Опыт правления зарубежных стран. Канада.

Парламент принимает законы и законодательные  акты, а также государственный бюджет. Основная законодательная инициатива принадлежит правительству. Соответствующие возможности для оппозиции существенно ограничены.

Местопребывание законодательной  власти располагается на Парламентском холме, в комплексе парламентских зданий.

Политическая жизнь Канады в целом ближе к политике большинства  западноевропейских стран. На протяжении большей части XX века у власти была Либеральная партия Канады — умеренно либеральная центристская партия. Правее её располагается Консервативная партия Канады; она и её предшественники также не раз формировали правительство и находятся у власти в настоящее время (после выборов 2011). Вторая по численности в парламенте партия — левоцентристская Новая демократическая партия — её представители формировали правительства в ряде провинций. В парламенте также представлены Квебекский блок, представляющий интересы франкоязычного населения, и Зелёная партия Канады.

 

Судебная власть.

Судебная система Канады играет важную роль в толковании законов  и обладает властью признавать законы, нарушающие Конституцию, недействительными. Все суды, включая провинциальные и федеральные, организованы по принципу четырёхуровневой пирамиды. Высшая судебная инстанция в стране – Верховный суд, который выносит окончательный государственный приговор и в его компетенции находятся споры, возникающие во всех областях права. Под его контролем находятся Федеральный апелляционный суд, а также все провинциальные апелляционные суды. Затем в самом низу системы находятся Федеральный суд, Канадский налоговый суд, а также высшие суды общей компетенции в провинциях и территориях. Далее, в основании пирамиды находятся суды, обычно называемые провинциальными.

Достопочтенный главный судья  Канады, также как 8 других судей  Верховного суда, приводится к присяге  генерал-губернатором по протекции  премьер-министра. Все без исключения судьи провинциальных, федеральных  апелляционных, а также высших судов  приводятся к присяге также, по протекции премьер-министра и министра юстиции после консультаций с неправительственными организациями. Судей высших провинциальных и территориальных судов назначает кабинет министров. Судебные должности на провинциальном и территориальном уровнях занимают чиновники соответствующих правительственных уровней.

Общее право, преобладает по всей территории Канады, кроме провинции Квебек, где используется Гражданский кодекс, фундаментом которого является французское право. Уголовные законы состоят исключительно в ведении федерации и, соответственно, действуют во всей Канаде. Уголовные суды и приведение приговоров к исполнению находится в провинциальной юрисдикции, однако в большинстве провинций находится в ведении федеральной полиции — Королевской жандармерии Канады. Однако провинции Онтарио и Квебек обладают своими силами провинциальной полиции; КЖК исполняет на их территории только федеральные законы и лишь уголовные законы государственного значения, например, об организованной преступности, государственной и пограничной безопасности, молодёжи, коренных народах и коррупции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

 

Конституция Канады устанавливает, что деятельность органов местного самоуправления регулируется законодательством провинций. Подобный подход дает возможность создать в каждой провинции уникальную систему местного самоуправления и учесть в законодательстве особенности конкретной местности.

Такие факторы, как плотность  и специфика национального состава  населения провинции, географическое положение, экономическая и политическая ситуация в регионе – всё это в совокупности влияет на определение структуры, порядка формирования и функционирование органов местного самоуправления в каждой провинции.

Система местного самоуправления в Канаде определяется также административно-территориальным делением провинции. Например, в провинции Британская Колумбия муниципалитеты подразделяются на четыре типа:

• муниципалитеты крупных городов;
• муниципалитеты небольших городов;
• муниципалитеты деревень;
• муниципалитеты сельских округов.

Организация местного самоуправления.

Система местного самоуправления Канады определяется административно-территориальным делением каждой провинции. В административном отношении канадские провинции поделены на графства, которые делятся на тауншипы и приходы.

Городские населенные пункты отличаются большей унифицированностью. В 7 из 10 провинций их существует четыре типа: сити, тауны, вилиджи и сельские муниципалитеты. В этих провинциях законодательно установлены критерии разграничения муниципалитетов по численности проживающего в них населения. Так, для сити минимальная числен-ность населения колеблется от 5 тыс. (Британская Колумбия, Саскачеван) до 15 тыс. человек (Онтарио). Для таунов этот минимум составляет 2 тыс. человек (Онтарио, Квебек) и 500 человек (Саскачеван). Наряду с численностью населения возможными критериями для образования муниципалитетов служат: общий уровень развития соответствующей единицы, ее доход, историческая значимость и т.д.

Своеобразно строится самоуправление такими административно-территориальными единицами, как графства в провинциях Квебек и Онтарио. Графство здесь  является как бы вторым, надстроечным уровнем муниципального управления, на котором координируется деятельность низших муниципальных единиц. Они получаются как бы производными в административном и финансовом отношении от муниципалитетов, расположенных на их территории. Из представителей последних и состоят советы графств. Графства здесь не имеют каких-либо собственных финансовых полномочий, и их бюджеты составляются за счет взносов нижестоящих единиц.

Немаловажной отличительной особенностью канадской системы местного самоуправления является несоответствие между размерами территории и численностью населения, распределением населения по территории государства. На расстоянии свыше 150 км севернее от границы с США плотность населения настолько мала, а удельный вес населения, ведущего подвижный образ жизни (оленеводов, охотников) настолько значителен, что отдельные поселки и города здесь достаточно редкое явление. На этом огромном про-странстве (до 40% территории Канады) функции выборных муниципальных органов выполняют региональные службы федерального министерства по делам индейцев и развитию Севера; а также две контролируемые федеральным правительством территориальных администраций (Юкона и Северо-Западных территорий).

