Особенности российского федерализма

Отношения автономных округов, находящихся в составе края, области, могут регулироваться федеральным  законом и договором между  органами государственной власти автономного  округа и соответствующего края, области.

 

2.6 Асимметрия  в структуре российского федерализма

 

Под асимметрией конституционно-правового  статуса субъектов федеративного  государства следует понимать наличие  в составе федерации субъектов, имеющих различный конституционно-правовой статус.

Причиной асимметрии конституционно-правового статуса  субъектов Российской Федерации  являются особенности ее создания и  развития. Сложный территориально-этнический состав России обусловливал необходимость  удовлетворения в том или ином виде стремления нерусских народов к самоопределению.

Чертами асимметрии конституционно-правового  статуса субъектов Российской Федерации  являются особенности их конституционно-правового  статуса, раскрываемые в Конституции  РФ, поскольку любые такие особенности  являются исключением из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, закрепленного в п.1 ст. 5 Конституции РФ.

К чертам асимметрии конституционно-правового  статуса субъектов Российской Федерации  относится:

- именование республик  государствами.

- право республик принимать собственные конституции в порядке, определяемом ими самостоятельно.

- право республик устанавливать  свои государственные языки помимо  государственного языка Российской  Федерации – русского.

Ключевое значение для  выявления черт асимметрии конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации имеет понимание статуса республики в составе Российской Федерации как государства. Республики в составе Российской Федерации являются субъектами Российской Федерации, наделенными особенным – "государственным" правовым статусом, для которых непосредственно в Конституции Российской Федерации сделано исключение из положения о равноправии субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации закрепляет определенные черты асимметрии конституционно-правового статуса республик:

- возможность разграничения  предметов ведения и полномочий  между Российской Федерацией  и субъектами РФ на основании  договоров, заключение которых  на практике привело к существенной  дифференциации конституционно-правового статуса различных субъектов РФ.

Основная задача договоров  о разграничении предметов ведения  между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации заключается  в обеспечении соблюдения в условиях реально сложившегося в Российской Федерации территориального устройства, размещения населения, дифференциации экономического развития и географических различий субъектов Российской Федерации принципов федерализма, равенства прав граждан, сохранения государственного единства.

- возможность вхождения  автономных округов в состав иных субъектов РФ (краев и областей).

- возможность принятия  специального федерального закона  об автономной области или  об автономном округе.

Черта асимметрии конституционно-правового  статуса города Москвы обусловлена  исключительно его столичным статусом, что подразумевает размещение на территории города высших органов государственной власти Российской Федерации, и, безусловно, является исключением из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, предусмотренного ч.2 ст. 5 Конституции РФ. Вместе с тем, такое исключение носит объективный характер и целесообразно его сохранение в дальнейшем.

Кроме того, считаю необходимым  отметить, что не могут считаться  чертами асимметрии конституционно-правового  статуса субъектов Российской Федерации фактически сложившиеся, но не основанные на Конституции Российской Федерации, различия в наименовании и структуре органов государственной власти субъектов Российской Федерации, наличии тех или иных государственных символов и т.д. Чертами асимметрии могут являться лишь такие различия правового характера, которые прямо предусмотрены в Конституции Российской Федерации или в федеральных законах, изданных в соответствии с ней, и которые субъекты РФ не могут устранить собственной властью.

Дальнейшее развитие федерализма в Российской Федерации невозможно без совершенствования конституционно-правового статуса субъектов РФ, необходимо устранить существующие противоречия и недоработки конституционных норм.

 

 

3. Суверенитет РФ

 

Согласно ч. 1 ст. 3 Конституции  РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Суверенитет государства - неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности.

Суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих трех положениях:

- суверенитет Российской  Федерации распространяется на  всю территорию;

- Конституция Российской  Федерации и федеральные законы  имеют верховенство на всей  территории России;

- Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.

На территории Федерации не может быть иных неограниченных суверенитетов, даже субъекты обладающие статусом государства, могут рассматриваться только как имеющие остаточный суверенитет. Это, кстати, соответствует ст. 73 Конституции, которая предоставляет субъектам Федерации "всю полноту государственной власти", но только за вычетом предметов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

В таком же соотношении находятся Конституция РФ и федеральные законы, с одной стороны, и все нормативные акты субъектов Федерации - с другой. Положение о "верховенстве на всей территории Российской Федерации" не может означать ничего другого, как установление безусловного приоритета федеральных актов высшей юридической силы в случае их расхождения с конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Российский федерализм - это не многовластие, а ясное разделение полномочий единой по своей природе власти между Федерацией и ее субъектами. В ст. 5 в связи с этим закрепляется положение о государственной целостности и единстве системы государственной власти.

Государственная целостность - одна из основ конституционного строя  РФ. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), 5 (ч. 3), 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. "б") Конституции Российской Федерации.

