Особенности правового положения религиозных объединений

Введение

В ст. 14 Конституции Российской Федерации изложено, что Российская Федерация - светское государство. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Принцип отделения религиозных объединений от государства означает взаимное невмешательство государства и конфессиональных образований в дела друг друга. Религиозные организации не вмешиваются в дела государства, не участвуют в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в деятельности политических партий, а государство, в свою очередь, не регулирует внутренние установления религиозных образований и не вмешивается в их каноническую, благотворительную, хозяйственную и иную деятельность (в том случае, если она не нарушает закон).

Актуальность темы работы не вызывает сомнений хотя бы по следующим причинам:

- во-первых, в настоящее  время в Российской Федерации  функционируют очень большое  количество религиозных объединений, ежедневно участвующих в общественных  отношениях, поэтому актуальность  изучение таких вопросов, как  создание (учреждение) и ликвидация  религиозных объединений; административная  правосубъектность религиозных объединений; административно-правовые гарантии самостоятельности религиозных объединений не вызывает никаких сомнений;

- во-вторых, ранее административно-правовое  положение религиозных объединений  определялось Федеральным Законом  «О свободе вероисповедания»3. Этот закон утратил силу в связи с принятием 25 сентября 1997 года Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях».

Именно в силу этих причин специалисту необходимо знать правовой статус религиозных объединений (их права, обязанности, ответственность) в рамках не только гражданского, конституционно, но и в рамках предмета административного права, являющегося, после конституционного и наряду с гражданским и уголовным правом, фундаментальными отраслям отечественной правовой системы, т.е. отраслями принципы, цели и задачи которых развиваются и реализуются в дальнейшем другими отраслями (подотраслями) права и, во всяком случае, имеют приоритетное значение, в сфере реализации конституционной цели защиты прав и свобод человека и гражданина, как основной цели конституционного государства, каковым Россия себя провозгласила в Конституции РФ от 12 декабря 1993 года.

В основу исследования положены такие методы, как общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и другие.

Объектом исследования является административно-правовое положение религиозных объединений в Российской Федерации.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, регулирующие административно-правовое положение религиозных объединений в Российской Федерации.

Цель работы - анализ правового статуса религиозных объединений в соответствии с теми особенностями которые присуши административному праву, имеющему самостоятельный предмет и метод исследования, свои цели и задачи. Цели работы корректируют определенные задачи исследования.

Задачи работы. С тем, чтобы достигнуть поставленной цели следует решить ряд задач. В качестве таких задач определим разрешение следующих вопросов:

1. Что такое религиозное  объединение? - Характеристика понятия  и классификация религиозных  объединений.

2. Охарактеризовать основные  элементы административно-правового  статуса юридических лиц.

3. Правовой положение  религиозных объединений в административном  праве: права и обязанности, ответственность, особенности правового статуса  в рамках предмета и метода  регулирования (императивного) административного  права.

В соответствии с методическими требованиями к выполнению и перечисленными задачами определим структуру работы в две главы, в первой из которых уделяется внимание рассмотрению первых двух вопросов, а во второй главе - последнему, поскольку он безусловно займет больший объем, и благодаря этому будет раскрыто содержание темы - "Административно-правовое положение религиозных объединений".

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения курсовой работы:

1. Религиозным объединением  в Российской Федерации признается  добровольное объединение граждан  Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

2. Основные элементы административно-правового  статуса юридических лиц и  их характеристика.

3. Государство устанавливает  правовой статус религиозных  объединений посредством принятия  законов, а надзор за исполнением  законодательства о свободе совести  и религиозных объединениях осуществляют  органы прокуратуры.

ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЬЕДИНЕНИЙ.

Один из ключевых вопросов рассматриваемой проблемы - взаимоотношения государства и религиозных объединений. Россия является светским государством, поэтому не может быть провозглашения (установления) религий в качестве государственных, обязательных. Закрепленное в ст. 14 Конституции правило о том, что религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом, надо полагать, устраивает не только государство, но и сами религиозные объединения. Как раз при таком положении проявляется и обеспечивается их юридически равное положение в обществе и государстве.

Правда, это не исключает вопросов: а как же дело обстоит на самом деле; нет ли косвенного выделения государством тех религий, к которым принадлежат большие группы населения? Ответ должен быть очевидным: если юридически никакого выделения быть не может, то в реальных взаимоотношениях государство, безусловно, должно (вынуждено) считаться с тем, какова роль той или иной религии в жизни населения страны в целом, в отдельном субъекте РФ или даже отдельно взятом населенном пункте.

