- рост подготовки органов управления,
сил и средств к действиям при чрезвычайных
ситуациях, подготовка населения к чрезвычайным
ситуациям;
- формирование резервов различных
ресурсов для устранения чрезвычайных
ситуаций;
- реализация целевых видов
страхования;
- режим повышенной
готовности — вводится при спаде промышленной, радиационной,
химической, биологической (бактериологической),
сейсмической и гидрометеорологической
обстановки при получении неутешительного прогноза появления чрезвычайных ситуаций.
Меры для обеспечения функционирования
режима:
- передача полномочий по руководству
работой подсистем и звеньев ЕГСЧС соответствующим
комиссиям по чрезвычайным ситуациям,
- создание оперативных групп
для выявления причин ухудшения среды
в районе возможного бедствия, выработка
стратегии по ее нормализации;
- усиление дежурно-диспетчерской
службы;
- строжайший надзор за состоянием
окружающей среды, в том числе на потенциально
опасных объектах,
- планирование появления чрезвычайных
ситуаций и их размеров;
- реализация защиты населения
и окружающей природной среды с целью
обеспечения стабильности работы объектов;
- подготовка сил и средств,
детализация планов их действий и выдвижение
при необходимости в предполагаемый район
чрезвычайной ситуации;
- режим чрезвычайной ситуации — вводится при появлении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Меры для обеспечения функционирования
режима:
- обеспечение жизнедеятельности
населения;
- отправление оперативных групп
в район чрезвычайной ситуации;
- реализация мер по ликвидации
чрезвычайной ситуации;
- выполнение работ по сохранению
стабильности отраслей экономики и объектов,
первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего
населения;
- надзор за состоянием окружающей
среды в районе чрезвычайной ситуации,
состоянием аварийных объектов и уровнем
загрязнения территории.6
При одновременной работе подсистем
и звеньев РСЧС в различных режимах можно:
- ускорить работы аварийно-спасательных
групп;
- сформировать значительные
резервы еще до начала возникновения ЧС;
- повысить в несколько раз степень
реагирования служб и уровень ее готовности;
- сегментировать систему
управления;
- учитывать различность
вариантов формирования кризиса;
- увеличить эффективность деятельности
государства;
- сократить человеческие потери
и материальный ущерб.
Руководители федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций
обязаны информировать население через
средства массовой информации и по иным
каналам связи о введении на конкретной
территории соответствующих режимов функционирования
органов управления и сил единой системы,
а также мерах по обеспечению безопасности
населения.
Непосредственным
руководством процессом защиты России
от чрезвычайных ситуаций занимаются
федеральные органы исполнительной власти.
Функциональные обязанности по предотвращению
чрезвычайных ситуаций является одной
из основных обязанностей их деятельности.
Они занимаются разработкой организационных
и инженерно-технических мероприятий
по выработке устойчивого состояния при
возникновении чрезвычайных ситуаций;
регламентируют порядок обеспечения безопасности
различных производственных процессов,
продукции; предопределяют возможный
порядок действий работников предприятий
в чрезвычайных ситуациях и т.д.
Основным направлением
защиты населения и территории в чрезвычайных
ситуациях является проведение аварийно-спасательных
и иных неотложных работ. Одним из специальных
органов исполнительной власти, координирующим
данную деятельность по обеспечению защиты
россиян и российских земель от чрезвычайных
ситуаций, является Министерство по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий Российской Федерации
(МЧС России).
Порядок подготовки населения
в области защиты от чрезвычайных ситуаций
предусмотрен Постановлением Правительства
РФ от 24 июля 1995 г. № 738, определяющим задачи,
цели, формы и методологию подготовки
населения к действиям в условиях чрезвычайного
бедствия.7
Особенности управления
чрезвычайными ситуациями вызваны
необходимостью их ликвидации, например,
при определенных обстоятельствах на
территории ЧС может быть провозглашен
Президентом РФ статус чрезвычайного
положения. В этих условиях роль МЧС России
возрастает, так как данная служба занимается
ликвидацией крупных аварий, катастроф
и т.п.; координирует деятельность как
государственных, так и коммерческих учреждений
по устранению последствий радиационных
аварий и катастроф; оказание гуманитарной
помощи и контроль за исполнением всех
мероприятий.
