Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Основу Российского федеративного устройства составляют ее субъекты, многие из них имеют свои, базирующиеся на законах и традициях, отношения с Центром. Невозможно одним законом или даже принятием новой конституции, раз и навсегда разрешить все существующие сегодня проблемы. Для того чтобы не допустить крайностей и не разрушить стабильность в обществе, важно установить оптимальное соотношение двух федеративных начал – единства и многообразия. Очевиден тот факт, что федерация и ее субъекты должны строить свои отношения только с учетом необходимости сохранения баланса интересов. Формирование полноценной федерации сегодня входит в число приоритетных задач государственной национальной и региональной политики. Однако оптимизация межнациональных и федеративных отношений не может достигаться любыми средствами, как, например, путем автоматической губернизации республик, или, наоборот, республиканизации краев и областей, поскольку своеобразие российского федерализма состоит, прежде всего, в сочетании территориального и национально-территориального принципов. Говоря о правовом статусе республик в составе Российской Федерации, хотелось бы сказать следующее: сегодня и Россия в целом, и субъекты Федерации, в соответствии со своими конституциями и уставами, имеют собственное правовое пространство. Значит, проблема заключается в том, что бы оптимально совместить правовое пространство субъектов Федерации с общим правовым пространством России и разумно перераспределить полномочия.         Современное состояние российского федерализма создает противоречие, от разрешения которого будет во многом зависеть перспектива его эволюции. В новых условиях национально-территориальные и территориальные субъекты Федерации, с одной стороны, равноправны в отношениях с федеральным Центром и между собой, а с другой — сохраняют различия в своем политическом и государственно-правовом статусе. Очевидно, что в этом случае эффективность подобной модели федерализма будет зависеть от эффективности разрешения появляющихся противоречий между равноправием республик и других субъектов Федерации и своеобразием их политико-правового статуса. Реализацию принципа равноправия субъектов Федерации необходимо осуществлять при уважении права республик на такое своеобразие своего политического статуса, которое проявляется в наличии атрибутов государственности (гимн, герб, флаг, конституция) и вторых государственных языков наряду с общегосударственным языком.       Разумеется, асимметрия в построении и статусе субъектов не служит каким-то показателем «некачественности» или ущербности Российской Федерации ввиду весьма серьезной специфики ее государственного устройства. Однако при прочих равных условиях конституционные возможности выравнивания государственного уровня субъектов (при сохранении всех иных особенностей) не должны быть упущены в ходе эволюционного процесса развития.        Одно из важнейших направлений сегодняшнего этапа реформирования российского государства — перестройка государственно-политической системы страны на подлинно федеративных началах, формирование модели федерации, которая отвечала бы историческим традициям и современным реалиям России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993года.

2) Федеративный договор от 31 марта 1993 года

3) Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ от 31 марта 1992 г.

4) ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 4 июня 1999 года

5) ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 22 сентября 1999 года

6) ФЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 г.

7) ФЗ «О национально-культурной автономии» от 22 мая 1996 года

8) ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995

9) ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ

10) ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 г

11) Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации» от 15 апреля 1993 года

 

 

2.Судебная практика

1) Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П. «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ».

2) Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 года № 12-П по делу о толковании содержащегося в ч.4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области.

3) Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.

 

3. Литература

[1] Умнова И.А. Конституционные  основы современного российского  федерализма. М.: 2000.

[2] Лучин В.О. Конституция  РФ. Проблемы реализации. – М.:ЮНИТИ-ДАНА,2002.

[3] Международное право  в документах. М., 1982.

[4] Постановление Конституционного  Суда РФ от 28 ноября 1995 г. №15-П. «По  делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции РФ»

[5] ч. 3 ст. 67 Конституции РФ

[6] ФЗ "О международных  договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995

[7] ФЗ "О координации  международных и внешнеэкономических  связей субъектов Российской  Федерации" от 4 января 1999 г.

[8] ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

[9] Козлова Е.И., Кутафин  О.Е. Конституционное право России. 4-е изд. М., 2006.

[10] Федеративный договор  от 31 марта 1993 года.

[11] Баглай М.В. Конституционное  право Российской Федерации: Учебник  для вузов. – 3-е изд. – М.: НОРМА, 2001

[12] Тадевосян Э.В. Российский  федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. – 1996. - № 10

[13] ч. 1 ст. 72 Конституции РФ

[14]  ч. 3 ст. 66 Конституции  РФ

[15] часть 2 статьи 68 Конституции  РФ

 

 

3.Интернет-ресурсы

 

1. http://constitution.kremlin.ru/
2. http://www.consultant.ru/
3. http://slovari.yandex.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

Конституция Российской Федерации

Раздел первый

 Глава 1. Основы конституционного  строя 

 Статья 5

1.                Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

2.                Республика (государство) имеют свою  конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. 

3.                Федеративное устройство Российской  Федерации основано на ее государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской  Федерации.

4.                Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

 Статья 11

1.                Государственную власть в Российской  Федерации осуществляют Президент  Российской Федерации, Федеральное  Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, Суды Российской Федерации.

2.                Государственную власть в субъектах  Российской Федерации осуществляют  образуемые ими органы государственной  власти.

3.                Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

 Глава 3. Федеративное  устройство 

  Статья 66

1.                Статус республик определяется  Конституцией Российской Федерации  и конституцией республики.

2.                Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего  субъекта Российской Федерации.

3.                По представлению законодательных  и исполнительных органов автономной  области, автономного округа может  быть принят федеральный закон  об автономной области, автономном  округе.

4.                Отношения автономных округов, входящих в состав края и области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5.                Статус субъекта Российской федерации может быть изменен по взаимному  согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

 Статья 68

1.                Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2.                Республики вправе устанавливать  свои государственные языки. В  органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик  они употребляются наряду с государственным  языком Российской Федерации.

3.                 Российская Федерация гарантирует  всем ее народам право на  сохранение родного языка, создание  условий для его изучения и  развития.

 Статья 71

 В ведении Российской  Федерации находятся:

 а) принятие и изменение  Конституции Российской Федерации  и федеральных законов, контроль  за их соблюдением;

 б) федеративное устройство  и территория Российской Федерации;

 в) регулирование и  защита прав и свобод человека  и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

 г) установление системы  федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

 д) федеральная государственная  собственность и управление ею;

 е) установление основ  федеральной политики и федеральные  программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

 ж) установление правовых  основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой  политики; федеральные экономические  службы, включая федеральные банки;

 з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

 и) федеральные энергетические  системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся  материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и  связь; деятельность в космосе;

 к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

 л) внешнеэкономические  отношения Российской Федерации;

 м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

 н) определение статуса  и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

 о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное  и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

 п) федеральное коллизионное  право;

 р) метеорологическая  служба, стандарты, эталоны, метрическая  система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

 с) государственные награды  и почетные звания Российской  Федерации;

 т) федеральная государственная  служба.

 Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

   а)  обеспечение  соответствия конституций и законов  республик, уставов, законов и иных  нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального  значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

  б)  защита прав  и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим  пограничных зон;