Причем в данном случае было бы неправильно спешить с выводом о том, что повышенное внимание опять же зависит от масштабности вероисповедания. Порой бывает прямо обратное: у больших конфессий (или в большинстве регионов страны) в целом есть понимание своего места в государстве и в жизни людей; проблемы как раз возникают на отдельных территориях. Наглядным примером служат Чечня, где в отличие от других частей страны с распространенным мусульманским вероисповеданием осуществляются попытки превращения ислама в государственную религию, а шариатских норм - в юридически обязательные правила жизни людей и оценки их поступков, или несколько сел Дагестана, объявивших неприятие светской власти и желание жить только по религиозным нормам. Подобные шаги требуют нередко особого внимания государства; достаточно отметить, что в Дагестан для улаживания конфликта между населением сел и властями республики выезжал министр внутренних дел РФ.

Федеральный закон устанавливает, что на основании конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства последнее не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии с убеждениями указанных лиц и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления. Оно не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит федеральному закону. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Конечно, отношения государства и религиозных объединений нельзя представить как движение абсолютно не пересекающихся объектов. Поскольку между ними не могут не возникать различные контакты, государство обязано четко определить свое принципиальное исходное положение для всех возможных случаев. Думается, в этом плане особенно важны следующие позиции.

Прежде всего, государство - единственная нормативно регулирующая инстанция для всех без исключения религиозных объединений. Иначе говоря, только от государства могут исходить обязательные нормы, определяющие исходный статус и основные правила "нахождения" в государстве и обществе любых вероисповедальных организаций.

Далее, государство - и достоинство нового Федерального закона в том, что он четко говорит об этом, - свойственными ему средствами создает условия нормальной деятельности религиозных объединений. В частности, в ч. 3 ст. 4 Закона установлено, что государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством РФ об образовании.

Федеральный закон 1997 г. предусматривает различные пути материального содействия государства выполнению функций религиозных объединений. Это может быть передача в собственность религиозных организаций имущества от государства (ч. 2 ст. 21). Подобная возможность должна учитываться в особенности потому, что в свое время многие объекты, принадлежавшие церкви, были национализированы и таким образом перешли в собственность государства. Сегодня данный канал пополнения собственности религиозных организаций используется достаточно широко. Кроме того, согласно Закону, религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами. Причем передача в пользование по функциональному назначению культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно (ч. 1 и 2 ст. 22).

Наконец, очень важно то, что государство оставило за собой функцию надзора и контроля за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях. На основании ст. 25 Закона надзор за исполнением указанного законодательства возложен на органы прокуратуры РФ. А зарегистрировавший религиозную организацию орган (т.е. орган юстиции) осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка деятельности организации.

Нельзя не обратить внимания на то, что законодатель исходит из того, что сама по себе деятельность религиозных объединений свободна от государственного вмешательства. Предметом надзора является исполнение ими законодательства. А контролирующий орган своим объектом имеет соблюдение организацией устава не вообще, а в части целей и порядка деятельности.

Думается, для надзорных и контрольных органов повседневное внимание к функционированию религиозных организаций не служит ни целью, ни тем более самоцелью. Только соблюдение законодательства и в этом плане устава, составленного в соответствии с Законом, требует их внимания. Однако если уж такая потребность возникла, соответствующий орган будет интересоваться всеми аспектами деятельности религиозного объединения. Не случайно, например, при регистрации религиозной организации необходимо представить помимо прочих и сведения об основах вероучения и о соответствующей ему практике этих религии и объединения (хотя не стоит закрывать глаза на то, что подобная возможность таит опасность высокой степени усмотрения органов Министерства юстиции при регистрации религиозных организаций).

Кроме того, новый Федеральный закон повышает роль судебной защиты прав и интересов религиозных объединений. Любые шаги государственных органов, отказывающих в регистрации религиозной организации, препятствующих деятельности законно существующих религиозных объединений, а также действия, направленные на ликвидацию упомянутых объединений, могут стать предметом судебного разбирательства.

Следует также отметить, что в новом Федеральном законе достаточно внимания уделено принципам отношений (можно даже сказать, поведения) государства и религиозных организаций в публичной сфере. Исходя из признания светского характера Российского государства, Закон устанавливает, что деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

В свою очередь на основе конституционного принципа отделения религиозных объединений от государства Законом определено, что религиозное объединение: создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно собственным установлениям; не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления; не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Если в одних случаях отношений государства и религиозных объединений в публичной сфере все более или менее ясно, в других этого утверждать нельзя. Например, при вступлении в должность Президента Российской Федерации присутствовали главы наиболее распространенных конфессий России и от имени их всех Патриарх Московский и Всея Руси выступал с поздравлениями Президенту и пожеланиями ему успешной работы. Вполне очевидно, что о религиозном обряде, о церемонии здесь говорить не приходится. Соответствующие лица просто представляли большие группы граждан России, а их участие в инаугурации Президента свидетельствует не только о высоком авторитете религий, но и о конструктивных отношениях церковных иерархов с руководством государства. Однако в последнее время имеют место факты освящения священнослужителями введения в действие новых государственных учреждений, воинских частей, военных кораблей и т.д. В подобных ситуациях следовало бы уточнить, как нужно расценивать такую деятельность священнослужителей, необходима ли она, не является ли это косвенной формой превратного понимания норм Закона.