Следовательно,
полномочия всех государственных органов,
связанные с предотвращением чрезвычайных
ситуаций и ликвидацией их последствий,
подразделяют на две группы:
1 — осуществляемые
повседневно с целью предупреждения
ЧС;
2 — осуществляемые
в чрезвычайных условиях и при устранении
последствий ЧС с целью защиты интересов
общества.
Особое внимание
уделяется при государственном управлении
чрезвычайными ситуациями вводу статуса
чрезвычайного положения, которое определяется
в соответствии с Федеральным
конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном
положении» и устанавливается только
при реальных угрозах жизнедеятельности
общества или государства, устранение
которых невозможно без использования
экстренных мер.8
Чрезвычайное положение
вводится при наличии следующих причин:
- обстоятельства,
сформированные преднамеренными
действиями людей, например, вооруженными
мятежами;
- обстоятельства,
появившиеся в результате непреднамеренных
действий, например, техногенных катастроф.
Исходя из данной
классификации, определяются меры и временные
ограничения, используемые в чрезвычайных
ситуациях.
Государственное
управление режимом чрезвычайного положения
обеспечивается силами государственных
органов и в исключительных случаях в
сотрудничестве с Вооруженными Силами
РФ или других боевых подразделений. Оно
может производиться через особые формы
управления:
1) комендант, выбранный
главой государства для обеспечения единого
управления силами и средствами режима
чрезвычайного положения. Функциональные
обязанности: руководство комендатурой
территории, координация действиями и
силами объединенного оперативного штаба.
2) особый порядок
управления территорией — выполняется
временным специальным органом управления
территорией или федеральным органом
управления территорией.9
Временный специальный
орган управления выполняет в полной или
частичной мере полномочия органов исполнительной
власти субъекта РФ и местного самоуправления
территории. Руководитель данного органа
и его деятельность регулируется Приказом
Президента РФ, у него в подчинении находится
комендант территории.
Федеральный орган
управления территорией для решения задачи,
недостигнутой временным специальным
органом. При этом полномочия временного специального органа
управления и местной власти прекращаются.
В целях решения
вопросов по устранению негативных последствий
чрезвычайного положения комендант, органы особого управления
территорией могут издавать определенные
приказы и распоряжения для их реализации
на данной территории.
После приостановление
или отмены статуса чрезвычайного положения
все изданные приказы, реализующие обеспечение
условия жизнедеятельности населения
в условиях чрезвычайной ситуации, утрачивают
силу.
Введение статуса
военного положения регулируется Федеральным
конституционным законом от 30 января 2002
г. «О военном положении», который определяет
данный режим как особый правовой режим,
вводимый на территории РФ или
в отдельных ее местностях в соответствии
с Конституцией РФ Президентом РФ в случае
агрессии против РФ или непосредственной
угрозы агрессии (содержание этих понятий
раскрыто в самом законе).10 Обоснованием ввода
данного режима является агрессия, направленная
на Россию, или ее угроза, при этом задачей
Правительства РФ становится определение
ряда действий по ее отражению или предотвращению.
Военное положение
регулируется системой экономических,
политических, административных, военных
и иных мер для отражения или предотвращения
агрессии против России с использованием
Вооруженных Сил России.
При введении военного
положения согласно российскому законодательству
органы власти могут временно ограничивать
права и свободы россиян, иностранных
граждан и лиц без гражданства, а также
ограничивать деятельность предприятий
и наделять обязанностями их руководство.
