Организация деятельности Общественной Палаты

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

 

 

 

 

 

 

Факультет Государственное и муниципальное управление__________________________

Специальность/направление подготовки_________________________________________

Специализация/профиль ______________________________________________________

Кафедра Государственного и муниципального управления_________________________

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА (ПРОЕКТ)

на тему:

«Организация деятельности Общественной Палаты»

«Подтверждаю, что курсовая работа выполнена мною самостоятельно, заимствования находятся в допустимых пределах» _______________ «17» марта 2015г. (подпись  студента)	Автор работы: Студент__3__курса, __12314_ группы заочной__формы обучения,    Ф.И.О. Уржумов А. И. __________________________________   Руководитель работы: Должность, звание: профессор кафедры,  д-р социол. наук, профессор Ф.И.О. Новокрещенов А. В. Оценка__Отл.__________________________ __________________________________ (подпись) «__» ____________201___г.

 

 

г. Новосибирск, 2015г.

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Гражданское общество - это неотъемлемый спутник правового государства. Современные государства не в состоянии эффективно реализовать свои функции без активного участия со стороны общественности, которая должна осуществлять постоянный контроль над государством. Компетентный и ответственный контроль со стороны общественных структур выступает в качестве одного из наиболее действенных факторов улучшения работы государственного аппарата и искоренения коррупции, гарантией реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.

Появившийся в нашей стране сравнительно недавно новый институт Общественных палат призван усилить связь гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения. Однако, российские структуры Общественных палат не единственные примеры "диалогового окна" между обществом и властью в мире. Аналоги таких институтов существуют. Их объединяет единая миссия - это непосредственное выстраивание моста между гражданским обществом и представителями власти.

Определение места и роли Общественной палаты Российской Федерации в системе государственного управления показывает ее решающую роль в диалоге между обществом и властью. Сравнение ее с зарубежными аналогами показывает их схожесть в функциях, которые они выполняют. Наличие таких органов для некоторых стран может являться гарантом демократии, основой для создания настоящего гражданского общества, а также стабилизатором в критических ситуациях, который будет выравнивать отношения между общественными структурами и государственной властью. Повсеместное создание Общественных палат и её аналогов показывает, насколько оно необходимо каждому государству.

Сравнительный анализ общественной палаты РФ и её прототипов в зарубежных странах необходим для того, чтобы выявить недостающие функциональные качества отечественного органа.

Анализ состава ОП РФ показывает слаженную структуру и направления, в которых ведется работа, которая приводит к определенным результатам. Как и любой орган ОП РФ сталкивается с рядом проблем, которые необходимо решать.

Объектом данной курсовой работы является организация деятельности Общественной палаты РФ. Предмет - особенности ее деятельности. Цель – выяснить сущность ОП РФ. Для достижения поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

• дать определение Общественной палаты, выявить цель ее существования, сферы, которые она охватывает, обозначить место в системе государственных органов и сравнить с зарубежными аналогами;
• проанализировать состав Палаты, выявить то, чем именно она занимается и понять к чему ее работа привела;
• определить каким образом можно решить ряд проблем ОП РФ.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных политогов, социологов и ученых, исследующих проблемы по изучаемой теме: Абакумов С.А., Гриб В.В., Бурмистров С.А., Кара-Мурза А.А., Садовникова Г.Д., Аракелян Г. и др.

В ходе работы над темой использовался анализ нормативных актов федерального значения, регламентирующих деятельность Общественной палаты РФ, научных статей по заданной теме, а также ресурсов сети Интернет об Общественной палате и её прототипах в зарубежных странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические основы деятельности институтов гражданского общества

 

1.1 Общественная палата РФ как институт гражданского общества

 

Общественная палата Российской Федерации - совещательный орган, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти.

История развития государства четко выделяет две тенденции:

• государство демократическое, правовое;
• государство тоталитарное, авторитарное.

Дальнейшее развитие государства - во многом зависит от уровня развитости гражданского общества. Постараемся же разобраться с сущностью гражданского общества, историей его возникновения и ролью, которое гражданское общество играет в политической жизни страны.

Гражданское общество - это негосударственная часть общественно-политической жизни; это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений.

Человек стремится к свободе и реализации своих естественных прав, но не может жить вне общества и, особенно вне государства, а, значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой - ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие действенности гражданского общества - добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.