Закрепляя принцип целостности  территории Российской Федерации, Конституция  дает ясно понять, что отделение  каких-либо частей территории от Российской Федерации противоречило бы Конституции  и вызвало бы соответствующие меры по обеспечению целостности государства. Это диктуется тем, что в силу длительного развития России как единого государства, создания единого экономического пространства с участием всех народов, изменений национального состава населения в сторону смешения этносов любая часть территории России не может рассматриваться как собственность одной нации. Сепаратизм противоречит ценностям правового государства и интересам самих народов, тормозит экономический и социальный прогресс, который в наше время возможен только в условиях максимальной интеграции народов. Эти положения выражают волю всего многонационального народа России, принявшего данную Конституцию.

Каждое государство  обязано уважать суверенитет  других участников системы, т.е. их право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику.

Принцип суверенного равенства государств включает следующие элементы:

- государства юридически  равны;

- каждое государство  пользуется правами, присущими  полному суверенитету;

- каждое государство  обязано уважать правосубъектность  других государств;

- территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны;

- каждое государство  имеет право свободно выбирать  и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы;

- каждое государство  обязано выполнять полностью  и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами.

Важный аспект суверенитета - неприкосновенность территории. Это  положение Конституции призвано подчеркнуть неприемлемость чьих бы то ни было притязаний на территорию России и решимость защищать ее в случае нападения или демографической экспансии. Сочетание принципов неприкосновенности и целостности означает, что нарушение или притязание на территорию любого региона является тем самым нарушением суверенитета РФ и влечет соответствующие меры с ее стороны. Понятие территории Российской Федерации содержится в ст. 67 Конституции и включает территорию субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Верховенство федеральной  Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы России.

Целостность и неприкосновенность территории являются одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших функций государства.

 

 

Заключение

 

Для того чтобы прекратить, конфликты и коллизии и отвести  потенциальную угрозу распада Российской Федерации, улучшить благосостояние народа, на мой взгляд необходимо, по крайней  мере, решить две ключевые проблемы:

1. Проблема суверенитета  республик и право свободного  выхода из состава Федерации  приобрела особую остроту, недооценивать  и игнорировать ее весьма опасно. В соответствии с теорией конституционного  права и международной практикой федерация не может состоять из суверенных субъектов. Это будет уже не федерация, а конфедерация.

2. Поскольку политические  и экономические проблемы в  Российской Федерации слиты воедино,  то важнейшей для Экономического  развития России является отказ  от асимметричного устройства Российской Федерации:

1) В настоящее время  принципы федеративного устройства России не учитывают экономические взаимосвязи между предприятиями расположенными на территориях различных субъектов РФ, что в свою очередь приносит ощутимый вред предприятиям созданным и получившие свое развитие в СССР как единые территориальные промышленно-финансовые комплексы.

2) Основная система  функционирования государства – это экономическая система, в том числе налоговая система, система распределения природных ресурсов и т.д. Существующая экономическая система РФ, основанная на принципах заключения федеральным властям отдельных договоров с каждым из субъектов РФ - это не только неравные условия для каждого из субъектов РФ со всеми вытекающими отсюда последствиями, но и прежде всего отсутствие перспективы экономического становления слабых регионов.

3) Экономическое и  политическое равенство регионов  сломает искусственно созданные  многочисленные государства с  малочисленными титульными нациями,  реально уравняет в правах граждан независимо от национальной принадлежности, обеспечит им широкие права культурно-национальной автономии, будет способствовать экономической интеграции, объединению материально-финансовых ресурсов и рациональному их использованию, ускорению выхода страны из глубокого общего кризиса.

4) Необходимо в полном объеме уравнять в правах все субъекты федерации, создать механизм оптимального сочетания, сбалансирования общефедеральных и республиканских интересов.

Сейчас сделать это  невозможно: субъекты Федерации по форме и своему статусу формально и реально являются неравноправными; асимметричное федеративное устройство России начисто исключает их равноправие.

 

 

Список используемой литературы

 

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993)

2. ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ (ред. от 09.02.2009)

3. ФЗ «О международных  договорах Российской Федерации»  от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 25.12.2012)

4. ФЗ «О внесении  изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 04.07.2003 № 95-ФЗ (ред. от. 02.05.2012)

5. Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 (ред. от. 26.06.2007)

6. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. М: Юристъ 2005. – 749 с.

7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 3-е изд. М., 2002. – 800 с.

8. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 1999. – 592 с.

9. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М: 2004. – 592 с.

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2008. – 608 с.

11. Кутафин О.Е. Российская автономия. М.: Издательство «Проспект», 2006. – 768 с.

12. Лексин В.Н. Россия как реальность. // Мир России - 2005 № 1

13. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. Спб.: Издательство С.- Петербургского университета, 2002. – 166 с.

14. Лучин В.О. Конституция РФ. Проблемы реализации. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 687 с.

15. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. – 1996. - № 10

16. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. – 280 с.

17. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М: Издательство МНИМП, 1997. – 128 с.