Общая характеристика жилищно-коммунального комплекса

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический

университет им. И. Я. Яковлева»

 

 

Факультет управления

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине:

 

Инфраструктура  муниципального образования

 

На тему:

 

Общая характеристика жилищно-коммунального комплекса

 

 

Выполнена студентом  факультета управления 5-го курса, гр. ГМУ-1-09

Ефремовой Валентиной Юрьевной

Преподаватель:

Иванов Алексей  Игоревич

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Чебоксары 2013

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение………………………………………………………………….……..3

Глава I. Теоретические вопросы  управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ…………………………………….…………….…….4

1.1 Сущность понятия жилищно-коммунальной  сферы как основной части экономики России.……………………………………………..………………….4

1.2 Роль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства.…………………………………………....…………..6

1.3 Сущность формирования системы  управления кондоминиумами.……………………………………………...…….…………..10

Глава II. Современное состояние  жилищно-коммунального хозяйства…………………………………………………………………………15

2.1 Общие проблемы управления  и реформирования ЖКХ…...…….………………………………………..…………………………..15

2.2 Необходимость реформирования  жилищно-коммунальной политики: основные задачи и  направления…………………...…………………...............18

Заключение………………………………………………….……………...…23

Список использованной литературы…………………………….…………..25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Жилье является одной  из основных потребностей человека и  одновременно представляет собой инструмент социального, экономического и личностного  развития. Юридические лица, которые непосредственно обслуживают объекты жилищно-коммунального хозяйства и предоставляют услуги потребителям, называют организациями жилищно-коммунального хозяйства. Причем это могут быть как государственные и муниципальные унитарные предприятия, так и акционерные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, товарищества собственников жилья и т.п.

В настоящее время  ситуация в области жилищно-коммунального  хозяйства плачевная. Если по-прежнему проводить нынешнюю административную жилищную политику, то общее положение дел и дальше будет ухудшаться, состояние жилого фонда приведет к увеличению численности ветхих жилых строений, комфортность проживания населения снизится, что повлечет серьезное ухудшение условий жизни, прежде всего, для населения с низким уровнем дохода

Значимость проблемы позволяет сформулировать цель данного  исследования, которая заключается  в исследовании, анализе, выявлении  сущности и специфики ЖКХ, изучение проблем реформирования ЖКХ. Для  достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- раскрыть понятие  ЖКХ, выявить его составляющие;

- изучить нормативно-правовую  основу ЖКХ;

- изучить проблемы, связанные  с реформированием ЖКХ, а также  задачи, поставленные экономистами  в концепциях развития;

- проанализировать современное состояние ЖКХ и выделить тенденции его развития.

 

ГЛАВА I. Теоретические  вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ.

 

1.1 Сущность  понятия жилищно-коммунальной сферы  как составной части экономики  России.

 

Жилищная сфера – одна из важнейших составных частей экономики России. Это область народного хозяйства включает в себя строительство и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.

Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые  дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дом-интернаты для инвалидов, ветеранов  и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригороды для жилья.

Различаются виды жилищного  фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный.

В Государственной целевой  программе «Жилище», отмечается, что  жилищный фонд составляет более 20% воспроизводимого недвижимого имущества страны, а с учетом жилых строений на садовых и дачных участках и иных объектов – около 30%. Объем инвестиций в жилищное строительство составляет около четверти их общего объема.

Главными задачами нового этапа решения жилищной проблемы являются:

1. Обеспечение возможности улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком путем внедрения в практику долгосрочных жилищных кредитов на приемлемых условиях, предоставление субсидий на строительство и приобретение жилья, оказание помощи в развитии индивидуального жилищного строительства и других мер государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилье;

2. Увеличение объемов и повышение качества жилищного строительства, перестройка производственной базы жилищного строительства на современном техническом уровне; совершенствование системы эксплуатации, ремонта и финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

3. Расширение прав органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в улучшении жилищных условий граждан и проведении жилищной реформы.

Коммунальное хозяйство  подразделяется на группы объектов: санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия  по очистке городов); энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети); транспортные (троллейбусы, трамваи); объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).

Федеральным органом  государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), жилищно-коммунальные отделы (ЖКО), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), домоуправления.

В сферу управления Госкомитета  входят: жилищный фонд, тепло- и электроснабжение, водообеспечение и водоотведение, инженерная задача, внешнее благоустройство и дорожно-мостовое хозяйство городов и других населенных пунктов, сбор и переработка твердых бытовых отходов, банно-прачечное и гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание населения, научно-проектное и промышленно-производственное обеспечение.

 

 

1.2 Роль и  возможности концепции новой  структуры жилищно-коммунального  хозяйства.

 

Представляется разумным строить новую структуру ЖКХ  не сверху, а снизу, от жителя, интересам  которого она и должна служить. Мы должны отказаться, ни много, ни мало, от сталинского курса в ЖКХ с сильным акцентом на насилие в отношениях с жителями, что бесцеремонно демонстрируется в жилищной политике нынешней властью, и перейти к практике, когда у человека есть право выбора, а права потребителя жилищно-коммунальных услуг защищены законом.

При строительстве низовых  структур ЖКХ, выражающих интересы собственников  жилья, нам необходимо учесть ряд  особенностей. Назовем некоторые  из них:

В ЖСК сегодня также  идет процесс приватизации квартир. Как это не абсурдно звучит, но уже частная личная квартира еще раз приватизируется. Приватизируется, вероятно, потому, что государство придумало аргументацию для денежных поборов с жителей домов ЖСК подобно тому, как в старые времена брали налог с мужиков за бороду. Приватизировав свою квартиру, член ЖСК выходит из ЖСК. Так жилой дом разрушается как юридическое лицо. И этот процесс надо остановить, ибо на многоквартирном доме должно быть либо ЖСК, либо совместное домовладение, то есть - юридическое лицо.

