Организация государственной службы в Кыргызской Республике

Настоящим положением определены и установлены классные чины всем государственным служащим. Вводится универсальный порядок присвоения классных чинов. Определены четкая взаимосвязь классных чинов с занимаемой государственным служащим должностью, а также условия присвоения классных чинов. Присвоение очередного классного чина государственному служащему производится на основании уровня профессиональной и дополнительной специальной подготовки, выслуги лет, принадлежности к определенному ведомству и в соответствии с занимаемой государственной должностью, а также личными заслугами государственного служащего. Также обязательным условием является сдача государственным служащим квалификационного экзамена или прохождение аттестации. При этом выплата надбавок государственным служащим за классный чин будет производиться с 1 января 2001 года.

В результате объединения Государственной инспекции финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики и Счетной палаты сокращается общая численность работников на 50%.

При реализации Правительством данного Указа упразднению и сокращению будут подлежать также контролирующие структуры и аудиторские службы министерств и ведомств. В результате этого планируется высвобождение еще около 75% контрольных работников.

В 1997 году была создана национальная комиссия по государственному управлению и государственной службе при Президенте Кыргызской Республики. Этот совещательный и консультативный орган предназначался для подготовки для Президента Кыргызской Республики предложений по стратегии и программе, осуществлению реформы государственного управления и государственной службы, а также разработки предложений по обеспечению согласованного взаимодействия органов государственной власти и управления.

Для обеспечения функционирования этой Национальной комиссии в 1998 году было принято Положение о Секретариате Национальной комиссии по государственному управлению и государственной службе при Президенте Кыргызской Республики. На Секретариат возлагаются функции проведения аналитической работы по изучению и оценке состояния системы органов государственного правления и государственной службы; выработки соответствующих рекомендаций по подготовке и переподготовке государственных служащих; подготовки плана действий по осуществлению утвержденных программ административной реформы и соответствующего контроля.

Из-за многочисленности состава Национальной комиссии, уклона представительства в ней в сторону вузов, отсутствия средств для организации деятельности Секретариата Национальной комиссии потребовалось ее реформирование. Вместо Национальной комиссии по государственному управлению и государственной службе в марте 2000 года Президентом Кыргызской Республики был образован Национальный совет по реформе государственного управления и государственной службы.

В состав Совета по должности входят:

• Президент Кыргызской Республики – председатель Совета; члены Совета:
• Премьер-министр Кыргызской Республики;
• Государственный секретарь Кыргызской Республики;
• Руководитель Администрации Президента Кыргызской Республики;
• Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики;
• Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
• Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

При Совете создана рабочая группа, которая финансируется за счет средств ПРООН и координируется Руководителем Администрации Президента. Все документы, подготовленные рабочей группой, предварительно вносятся на рассмотрение Администрации Президента.

2.2 Проблемы и пути реформирования государственной службы в Кыргызской Республике

Обретение Кыргызстаном независимости, переход от административно-командной централизованной экономики, тоталитарного политического режима к социально ориентированной рыночной экономике и демократической правовой государственности потребовали коренного изменения роли и функций государства как института, осуществляющего широкий спектр действий, направленных на решение социальных и экономических проблем.

Последнее десятилетие было ознаменовано серьезными преобразованиями системы государственного управления. Проведены значительные реформы во всех областях жизнедеятельности республики. Однако реформам в сфере государственного управления не удалось идти наравне с реформами в социально-экономической политике.

Поэтому в условиях относительного сокращения государственного вмешательства в экономику и во многие иные сферы жизни общества настоятельной и очевидной задачей является усиление потенциала государства, повышение эффективности государственного управления, а достичь этого можно за счет решения вопросов кадрового обеспечения реформ, создания стабильного, профессионального и компактного госаппарата.

Переломным моментом на пути создания профессиональной государственной службы стало принятие в 1999 году Закона «О государственной службе», позволившего законодательно оформить государственную службу как институт и субъект права.

Дальнейшее организационно-правовое обеспечение системы государственной службы было закреплено Указами Президента Кыргызской Республики.

3 июля 2000 года был утвержден  Реестр государственных должностей  государственной службы, которым  были унифицированы государственные  должности в органах государственного  управления.

25 июля 2000 года были утверждены  основные положения, регулирующие  основные вопросы прохождения  государственной службы:

о порядке проведения аттестации государственных служащих;

о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы;

о порядке проведения квалификационных экзаменов государственных служащих;

о порядке формирования и функционирования резерва кадров госслужбы;

о служебном продвижении государственных служащих;

о порядке присвоения классных чинов государственным служащим.

В августе 2000 года принята усовершенствованная система оплаты труда государственных служащих. Ранее из-за незначительных различий минимального и максимального уровней оплаты труда она фактически не мотивировала на профессиональный рост и служебное продвижение. Была повышена мотивация к служебному росту через увязку заработной платы к объему должностных полномочий, ликвидирована привязка к минимальной заработной плате, дифференцирована заработная плата в зависимости от статуса государственного органа. Введены надбавки к должностному окладу государственного служащего за классный чин.

Для того, чтобы сделать процедуры прохождения государственной службы более эффективными, необходима система развития потенциала государственной службы. Эта система должна охватить все стадии и этапы, начиная с отбора на госслужбу и заканчивая механизмами служебного (карьерного) продвижения. Обязательной составляющей системы являются программы развития для государственных служащих, включающие развитие профессиональных знаний, навыков и умений менеджмента, лидерских качеств, группового взаимодействия, управления изменениями техники и технологии работы. Уделяя большое внимание развитию кадрового потенциала государственной службы и вопросам обучения, Президентом страны было принято важное решение по образованию Академии управления при Президенте Кыргызской Республики. На данное учебное заведение были возложены вопросы обучения и повышения квалификации государственных служащих.

