Общественные объединения в России: конституционно-правовой статус, проблемы создания и деятельности

Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях:

-           виновного нарушения своими действиями  прав и свобод граждан;

-           неоднократных или грубых нарушений  закона или иных правовых актов  при систематическом осуществлении  общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным  целям.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

По мнению некоторых ученых юристов, основная задача совершенствования необходимость наполнить институт ликвидации (запрета) общественных объединений реальным содержанием, отличным от гражданско-правового института ликвидации[29]. При этом прежде всего необходимо законодательно закрепить меры, направленные на предотвращение воссоздания ликвидированных (запрещенных) общественных объединений. Отечественный законодатель сделал только первые шаги в этом направлении, установив уголовную ответственность за организацию и участие в деятельности общественных объединений, в отношении которых судом были приняты решения о ликвидации и запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (ст. 282.2 УК РФ). Наряду с этим в УК РФ предусмотрены меры ответственности в отношении лиц, принимавших участие в создании и деятельности экстремистских сообществ (ст. 282.1).

Следует отметить, что в отдельных государствах существует практика ограничения права на объединения. В частности, согласно ст. 18.2 Основного закона ФРГ тот, кто злоупотребляет свободой объединения для борьбы против основ свободного демократического строя, лишается этого права на основании решения Конституционного Суда[30]. При этом указанные лица должны быть ограничены прежде всего в реализации ими права на объединение. В отечественной юридической литературе обоснованы предложения о целесообразности введения аналогичных мер ответственности и в российское законодательство[31]. Полагаем, что эта точка зрения заслуживает серьезного внимания со стороны законодателя.

При совершении общественными объединениями, в том числе не зарегистрированными в органах юстиции, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Статья 239 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением, а также за участие в деятельности указанного объединения, а равно пропаганду таких деяний.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Главной задачей настоящей работы - показать важность выбранной мной темы – правового статуса общественных объединений в условиях становления демократического государства.

Практика последнего десятилетия показала насколько необходима развитая система общественных объединений. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.

В представляемой работе были разработаны две главы, раскрывающие сущность и основные проблемы выбранной темы.

Обобщив ее содержание, можно отметить следующее: в главе первой весьма подробно раскрывается конституционно - правовой статус общественных объединений, а также история и трудности развития общественных объединений как особого института российского права.

Рассматривая общественные объединения как один из фундаментальных конституционно- правовых институтов, необходимо подчеркнуть, что нормы об общественных объединениях содержатся в ч. 4,5 ст.13, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 46 Конституции РФ. В этих статьях дана общая характеристика общественных объединений как субъекта российского права. Более развернутая характеристика общественных объединений  содержится в Федеральном законе от 19 мая 1995г. «Об общественных объединениях», являющимся базовым законом, регламентирующим организацию, статус и деятельность общественных объединений, а также существуют несколько специальных федеральных законов, регламентирующих отдельные виды общественных объединений: политических партий, религиозных организаций, профсоюзов и др.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается идеологическое многообразие и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1) беспрепятственно разрабатывать  теории, взгляды, идеи относительно  экономического, политического, правового  и иного устройства Российской  Федерации, зарубежных государств  и мировой цивилизации в целом;

2) пропагандировать свои  взгляды, идеи с помощью средств  массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания  монографических и научно-популярных  работ, трудов, статей и т. п.;

3) вести активную деятельность  по внедрению идеологии в практическую  сферу: разрабатывать программные  документы партии, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие  меры по совершенствованию, переустройству  социального и политического  строя Российской Федерации;

4) публично защищать свои  идеологические воззрения, вести  активную полемику с иными  идеологиями;

5) требовать по суду  или через ины0е органы государства  устранения препятствий, связанных  с реализацией права на идеологическое  многообразие.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность – п.3 ст. 13.

Равенство общественных объединений перед законом согласно п.4 ст. 13 Конституции РФ проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций.

Глава вторая раскрывает особенности правового регулирования общественных объединений в Российской Федерации, а именно: организационно-правовые формы, виды общественных объединений, порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений, их права, обязанности, ответственность.

