Отчет о прохождении преддипломной практики в Аппарате уполномоченного по правам человека

 

 

 

 

 

 

Кафедра Конституционного и муниципального права

Специальность 030501 – Юриспруденция

 

Отчет о прохождении  преддипломной практики

в Аппарате уполномоченного по правам человека

 

 

Руководитель  практики

от  кафедры:

Руководитель  практики от организации:

Кузовкова Т.Д.

 

Исполнитель/группа:

Сроки практики:

Отметка о сдаче отчета на кафедру:

 

Отметка о защите отчета:

 

 

2014 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ		3
1.	АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО  ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	4
2.	ЗАДАЧИ И  ФУНКЦИИ АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ	8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ		13
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ		14

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня интерес  к человеку, проблеме достоинства  личности становится одним из основных проявлений демократизма в жизни современного общества. Вступление России в Совет Европы обусловило необходимость приведения российского законодательства в соответствие с международными и европейскими стандартами в области защиты прав и свобод человека.

Решению такой  сложной задачи, как необходимость поиска новых институциональных форм, которые помогли бы сделать механизм защиты прав человека в России более эффективным, затруднить возможность их бесконтрольного попрания со стороны государства, способствует создание и развитие института Уполномоченного по правам человека (омбудсмена). Этот институт сформировался в рамках европейской правовой традиции и существует сегодня во многих странах мира. Его особая роль состоит в формировании канала обратной связи, создании своеобразного “моста” между обществом и властью. С одной стороны, институт Уполномоченного по правам человека – это орган государства, имеющий достаточную степень самостоятельности, но, в то же время, это агент гражданского общества, призванный реагировать на нарушения прав человека со стороны государственных структур и применять меры воздействия.

Цель преддипломной  практики - улучшение качества профессиональной подготовки, закрепление знаний.

Задачи преддипломной практики:

- более детальное изучение работы аппарата Уполномоченного по правам человека в Брянской области;

- изучить полномочия  и компетенцию Уполномоченного  по правам человека в Брянской  области;

-  изучить  цели, задачи и структуру аппарата Уполномоченного по правам человека в Брянской области.

 

 

1. АППАРАТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учреждение  аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  как государственного органа – одно из важнейших достижений демократических  преобразований в России. Для нашей  страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он уже известен давно. В классическом виде институт омбудсмена был создан в 1809 году в Швеции.

Сегодня более  чем в ста странах мира есть уполномоченные по правам человека. Опыт их работы в странах Восточной  Европы показывает, что создание таких структур в большинстве случаев обеспечивает восполнение отсутствующего звена в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц.

В Российской Федерации  идея учреждения института Уполномоченного  по правам человека впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой    22 ноября 1991 года Верховным  Советом РСФСР. Статья 40 Декларации предусматривала создания должности Парламентского уполномоченного по правам человека, который «назначается Верховным Советом на срок 5 лет, ему подотчетен и обладает той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР».

Должность Уполномоченного  по правам человека учреждена Конституцией Российской Федерации 1993 года. Пункт "д" части 1 статьи 103 Конституции относит к ведению Государственной Думы назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом. До принятия такого закона 17 января 1994 года Государственная Дума назначила Уполномоченным по правам человека С.А. Ковалева. 10 марта 1995 года он был освобожден от занимаемой должности.

После процедур согласования Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" 25 декабря 1996 года был принят Государственной Думой, 12 февраля 1997 года одобрен Советом Федерации, 26 февраля 1997 года подписан Президентом Российской Федерации, 4 марта 1997 года официально опубликован и вступил в силу. Он определил статус Уполномоченного, его компетенцию, порядок назначения и освобождения от должности, реализовав тем самым требования пункта "е" части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон установил, что Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким–либо государственным органам и должностным лицам.

Должность Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

В структуру  аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  входят: Уполномоченный, Руководство аппарата, Секретариат, Управление государственной защитой, Аналитическое управление, Организационное управление, Управление по правам ребенка и Управление финансирования.

Основными направлениями  деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации являются:

• рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
• анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
• развитие международного сотрудничества в области прав человека;
• правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты;
• подготовка ежегодного доклада о своей деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации;
• выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;
• направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;
• обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;
• обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан;
• принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;
• анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;
• информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;
• направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

В рабочем аппарате Уполномоченного  проводится анализ и обобщение корреспонденции  на предмет выявления наиболее типичных случаев нарушения прав человека. Результаты таких обобщений, в свою очередь, обнаруживают необходимость внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации и ее субъектов. Отслеживаются также ситуации, связанные с массовыми и грубыми нарушениями прав граждан. В этом случае, а также в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты (инвалиды, престарелые, несовершеннолетние, лица, находящиеся в местах лишения свободы), Уполномоченный принимает активные меры в пределах своей компетенции.

Значительное место в деятельности Уполномоченного занимает работа по правовому просвещению в сфере  прав человека, форм и методов их защиты. Гражданам разъясняются те формы защиты, которые они могут  использовать, в частности, в какие  административные, судебные и другие органы они вправе обратиться, оказываются юридические консультации.

Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать  свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).

Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации  создан и действует, получил признание  европейского сообщества и продолжает совершенствовать свою деятельность. В.П. Лукин –действующий Уполномоченный по правам человека В Российской Федерации. 18 февраля 2009 года Постановлением Государственной Думы ФС РФ за № 1729-5 ГД Лукин Владимир Петрович назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на второй пятилетний срок.

2. ЗАДАЧИ И  ФУНКЦИИ АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО  ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В БРЯНСКОЙ  ОБЛАСТИ 

Статус  и задачи Уполномоченного

 

1. Должность  Уполномоченного в соответствии  с Уставом Брянской области является государственной должностью Брянской области. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам Брянской области.

  Уполномоченный по правам человека в Брянской области решает следующие задачи:

а) содействует соблюдению прав и свобод человека и гражданина на территории Брянской области, развитию международного сотрудничества в области прав и свобод человека;

б) способствует на территории Брянской области:

восстановлению  нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина;

правовому просвещению в  области прав и свобод человека и  гражданина;

взаимодействию государственных  органов Брянской области в защите прав и свобод человека и гражданина;

совершенствованию средств, форм и методов защиты прав и свобод человека и гражданина.

 В целях выполнения  своих задач Уполномоченный осуществляет  сбор и анализ информации, получаемой  от государственных органов, органов  местного самоуправления, учреждений, организаций и средств массовой информации Брянской области.

 В целях  реализации своих задач и обеспечения  гарантий государственной защиты  прав и свобод граждан Уполномоченный  обладает следующей компетенцией:

а) беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, муниципальные учреждения, организации и предприятия Брянской области независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в порядке, установленном федеральным законодательством;

б) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления Брянской области, их должностных лиц, руководителей и должностных лиц муниципальных учреждений, организаций и предприятий Брянской области необходимые для рассмотрения жалобы сведения, документы и материалы;

в) получать объяснения руководителей и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления Брянской области, муниципальных учреждений, организаций и предприятий Брянской области, относительно которых Уполномоченный располагает информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина или по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

г) проводить самостоятельно или совместно с компетентными  государственными органами и должностными лицами Брянской области проверку деятельности областных государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Брянской области;

д) обращаться к компетентным государственным органам и научным  учреждениям Брянской области с предложениями о проведении необходимых экспертных исследований и подготовке заключений по вопросам, подлежащим выяснению;

е) направлять государственным  органам и органам местного самоуправления Брянской области, руководителям и  должностным лицам учреждений, организаций и предприятий Брянской области свои заключения относительно возможных мер по обеспечению или восстановлению прав и свобод человека и гражданина;