Кроме того, был принят Указ Президента "О мерах по дальнейшему совершенствованию управленческих структур государственных органов". Целью Указа является унификация и сокращение управленческих структур внутри государственных органов, регулирование их штатной численности, а также определение структуры государственных должностей на всех уровнях управления. Указом утверждены минимальные нормы штатной численности госслужащих управленческих структур (сектор, управление, главное управление, департамент) в органах исполнительной власти, с учетом уровня управления (республиканский уровень, местный) и статуса (в составе центрального аппарата, самостоятельное юридическое лицо). Введено ограничение количества заместителей руководителей государственных органов.

Закон «О государственной службе» требует от госслужащих соблюдать принципы этики. Данный вопрос всегда и везде является актуальным и основополагающим. Кыргызстан также не является исключением. В последние годы острой проблемой государственной службы стали повсеместные нарушения законности и факты коррупции. Это подтверждается различными исследованиями, проводимыми в стране.

Исследования и опросы, проводимые независимыми общественными организациями как среди государственных служащих, так и среди представителей негосударственного сектора, показывают, что более половины опрошенных считают вполне допустимым и возможным осуществлять негативные действия для поступления и продвижения по службе, решения личных проблем. Эти данные свидетельствуют о том, что различные нарушения в системе государственной службы давно уже стали обыденным явлением.

Для профилактики нарушений должностными лицами и государственными служащими своих должностных обязанностей, предотвращения коррупции в государственных органах в начале 2001 года был принят Указ Президента "Об этике государственных служащих Кыргызской Республики". Утверждено Положение «Об основах этики государственных служащих Кыргызской Республики» и создана Комиссия по вопросам этики государственных служащих при Президенте Кыргызской Республики. Комиссия рассматривает и принимает решения по жалобам и заявлениям в отношении руководителей государственных органов.

Соблюдение этики является должностной обязанностью каждого госслужащего и закрепляется в его функциональных обязанностях. Госслужащий несет дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством республики. Дисциплинарное взыскание может быть наложено на госслужащего за нарушение трудовой дисциплины, а также за несоблюдение этики.

Перед системой профессиональной этики госслужащих стоит задача - сформировать высоконравственный государственный аппарат. Поэтому в Положение «Об основах этики государственных служащих» заложены ограничения, связанные с этикой государственного служащего. Также госслужащим вменяются обязанности не допускать конфликта интересов в своей деятельности и соблюдать общепринятые морально-этические нормы. Госслужащий во внеслужебное время обязан придерживаться правил и норм, установленных в Положении «Об основах этики государственных служащих» и в кодексе профессиональной этики государственного органа, в котором он работает.

Эффективность государственной службы напрямую зависит не только от осведомленности госаппарата о проблемах и чаяниях граждан, но и от степени их вовлечения в процесс принятия решения по той или иной проблеме. Ведь большинство принимаемых государственных решений затрагивают интересы рядовых граждан, причем при непосредственном их участии и реализуются. Поэтому очень важно уделить особое внимание именно вопросу широкого вовлечения граждан и их объединений в процессы принятия и реализации управленческих решений, а также установлению каналов обратной связи. Этим самым достигается прозрачность и подотчетность деятельности Правительства перед гражданским обществом, а самое главное конституционное право граждан в управлении государством.

В этом контексте особую роль приобретает децентрализация государственного управления и развитие системы местного самоуправления. Это, пожалуй, самый эффективный инструмент усиления потенциала государственного управления, базирующийся на открытости и широком участии граждан в процессе управления общественными делами.

Мы живем в век информационных технологий и информации. Освоение современных информационно-коммуникационных технологий и применение их в сфере государственного управления является стратегически важным направлением развития страны.

Принятая в марте 2002 году Национальная стратегия "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики" призвана обеспечить повышение эффективности функционирования как самого госаппарата, так и его взаимодействия с гражданским обществом. Правительством принят Государственный план развития информационно-коммуникационных технологий в Кыргызской Республике.

Важным компонентом развития ИКТ является создание «Электронного правительства». Одновременно это потребует разработки эффективной системы безопасности ее инфраструктуры.

Параллельно идет работа по развитию сети общественных информационных центров, чтобы любой гражданин нашей республики, особенно отдаленных районов, имел возможность доступа через государственный портал к публичной информации и официальным документам государственных органов. Решение этих вопросов позволит нашим согражданам быть лучше и достоверно информированными, они будут осознанно и охотно участвовать в процессе государственного управления. Это приведет к возникновению информационных сообществ и вовлечению широких слоев населения в процесс принятия решений.

В целом реформирование системы государственной службы будет направлено на то, чтобы достичь эффективности государственной службы, добиться ее прозрачности, повышения степени профессионализма за счет ряда институциональных нововведений, которые помогут поднять статус государственной службы на качественно новый уровень.

Конечная цель работы - достижение значительного повышения потенциала всей системы государственного управления в реализации соответствующих мер по оптимизации структуры как важной основы для реформы государственной службы и модернизации государственного управления.

В связи с приобретением независимости Кыргызской Республикой, государство столкнулось с рядом проблем, связанных с созданием эффективного и действенного государственного управления и системы государственной службы, которые могли бы осуществить свою важную роль в демократической и рыночной экономике. Решением проблемы является создание эффективного и действенного механизма управления, который бы поддержал Кыргызстан в попытках обрести статус развитого и демократического государства.