По мнению А.Б. Агапова, новое законодательство РФ об общественных объединениях нуждается в более четком разграничении функций объединений и органов государства[32].

Следует отметить, что различия видов общественных объединений носят формальный характер, что подтверждает отсутствие, каких бы то ни было указаний о статусе структурных подразделений. Хотя законом предусмотрены четыре вида таких подразделений, он не определяет различия в правовом положении организации, отделения, филиала и представительства. Решение этой проблемы имеет важнейшее практическое значение, поскольку от наличия подразделений на территории России зависит факт государственной регистрации объединения в органах юстиции.

Во второй главе проведен анализ современной правоприменительной практики, который показывает, что суды общей юрисдикции, рассматривая споры, связанные с защитой прав общественных объединений и их членов нередко обращаются в Конституционный суд РФ с запросом о проверке на конституционность некоторых законоположений федерального законодательства.

Что свидетельствует о некоторых недочетах в законодательстве об общественных объединениях, которые требуют пересмотра и необходимости скорейшей выработки законодателем четкой позиции и регламентации относительно данных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I.Законодательство Российской Федерации и международные нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных 30.12.2008). Правовой банк данных СПС «КонсультантПлюс».

2.       Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Официальное издание. –М., 1997г. 

3.      Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1. – М., 2002 г.

4.      Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ

"Об общественных объединениях" (с изменениями от 17 мая 1997 г., 19 июля 1998 г., 12, 21 марта, 25 июля 2002 г., 8 декабря 2003 г., 29 июня, 2 ноября 2004 г., 10 января 2006 г.действующая редакция от 21.11.2012.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г., №21 ст. 1930

5.     Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ

"О политических партиях" (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня, 8 декабря 2003 г., 20, 28 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.) // Собрание  законодательства Российской Федерации  от 16 июля 2001 г., № 29 ст. 2950

6.     Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ

"О профессиональных  союзах, их правах и гарантиях  деятельности"

(с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства  Российской Федерации от 15 января 1996 г. №3 ст. 148.

7.         Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ

"О благотворительной  деятельности и благотворительных  организациях" (с изменениями  от 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля 2003 г., 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства  Российской Федерации от 14 августа 1995г, №33, ст. 3334.

8.         Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ

"О государственной  поддержке молодежных и детских  общественных объединений" (с  изменениями от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства  Российской Федерации от 3 июля 1995 г., №27, ст.2503.

9.       Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I

"О прокуратуре Российской  Федерации" (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г.) // Ведомости Съезда народных  депутатов Российской Федерации  и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.

10.       Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I

"О статусе судей  в Российской Федерации"

(с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г., 15 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 5 апреля 2005 г.) // Ведомости Съезда  народных депутатов Российской  Федерации и Верховного Совета  Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30, ст. 1792.

11.       Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ

"О статусе военнослужащих" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 26 июля, 30 декабря 2001 г., 7, 21 мая, 28 июня, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 26 апреля, 20 июля, 22 августа, 10 ноября 2004 г., 22 апреля, 27 декабря 2005 г. // Собрание  законодательства Российской Федерации от 1 июня 1998 г., N 22, ст. 2331.

12.       Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о  религиозных объединениях" с изменениями и дополнениями от 26 марта 2000 г.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 сентября 1997 г., N 39, ст.  4465; от 3 апреля 2000 г. №14. Ст.1430.

13.       Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ

"О некоммерческих организациях" (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 10 января 2006 г.) // Собрание законодательства  Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3, ст. 145.

14.       Закон СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях»//      Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №42. Ст.839.

15.       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 06.10.1997 N 19-01-122-97 «О правилах рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 21, 1997 г.

16.       Приказ Минюста Российской Федерации от 12 июля 2002 N 199 «Об утверждении форм      документов, применяемых при государственной регистрации Торгово-Промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица»// "Российская газета". N 140. от 31.07.2002 г.

17.       Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 08.08.2001 N 237 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения»// "Российская газета".N 153-154. 10.08.2001 г.

II. Материалы судебной практики

18. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах»// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994./Правовой банк данных СПС «КонсультантПлюс».