Особое место в разработке концепций гражданского общества занимают идеи Г. Гегеля. По его мнению, гражданское общество это своеобразная стадия в диалектическом движении от семьи к государству. "Гражданское общество, - писал он, - есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства".

По Гегелю, гражданское общество включает рыночную экономику, социальные классы и политические институты и составляет комплекс частных лиц; деятельность гражданского общества регулируется правом и само оно прямо не зависит от государства.

В современной политологии общество рассматривается как совокупность гражданского общества и государства, как основного института политической власти. Гражданское общество выступает связующим звеном между гражданином и государством. В нем осуществляется повседневная политическая жизнь людей. [41]

Взаимодействие государства и гражданского общества представлены на рис.1

 

 

Так государство, осуществляя государственную власть воздействует на гражданское общество и наоборот. Ядром гражданского общества является народ, который проявляет и защищает свои интересы с помощью творческих ассоциаций, общественных организаций, политических партий, профсоюзов, СМИ, участвует в сферах воспитания, образования, нации и культуры, при этом основные ценности закладываются в семье.

И для осуществления взаимодействия граждан РФ и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления была создана Общественная палат РФ, как совещательный орган. [40]

Общественная палата создана согласно Федеральному закону № 32 "Об Общественной палате Российской Федерации", и опирается на него в своей работе. Закон принят Государственной Думой 16 марта 2005 года, подписан Президентом Российской Федерации 4 апреля 2005 года и вступил в силу 1 июля 2005 года.

Данный закон определяет порядок формирования Общественной палаты, её функции, задачи и формы деятельности.

Распорядок работы палаты, принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний и тому подобное регулируется регламентом Общественной палаты.

Согласно закону, ОП РФ призвана осуществлять взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

Приоритетными направлениями работы Палаты являются защита прав и свобод граждан, развитие гражданского общества в России, проведение общественной экспертизы федеральных законопроектов, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

Целью Общественной палаты является обеспечение согласования для решения наиболее важных вопросов интересов:

• с одной стороны – общественно значимых интересов граждан Российской Федерации и общественных объединений;
• с другой стороны – интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления. [10]

Сферы, в которых решаются наиболее важные вопросы, подлежащие разрешению с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной палатой, это:

• экономическое и социальное развитие России;
• обеспечение национальной безопасности России;
• защита прав и свобод граждан России;
• защита конституционного строя России;
• защита демократических принципов развития гражданского общества в России.

Говоря о структуре Палаты, необходимо рассмотреть ее формирование, которое проходит в 3 этапа.

Первых 42 члена палаты назначает Президент РФ. Они в свою очередь выбирают 42 представителя от общероссийских общественных организаций. Представители региональных и межрегиональных общественных объединений также выдвигают свои кандидатуры в члены палаты, которые принимаются уже утвержденными ранее 2/3 (двумя третями) состава палаты.

Для эффективности работы Общественной палаты на первом пленарном заседании, которое состоялось 22 января 2006 года, была сформирована ее структура.

Члены палаты приняли решение, что наиболее удобной формой работы станут комиссии, которые были сформированы в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни.

В целях оперативного решения наиболее острых, злободневных вопросов одновременно был создан Совет Общественной палаты, в который вошли председатели всех 12 комиссий.

Для проведения экспертизы общественно значимых законопроектов, а также решения отдельных актуальных проблем создаются рабочие группы.

Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса.

В состав партнеров ОП РФ входят региональные общественные палаты, некоммерческие организации, консультативные органы, общественные советы, также Палата стремится увеличить международное сотрудничество.

Среди международных организаций партнерами ОП РФ являются Экономические и Социальные Советы королевства Испании, Алжира, Гвинейской Республики, Республики Бенин, Бразилии, КНР, Общественными палатами Республики Абхазия и при Мажилисе Республики Казахстан, Общественным советом Республики Армения, Национальным трехсторонним социально-экономическим советом при Президенте Украины и с Европейским Экономическим и Социальным комитетом.

 

1.2 Место  и роль Общественной палаты  РФ в системе государственных  органов России

 

Общественная палата РФ не входит в систему органов государственной власти РФ. В статье 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Об Общественной палате можно говорить только довольно обобщенно – это новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.