Меры по организации
военного управления классифицируются
относительно территорий, на которых:
а) введено военное положение:
- ограничение личных прав
и свобод граждан (например, на
передвижение, сбор в общественных
местах);
- ограничение политических
прав и свобод населения (например, проведение
митингов, приостановление деятельности
религиозных объединений);
- ограничение имущественных
прав граждан (например, изъятие имущества
для государственных нужд с последующей
компенсацией его стоимости);
- возложение дополнительных
обязанностей на граждан и
организации с целью ликвидации
чрезвычайной ситуации;
- формирование специальных
учреждений по организации производства
для государственных нужд;
- ограничение экономической
и финансовой деятельности предприятия,
оборотов имущества, свободного
перемещения продукции и денежных
средств;
- ограничение рабочего времени;
б) оно не введено:
- ограничение экономической
и финансовой деятельности предприятия,
оборотов имущества, свободного
перемещения продукции и денежных
средств;
- ограничение рабочего
времени;
в) ведутся боевые
действия:
- ограничение экономической
и финансовой деятельности предприятия,
оборотов имущества, свободного
перемещения продукции и денежных
средств;
- ограничение рабочего времени;
- увеличение полномочий
органов военного управления.
При введении статуса военного
положения на территории России в зависимости
от юридического статуса и функциональных
полномочий властные структуры реализуют
свои обязательства:
- Президент России:
- организует управление режимом
военного положения;
- формирует пути согласованного
функционирования и взаимодействия
государственных органов власти;
- планирует ряд возможных
мероприятий по управлению военным
положением;
- осуществляет контроль
за исполнением предписанных мер по обеспечению
данного режима;
- назначает список задач и устанавливает
принципы привлечения военных подразделений
РФ для эффективного решения проблем военного
положения;
- уточняет порядок прохождения
воинской службы в период военного положения
и т.д.;
- Совет Федерации:
- анализирует и закрепляет
принятые Государственной Думой федеральные
законы для обеспечения решения проблем
военного положения;
- Правительство России:
- управляет в пределах своих
полномочий деятельностью органов исполнительной
власти и учреждений по обеспечению решения
проблем военного положения;
- контролирует процесс разработки
и реализации мер по производству продукции
для государственных нужд и потребностей
военных подразделений страны;
- решает проблемы по обеспечению
населения ресурсами, необходимыми для
жизнедеятельности;
- составляет военно-хозяйственный
план и т.д.;
- Государственная Дума:
- принимает федеральные
законы для обеспечения решения проблем
военного положения.11
Иные федеральные
органы исполнительной власти осуществляют
полномочия, во-первых, за пределами специальных
мер, подлежащих применению на территориях,
на которых введено военное положение: организуют
производство продукции (выполнение
работ, оказание услуг) для государственных
нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ,
других войск, воинских формирований и органов, специальных
формирований и для нужд населения; снабжение
населения продовольственными и непродовольственными
товарами и медицинское обслуживание;
регулируют деятельность организаций
промышленности, торговли, общественного
питания, бытового обслуживания
и коммунального хозяйства и т. д.; во-вто-.
рых, полномочия по реализации мер, которые
могут применяться на территории, на
которой введено военное положение. Однако
полномочия данной группы указанные органы
могут осуществлять лишь на основании
указов Президента РФ. К ним, в частности,
относятся полномочия по обеспечению
охраны общественного порядка и общественной безопасности,
охраны военных, важных государственных
и специальных объектов, обеспечивающих
жизнедеятельность населения; организация
эвакуации объектов хозяйственного, социального
и культурного назначения; изъятие в соответствии
с федеральным законом транспортных средств
и другого имущества у организаций и граждан;
установление ограничения движения транспортных
средств и порядка их осмотра и т. д.
Аналогичные полномочия
на подведомственной территории осуществляют
органы исполнительной власти субъектов
РФ.
Закон содержит
специальные нормы, определяющие особенности правового положения в этот
период как граждан, так и организаций. Граждане
пользуются всеми правами и свободами
человека и гражданина, за исключением
прав и свобод, ограничение которых установлено
федеральными законами. В частности, они обязаны выполнять
нормативные правовые акты РФ по вопросам
военного положения, а также требования
обеспечивающих его режим органов и должностных
лиц; являться по вызову в эти органы, а
также в военные комиссариаты административно-территориальных
образований, на территории которых граждане
проживают. Граждане должны участвовать
в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации
последствий применения противником оружия;
предоставлять в соответствии с федеральным
законом имущество для нужд обороны.12