Организация контроля в деятельности органа государственного управления

               Сущность контроля заключается в фиксировании адекватности целям решений направления, управленческих действий и результата этих действий. Контроль в конечном итоге устанавливает насколько изменение объекта доведено до его запланированного состояния. Ход процесса исполнения решений во многом зависит от того, в какой мере управляющий орган ориентируется в ситуации, сопровождающий процесс, учитывает ли он происходящие изменения экономических, социально- политических и др. условий. Контроль исполнения решений и есть тот механизм, который привлекает внимание руководства к возникающим противоречиям между поведением управляющих и изменившимися условиями их деятельности, стимулирует поиск новых приемов реализации управленческих функций.

 

 

 

 

 

2. Виды контроля в системе государственного управления

2.1 Финансовый контроль в системе государственного управления

Государственный финансовый контроль - контроль законодательных  и исполнительных органов власти, а также специально созданных  учреждений за финансовой деятельностью  всех экономических субъектов с  применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования бюджетных средств, оценку экономической эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов. Государственный финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права государства и его учреждений, в связи с чем финансовые нарушения влекут санкции и штрафы. Финансовый контроль - это стоимостной контроль, поэтому в отличие от других видов государственного контроля (санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и потребления, потому сопровождает весь процесс движения денежных средств и фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Следовательно, государственный финансовый контроль - важный элемент системы управления финансами. Наблюдаются и новые тенденции в развитии финансового контроля в России. Сужается сфера действий государственного финансового контроля и меняется его содержание. Он все более концентрируется на сфере макроэкономических процессов. Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного, чем и призваны заниматься органы федерального казначейства. Субъектами оперативного управления финансами в Российской Федерации являются Министерство финансов Российской Федерации и другие финансовые контролирующие органы. Важным звеном государственных финансов является государственный кредит. В зависимости от вида кредитора, рынка размещения займов, валюты и других характеристик государственный кредит подразделяется на внутренний и внешний долг государства.

Задачи финансового  контроля:

-предупреждение, выявление финансовых нарушений и преступлений;

-способствовать укреплению доходной базы бюджетов и выявление резервов роста доходов бюджетов;

-обеспечивать целенаправленное, эффективное и экономное расходование бюджетных средств;

-обеспечивать сохранность государственной собственности и государственного имущества;

-обеспечение своевременных платежей и расчетов;

-выявление резервов увеличения всех финансовых ресурсов.

2.2 Административный контроль  в органах государственного управления

Административный контроль в государственном аппарате представляет собой важную проблему, сравнительно слабо разработанную в научном отношении. Административный контроль, несомненно, являющийся элементом управления, поскольку предоставляет соответствующим органам информацию о том, что делается в учреждении, в исследуемых единицах, лишается главной части этой информации, которую может обеспечить только стремление к сотрудничеству той среды, в которой работает контролер. Это взаимодействие должно характеризоваться взаимным уважением. Административный контроль включается в систему общего контроля через предоставление информации разным распорядительным центрам. Сущность административного контроля заключается в том, чтобы установить:

- соответствует ли  деятельность государственных (муниципальных)  органов управления, учреждений, организаций, предприятий поставленным, взятым задачам;

- выполняются ли и  как именно выполняются возложенные  на них обязанности;

- каковы практические  социально значимые результаты  проделанной работы;

- имеются ли отклонения  от поставленных целей;

- и если да, то каковы  причины, что мешает работе, какими  способами можно повысить ее  эффективность, оптимизировать управляющее  воздействие.

Административный контроль может обнаруживать и разрабатывать  позитивные «контрольные факты», поскольку для выявления как негативных, так и позитивных «контрольных фактов» требуется тот же самый объем знаний. Если административный контроль настолько изучил учреждение, что собрал основательно документированный негативный материал, то он обычно располагает и позитивными фактами в таком объеме, что составление акта проверки со всесторонним освещением фактов не потребует очень большого дополнительного усилия [3, с. 129] Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень лицензируемых видов деятельности сокращен до 120 (в 17 сферах деятельности лицензирование регулируется другим законодательством); устранено излишнее дробление и детализация лицензируемых, видов деятельности. Введен единый и упрощенный порядок лицензирования на( всей территории Российской Федерации. Закон установил: исчерпывающий перечень документов, требующихся при получении лицензии; единые фиксированные ставки лицензионного сбора, платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии, за переоформление лицензии и предоставление информации из реестра лицензий; единый порядок определения срока действия лицензии, при этом его нижний предел увеличен до 5 лет; исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении лицензии; экстерриториальность действия лицензий на территории Российской Федерации. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установил: принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора); требования к проведению и оформлению результатов контрольных мероприятий; право некоммерческих организаций обращаться в суд в защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в защиту прав неопределенного круга юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Была формализована процедура проведения проверок . Принятые три закона способствовали рационализации существующих процедур регистрации, лицензирования и осуществления контрольно-надзорной деятельности, но не решили проблему избыточности и несоответствия обязательных требований к продукции, процессам производства (т. е. норм, лежащих в основе процедурных инструментов) современному уровню развития науки и технологии. Эта задача была поставлена в Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу 2002 - 2004 г [4, с. 34].

