Особенности конституции США

     Обе палаты получили равные права в том, что  касается  законодательной

инициативы и принятия законов. Обе палаты  избираются  на  основе всеобщих, прямых, равных выборов при  тайном  голосовании.   В  компетенцию  Конгресса вошли следующие вопросы (ст.1, разд.8):  установление  и  взимание  пошлин, налогов, акцизных  сборов;  забота  об  общем  благосостоянии  и  совместной обороне США;  единообразие  налогов,  податей  и  акцизных  сборов  на  всей территории США; производство займов за  счет  государства;  вопросы  внешней

торговли; единообразное толкование законов  на  всей  территории  федерации; чеканка монеты; почтовая служба; учреждение  судов,  подчиненных  Верховному суду; объявление войны; набор и содержание  армии;  подавление  выступлений, нарушающих установленный законом порядок, и др.  Кроме  того,  в  полномочия Конгресса   вошли   утверждение   государственного   бюджета,    ратификация международных договоров, подписанных Президентом,  назначение  на  важнейшие государственные посты. Последний пункт требует уточнения. Воплощая  в  жизнь

систему взаимных сдержек и противовесов, Конституция дала сенату  полномочия утверждать назначенных Президентом  министров  и  членов  правительства.  Но после того, как сенат дает свое согласие на  назначение,  он  уже  не  может удалить их  со  своих  постов  выражением  недоверия  или  порицания.  Таким образом, законодательная власть  лишается  возможности  напрямую  влиять  на работу правительства.

      Система  сдержек и противовесов действует  и  внутри  самого  Конгресса.

Это касается и процедуры  принятия  законов,  и  состава  палат,  и  системы

выборов членов Конгресса. Фраза Дж.Мэдисона "философа конституции",  до  сих пор считается альфой и омегой политиков США: "Следует создавать  стремления, чтобы они противодействовали другим стремлениям". [2.2. С.60 ]

      Так, при  обсуждении законопроекта, одобренного  одной из палат,  другая

может предлагать поправки к нему. И  только  после  того,  как  законопроект

пройдет обе палаты, он поступает  Президенту  страны.  В  случае  одобрения,

Президент подписывает законопроект в десятидневный срок (если  Президент  не принял никакого решения по законопроекту, то он становится законом  без  его подписи), а в случае несогласия - отсылает Билль со  своими  возражениями  в ту палату, из которой он поступил. После этого соответствующая палата  снова рассматривает законопроект с поправками Президента. Если Билль с  поправками набирает  2/3  голосов  в  обеих  палатах,  он   становится   законом.   Так обеспечивается влияние Президента на законодательную власть.

      Система  выборов и состава палат,  следующая  –  Палата  представителей

(435 депутатов)  избираемых  единовременно  на  два  года  по  одномандатным округам, а Сенат состоит из 100 сенаторов: по два от каждого штата. Срок  их полномочий шесть лет, но через каждые два года  Сенат  обновляется  на  1/3.

При этом от одного штата на каждых выборах избирается только один сенатор.

      Различны  и  подходы  к   назначению   руководителей   палат.   Палата

представителей избирает Спикера, а в сенате  главой  автоматически  является

Вице-президент. В законодательном процессе палаты  равноправны.  Конституция установила полномочия  каждой  из  палат.  Палата  представителей  формирует обвинение  в  рамках  процедуры  импичмента,   избирает   Президента,   если выборщики  не  смогут  его  избрать.  Сенат  ратифицирует   договоры,   дает Президенту согласие на назначение  важнейших  должностных  лиц  государства, решает вопрос о виновности в рамках  импичмента,  избирает  Вице-президента, ели  не  выбрали  выборщики.  Закон  принят,  если  за  него   проголосовало большинство парламентариев в каждой палате.

 

2.2. Президент

      Главой исполнительной власти США является Президент. [1.1. Ст.2]

      Конституция  объединила в его лице главу  государства  и  правительства.