В исходных условиях создания совместных домовладений на домах местных советов, даже если большинство квартир в них приватизировано, имеется объективная организационная трудность смешения форм собственности - параллельного существования собственных приватизированных квартир и сдаваемых внаем государственных квартир.

Действующие в настоящее  время правовые предписания усложняют  процесс приватизации и не допускают  безденежного права собственности  на уже занимаемое государственное  жилье, консервируя на длительную перспективу  проблему смешения форм собственности жилых домов.

Отсутствует обязательство  государственных органов, жилищных служб на местном уровне проявлять  правовую инициативу по организации  на домах совместных домовладений, если в них приватизирована определенная доля от общего числа квартир.

Неясные отношения по земельному участку, на котором стоит  дом, затрудняют передачу прав владения и распоряжения землей ЖСК и совместным домовладениям. Отсутствует порядок  автоматического оформления прав собственности  на землю, на которой стоит дом и благоустроена его территория. Не закреплены границы земельного участка дома. Более того, действует земельный налог для юридических лиц, который распространяется на ЖСК и совместные домовладения. И жители платят земельный налог. В то же время жители государственных домов налог не платят. Мало того, что это не логично, абсурдно и несправедливо, но такой налог и отпугивает ЖСК, совместные домовладения оформлять право на земельный участок.

Ограничением для перехода ЖСК на самообслуживание и численного роста совместных домовладений является отсутствие системных механизмов власти для выделения бюджетных дотаций на специальные счета ЖСК, совместных домовладений для технического обслуживания домов. Мало того, что государство несвоевременно исполняет свои обязанности по выделению бюджетных дотаций на самостоятельно обслуживающиеся дома, но местная власть требует от них, в отличие от государственных жилищных служб, сначала произвести затраты в увязке с будущим выделением дотаций. В свою очередь это требует от ЖСК, совместных домовладений поиска внешних средств за счет кредита, иных заимствований, что неэффективно может повысить их затраты на процент привлечения денег. А поскольку все это сложно, то такие организации в большинстве своем вообще остаются без дотаций.

Через техническое обслуживание жилищными службами местных советов  домов ЖСК среди жителей и  председателей правлений ЖСК  посеяна иллюзорная надежда, что  государство когда-то капитально отремонтирует  их дом. Эта иллюзия, не устраненная  через обучение кадров и информирование населения, не приводит к пониманию того, что переход на самообслуживание ЖСК, являясь формой контроля ими собственных финансов, не снимает ответственности государства за капремонт домов, тем более по национализированным отчислениям на капитальный ремонт.

Точно такое же положение  по государственным домам, на которых  надо бы образовывать совместные домовладения. Правда, здесь положение еще хуже, поскольку нет ясности от власти ни по одному вопросу.

Сдерживающими факторами  для перехода ЖСК на самообслуживание и образования совместных домовладений являются разновозрастные и конструктивные характеристики жилых домов. А в отсутствие информированности жителей и экономических расчетов о выгодности самоуправления в жилищном секторе у жителей сформирована выжидательная психология с проявлением достаточно убедительного безразличия к общему и личного эгоизма, минимума собственной активности для улучшения положения. В частности:

Не видя, в отсутствие экономических расчетов, денег для  оплаты персонала ЖСК, совместного домовладения, жители полагают, что управление домом является задачей общественной, не высокооплачиваемой или бесплатной. Но бесплатно работать никто не хочет. Отсюда, организационный вопрос по переходу ЖСК на самообслуживание или образованию совместного домовладения при отсутствии будущего управляющего домом "умирает", еще даже не родившись.

На панельных пятиэтажных  домах - "хрущевках" и других старых домах переходить на самообслуживание людям страшно. Как это, они будут  решать вопрос самостоятельно? А жалобы кому писать? Осознание необходимости действовать в сочетании собственной ответственности и ответственности власти при повышении требовательности к ней приходит к жителям крайне медленно.

Жители новых жилых  домов, вводимых в эксплуатацию через решения органов власти, находясь в эйфории от нового жилья, пока о будущих эксплуатационных проблемах вообще не думают.

Уделив домам ЖСК  и совместным домовладениям более  чем достаточно места в настоящей  концепции, мы принимаем их за самые низовые и ключевые структуры самоуправления в жилищном секторе. ЖСК, совместные домовладения, собственники индивидуального жилья в городах и городских поселках неизбежно будут создавать многочисленные свои союзы (ассоциации) различного уровня, в т.ч. республиканского. Эти союзы могут образовать федерацию жилищных союзов. Союзами будут необходимые структурные подразделения. И все это может произрасти только снизу и по целесообразности. Так образуется одна ветвь структуры ЖКХ, как система самоуправления в жилищном секторе и одна из составных частей гражданского общества республики.

Вторая ветвь новой структуры  ЖКХ образуется от преобразования нынешних жилищных служб и их вышестоящих  организаций-монополистов в подрядные  жилищные компании со 100% долей местных  властей, со смешанными долями и участием частного капитала и частными жилищными компаниями (вновь образованными, иными существующими строительными и ремонтно-строительными или приватизированными на 100% бывшими государственными жилищными службами). То есть, на рынке услуг для ЖСК и совместных домовладений среди подрядчиков должна появиться сильная конкуренция. Вторая ветвь структуры может ограничиться региональным уровнем.