2.3 Служебный контроль в органах государственного управления

Сущность служебного контроля состоит в следующем: чтобы  полностью ориентироваться в  том, что делается в контролируемом структурном подразделении, все  ли функции осуществляются должным  образом, не нужно контролировать каждую функцию или каждого работника. Достаточно охватить контролем определенные стратегические пункты. Если лесник хочет узнать, сколько и каких зверей находится в его районе, ему не нужно заглядывать под каждый куст и каждое дерево. Подобным образом ведет себя опытный и мыслящий руководитель: плакируя проведение контроля, вместо традиционной сетки всех функции он составляет сетку стратегических пунктов. Их контроль должен дать картину всей деятельности и выявить возможные недостатки. В качестве примера можно привести отдел территориального управления. Стратегическими пунктами в нем (помимо других) могут быть следующие:

состояние задолженности;

процент отмененных решений  в целом;

процент решений, отмененных вышестоящими инстанциями;

процент решении, оспоренных прокурорским надзором.

Широко распространенной ошибкой в практике руководителей  является то, что им зачастую недостаточно факта хорошо выполненной подчиненным работы. У руководителя нередко создается впечатление, что задание можно было бы выполнить значительно лучше, и он выбрал бы иной вариант исполнения. Такая оценка означает, что подчиненный, желая получить одобрение, должен как бы воплотиться в личность начальника, что невыполнимо да и не требуется в результате у подчиненного возникает чувство беспомощности и незаслуженной обиды, неприязнь к работе, потеря веры в свою работоспособность. Кадровая политика во всех областях общественной жизни - проблема весьма актуальная. Ее обсуждению посвящены многочисленные научные конференции. Проблема приобретает все большее значение вследствие объективных условий. Среди них в первую очередь следует отметить развертывание информационной революции и возрастание требований к управленческим кадрам и прежде всего к тому, чтобы соответствующим образом подготовленные люди находились на соответствующих местах. Одним из важнейших инструментов реализации этого требования могут и должны быть периодические аттестации работников [18, с. 167].

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многие острые социально-экономические  и финансовые проблемы -следствие  не только кризисных явлений, но и  несвоевременно принятых мер по их предупреждению, недостаточно продуманных управленческих действий и решений, а также отсутствия эффективного контроля, надлежащего спроса с должностных лиц.

Действенный контроль - необходимое  условие сильной власти, важнейший  механизм повышения эффективности  и результативности государственного управления во всех звеньях и на всех уровнях. Сегодня, когда был избран новый президент Российской Федерации, вопрос о реформировании системы государственного контроля стоит особо остро. Следует наладить организационное и нормативное обеспечение взаимодействия различных контрольных и надзорных органов и координации их деятельности.

Важно систематизировать  определение основополагающих понятий - государственный контроль и надзор, объект и предметы, формы и методы контрольной и надзорной деятельности государства.

 

Список использованных источников

1. Чиркин, В.Е. Государственное управление. - М.: Юристъ, 2006

2. Черняк, В.З. История государственного и муниципального управления в России: учебник. - М.: Изд-во РДЛ, 2006

3. Старостенко, К.В.  Государственное и муниципальное  управление: Учебное пособие. - Орёл: ОРАГС, 2008

4. Самостроенко, Г.М. Ключевые  проблемы системы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. - ОрёлГТУ, 2009

5. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПБ.: Питер, 2007

6. Радченко, А.И. Основы  государственного и муниципального  управления: системный подход: учебник. - Ростов н/д: АООТ «Ростиздат», 1997

7. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

8. Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006

9. Лобанов, В.В., Михайлова,  Е.А. Городские и муниципальные  программы. Кейсы: учеб. Пособие. - М., 2007

10. Кочерин, Е.А. Основы  государственного и управленческого контроля. - М.: Прогресс, 2007

11. Кнорринг, В.И. Основы  государственного и муниципального  управления: учебник. - М.: Изд-во «Экзамен», 2007

12. Государственное и  муниципальное управление: Учебное  пособие/Под ред. А.А. Мерцалова. - Орёл: ОРАГС, 2006

13. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Изд-во «Проспект», 2006. - 550 с.

14. Гражданский кодекс  Российской Федерации

15. Атаманчук Г.В. Теория  государственного управления: курс  лекций. - М., 2005.

16. Зеркин Д.П., Игнатов  В.Г. Основы теории государственного  управления. - М.: Издат центр «Март», 2000.

17. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006.

18. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

19. Чиркин В.Е. Государственное  и муниципальное управление: Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

20.Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. Учебник. - М.: Юристъ, 2006.

20. Купряшин Г.Л., Соловьев  А.И. Государственный менеджмент: учебное пособие. Федеральное  агентство по образованию - М.: Изд. дом «Новый учебник», 2004.

21. http://ru.wikipedia.org

22. http://www.viktorova-ts.ru

23. http://referatwork.ru