Каждая административно-территориальная  единица (муниципалитет) имеет свой орган самоуправления – совет. Муниципальные  советы могут быть городскими или  сельскими. Полномочия сельских советов  в наибольшей степени ограничены. Члены городских советов (мэрий), как правило, избираются от городских районов. Состав и полномочия представительных органов местного самоуправления различны в каждой провинции. В немалой степени различие предопределяется численностью населения самой провинции, поскольку основным источником пополнения муниципальных бюджетов являются местные налоги. Поэтому в провинциях с малочисленным населением – Остров Принца Эдуарда и Ньюфаундленд – управление имеет явно выраженный императивный характер и в значительной степени опирается на провинциальное правительство.

Организация местного самоуправления в Канаде настолько разнообразна и не поддается детальной систематизации, что даже в пределах одного региона, образуемого благодаря относительно одинаковым природным, экономическим и историческим условиям, зачастую невозможно уловить общую закономерность.

Специальные округа.

В Канаде значительное распространение  получили специальные округа. Специальные округа осуществляют руководство в конкретных узких направлениях: школьные округа, специальные округа по управлению полицией, здравоохранением, водоснабжением и т.д.

Специальные округа не имеют самостоятельных  источников финансирования, и средства на выполнение своих полномочий получают в виде субсидий от провинциальных и муниципальных органов общей компетенции и, таким образом, попадают под их жесткий административный контроль. Иногда в качестве источника финансирования выступают добровольные пожертвования граждан и организаций или же сборы, взимаемые в обслуживаемой зоне. Это позволяет несколько уменьшить бремя контроля, однако не может служить постоянным источником средств из-за нерегулярности пожертвований и непопулярности сборов как таковых вообще.

Организация работы местного самоуправления

Основной формой работы органов  местного самоуправления являются сессии. Периодичность их созыва возрастает в низовых единицах. В вышестоящих единицах сессии созываются реже. В случае необходимости могут созываться внеочередные или чрезвычайные сессии по требованию уполномоченного на то должностного лица, определенного числа членов представительного органа или по инициативе исполнительного органа. На внеочередных сессиях, как правило, рассматриваются лишь те вопросы, по поводу которых депутатов созвали.

На уровне городских муниципалитетов  существует несколько форм местного управления:

·  «мэр-совет»

При этой форме муниципальный совет  имеет председателя, который осуществляет свою деятельность как генеральный  управляющий и наделяется специальными полномочиями. Этот генеральный управляющий (или мэр, как его называют) избирается путем прямых выборов и считается, что он представляет интересы всех жителей города. Остальные члены совета могут представлять интересы отдельных городских административных районов или округов, поскольку избираются, как правило, по одномандатным избирательным округам от этих административных подразделений.

·  «совет-управляющий»

По этой системе и мэр, и немногочисленный совет избираются населением города и занимаются решением политических вопросов. Повседневной административной работой руководит назначаемый и контролируемый муниципалитетом распорядитель «генеральный управляющий». Такая форма подчеркивает отделение политики (выработкой политических решений занимаются выборные члены совета) от административной деятельности, т.е. реализации решений, выработанных советом. Основной особенностью этого типа является профессиональное управление. Распорядитель осуществляет наем и увольнение руководителей департаментов, разработку кадровой политики, подготовку предложений для совета по бюджету, контроль за предоставлением услуг и т.д.

Данная система охватывает около 150 городов Канады (небольших и  средних).

·  «комиссионная» форма управления.

Она применяется небольшими городами. При этой системе население избирает от трёх до семи «совет комиссионеров». Данной системе не свойственно разделение властей. Совет комиссионеров одновременно является и представительным, и исполнительным органом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Канада— государство в Северной Америке, занимает второе место в мире по площади.

Канада — это парламентарная федеративная система с демократической традицией, восходящей к английской демократии XVI века, где главой государство формально считается Елизавета 2.

Политическое устройство Канады является в некоторой степени  комбинацией английской и американской систем, однако обладает и собственными, присущими только ему особенностями. В отличие от США, в Канаде не произошло революционного разрыва с прошлым; на протяжении 19 в. она шла за Великобританией по пути конституционной эволюции. При этом процесс формирования политического устройства Канады обогащался идеями и институтами, которые были заимствованы у США, включая принцип федерализма.

Эта страна – одна из стран  лидеров западного мира, отличающиеся наибольшими масштабами экономической  и политической деятельности.

Будучи современной, индустриальной державой, Канада занимает сильную  позицию на мировом рынке экономики. Уровень безработицы в Канаде низкий, что означает наличие рабочих  мест для вновь прибывших специалистов. Благодаря стабильному демократическому режиму, низкому уровню преступности и совершенной правовой системе, Канада является надежной основой для строительства будущего и создания семьи.

Канада является одной  из сильнейших стран на международной  арене по экономическому и политическому  развитию благодаря правильной деятельности государственных властей, расстановки целей и приоритетов.

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Данилов, С.Ю., Черкасов, А. И.  Двенадцать лиц Канады / C.Ю. Данилов, А.И. Черкасов. - М.: Мысль, 1987. - с. 103.

2. Кузнецов, Ю. Г. Современная  Канада и ее люди / Ю.Г. Кузнецов. – М.: Мысль, 1988. – 174 с.

3. Журнал «США – Канада: экономика, политика, культура» /  М.: Наука, №5, 1999. – 50с.

4. Максаковский, В.П. Географическая картина мира / В.П. Максаковский. – М: Дрофа, 2009. – 480 с.

5. Черкасов, А. И. США-Канада / А.И. Черкасов. – М: 2006. -  с. 82.

6. Энциклопедический справочник  «Весь мир» / Минск: Литература, 1998- 250 с.