Ему же вверялось  верховное  командование  Вооруженными  Силами.  Как  глава государства,  Президент  представляет  Соединенные  Штаты  на  международной арене,  подписывает  международные  соглашения,   осуществляет   руководство внутренней и внешней политикой государства. В  США  бюджет  вносится  только Президентом страны.6

      В  качестве  главы  правительства,  Президент  формирует  его  органы,

назначает министров ( в назначении министров принимает участие и парламент, кандидатура  каждого  министра  утверждается  верхней  палатой   Конгресса); руководит работой федеральной исполнительной  власти,  может  освободить  от занимаемой  должности  любого  члена  правительства.  Согласно  американской Конституции Президент "имеет право с  совета  и  согласия  Сената  назначать должностных  лиц  Соединенных  Штатов,  о  назначении  которых  в  настоящей Конституции нет иных постановлений и должности которых установлены  законом" (разд.2ст.)  Таким  образом  правительство   формируется   в   Президентских республиках – после выбора Президента.

      Президент  не  подотчетен  Конгрессу,  что  обеспечивает  ему  свободу

действий. Однако, следуя принципу  разделения  властей,  конституция  лишила Президента законодательной инициативы. Президент имеет право  налагать  вето на любой законопроект, принятый обеими палатами, отсылать его  на  доработку со своими возражениями в  ту  палату,  из  которой  он  поступил.  С  другой стороны,  Конституция  устанавливает,  что  Президентское  вето  может  быть “опрокинуто” квалифицированным большинством обеих палат.

      Президент  не имеет полномочий распустить  ни одну из  палат  Конгресса.

Согласно Конституции  США  "Президент,  Вице-президент,  и  все  гражданские должностные лица  Соединенных  Штатов  отстраняются  от  должности,  если  в порядке импичмента будут признаны виновными  в  измене,  взяточничестве  или др. тяжких или менее тяжких преступлениях (разд.4 ст.2).  Обе  палаты  имеют полномочия возбудить процедуру  импичмента.  Но  вопрос  об  отстранении  от власти Президента решает сенат под председательством Верховного судьи  двумя третями голосов присутствующих.

      В США  в  отличии  от  других  государств,  Вице-президент  становится

Президентом  на  все  оставшееся  время  до   истечения   срока   полномочий

избранного, но прекратившего досрочно свои полномочия Президента.

      В результате, Президент и Конгресс были  лишены возможности вмешиваться в дела друг друга  напрямую,  что  обеспечивает  их  независимость  друг  от друга. Можно сказать, что Президент имеет  косвенное  влияние  на  Верховный суд в том плане, что он назначает его членов. Но  так  как  они  назначаются пожизненно, и все, включая  Президента  США,  обязаны  подчиняться  решениям Верховного суда, то становится очевидным то, что система взаимных сдержек  и противовесов работает и здесь.

      Принципиально  важным являются положения Конституции  о порядке,  сроках выборов и сроке полномочий Президента, было установлено, что  Президент  США избирается выборщиками  по штатам, в строго оговоренное Конституцией  время. Население каждого штата  голосует  лишь  за  выборщиков  от  данного  штата, выборщики  же  затем  избирают  Президента  и   Вице-президента   (косвенные выборы).[ 1.1.Ст.2]

       Выборщики  подавали голоса с помощью  бюллетеней. Проходил тот, за кого было подано большее количество  голосов  выборщиков.  Полномочия  Президента были ограничены четырьмя годами.

 

2.3. Судебная система

            Третьей властью Соединенных Штатов  Конституция  называет  суд.  Члены Федерального  суда  назначаются  Президентом  США  пожизненно  с  совета   и согласия Сената, а  смещены  с  должности  только  в  результате  применения импичмента. Система федеральных судов  является  трехзвенной.  Она  включает Верховный суд, апелляционные суды и районные  суды.  Районные  суды  слушают большинство дел по первой инстанции,  апелляционные  осуществляют  пересмотр решений  районных  судов  по  жалобам  участников  процесса.  Верховный  суд рассматривает по первой инстанции, является высшей апелляционной  инстанцией для  федеральных  судов,  дает  официальное  толкование   Конституции   США,

осуществляет конституционный контроль. Вопрос о практическом создании  новой судебной организации США и о  закреплении  полномочий  Верховного  суда  был рассмотрен среди основных первым Конгрессом США.

      Конституция  США   говорит   "Судебная   власть   Соединенных   Штатов

осуществляется Верховным судом и теми низшими судами,  которые  будут время от времени учреждаться Конгрессом. [1.1.Ст.3]

      Децентрализованная  судебная система США,  где  наряду  с  федеральными судами, система которых включает 4 уровня (Верховный суд США,  апелляционные суды и районные суды, а так же мировых судей), в каждом  штате,  федеральном столичном округе и в  зависимых  территориях  имеются  собственные  судебные системы, включающие уровни.

      Федеральные  суды  рассматривают   споры   по   вопросам,   отнесенным

Конституцией США к компетенции федерации, а суды  штатов  и  иных  субъектов федерации – по  вопросам  их  компетенции.  При  этом  по  большинству  дел, решения судов субъектов федерации нельзя обжаловать  в  федеральные  суды  и наоборот.

                   

                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Американский ФЕДЕРАЛИЗМ

 

 

      Урегулирование  отношений между штатами, как  субъектами  федерации,  с одной стороны, и центральной властью - с другой, оказалось едва ли не  самым трудным делом Конституции.

      Развиваясь  сначала  как  английские  колонии,  затем  как  независимые

государства и, наконец,  как  члены  конфедерации,  каждый  штат  имел  свои

особенности государственного устройства, только ему присущие традиции.

      Неоднородны  были штаты по социальному  и  расовому  составу  населения. Исторически сложилось так, что дворяне - эмигранты поселялись на юг от  реки Потомак, а крестьяне и ремесленники - на север от нее. В результате  на  юге возникали крупные плантаторские хозяйства,  обслуживаемые  руками  негров  - рабов,  а  на   севере   развивались   фермерские   хозяйства,   зарождались капиталистические   отношения.   На   Севере   преобладали   республиканские традиции,  действовало   нечто   вроде   парламента   колоний,   выбиравшего губернатора.  На  Юге  господствовали  монархические   порядки,   губернатор назначался королем.

      Тем не  менее, штаты пошли на объединение. Необходимость подобного шага была осознана  первоначально  для  совместной  борьбы  за  независимость,  а впоследствии с целью экономических и политических  выгод.  Решающую  роль  в этом процессе сыграла Конституция США 1787 года.7

      США –  ассиметричное территориальное  устройство государства,  состоящие из штатов  субъектов  федерации,  федерального  округа  Колумбия  –  столицы государства – и зависимых свободно  присоединившихся  островных  территорий.

Эта асимметрия территориального устройства  нередко  обусловлена  признанием особого статуса за  столицей,  что  в  государстве  проживают  те  или  иные национальные группы, которым предоставлена автономия.

      США  –  договорная  федерация  (добровольное   соглашение   нескольких

независимых государств об объединении в одно).Чисто территориальный  принцип построения.

      Опираясь  на  принцип   “дуалистического   федерализма”,   Конституция

устанавливает сферу исключительной компетенции Федерации путем  перечисления

вопросов, по которым законы может издавать только Федерация.  Все  остальные вопросы  были  отнесены  к  ведению   субъектов   федерации.   Кроме   того, Конституция предусматривает ограничения полномочий Конгресса  (ст.1,разд.9), власти штатов (ст.1, разд.10)  и  отдельно  рассматривает  вопрос  “Штаты  и союзное правительство” [1.1.Ст.4]

      Из практики  применения Конституции США можно  выделить:

      а)  сферу  совпадающих  полномочий  (т.е.  входящих  в  компетенцию  и

федерации, и штатов): налоги, займы, судебная система, банки и т.д.;

      б) сферу, где  запрещены действия  и  федерации,  и  штатов:  обложение

налогом экспроприированных товаров, жалование дворянских  титулов,  позже  -

рабовладение;

      в) сферу, где  запрещены действия федерации: введение  прямых  налогов,

неодинаковых  косвенных  налогов,  предоставление   привилегий   в   области

торговли одному штату в  ущерб  другому,  изменение  границ  штатов  без  их

согласия, позже - ограничение применения Билля о правах;

      г)  сферу,  где  запрещены  только  действия  штатов:   вступление   в

международные   договоры,   принятие    законов,    нарушающих    договорные обязательства, лишение граждан равно правовой защиты, нарушение  федеральной конституции и неисполнение федеральных законов.

      Таким образом, были  разграничены  сферы  деятельности  федеральных  и

местных органов власти, определены сферы, где  решения  федеральных  органов имели приоритет над решениями магистратур.

      Согласно  статьи Конституции, решение о  принятии в  союз  новых  штатов

принимает Конгресс. Главным  арбитром,  разрешающим  любые  спорные  вопросы между  федеральными  органами  власти  и  штатами,  а  также  между   самими субъектами федерации, Конституция определила Верховный суд.

      Конституция  США согласно [1.1.Ст.4, разд.IV] "США  гарантирует  каждому