Нотариат- история и современность

Принято считать, что судьи обеспечивают применение договоров, нотариусы обеспечивают правильное заключение договора. Именно по этой причине правовая доктрина называет нотариусов "судьями, поддерживающими юридический мир". Подобное определение дано еще и по причине их беспристрастности, с которой они участвуют в отношения между сторонами, разъясняя сторонам применяемое право в каждом конкретном случае, удостоверяя их личности и давая возможность действовать в рамках закона по заключенному, имеющему юридическую силу договору.

До вступления  в  Международный  союз  латинского   нотариата в отношении  законодательства,  регулирующего  деятельность  российского нотариата,  была проведена тщательная оценка его  соответствия  нашем уставу   и   нашим   учредительным  документам,  так  как  членство Международном союзе латинского нотариата  требует  точного  соблюдения наших  основных принципов.  Именно по этой причине российский нотариат находится в равном положении с другими членами Латинского союза.

 Проблема защиты в  сфере гражданско-правовых отношений в разных странах решалась по-разному.  Например,  в странах Латинской Америки нотариусы отвечали   за   производимые  ими  нотариальные  действия  всем  своим имуществом в случае  виновного  причинения  ущерба.  Здесь  важны  три момента,  которые  и  сегодня  отличают  государственного нотариуса от негосударственного:  независимость от власти,   ответственность и общественная   значимость   имущества нотариуса, за счет которого компенсируется ущерб, причиненный клиенту. Советский нотариат никогда не  был  ни  гарантом  защиты  прав клиента,  ни источником пополнения бюджета.  Взыскиваемые им мизерные суммы  за  совершение  нотариальных сделок  не  покрывали даже расходов на содержание нотариальных контор.

Кроме  того,  в  советском  государстве  нотариус  совершенно  не  был заинтересован  в интенсивности и качестве своего труда,  поскольку вся взысканная им пошлина перечислялась в бюджет государства.  Сам  же  он получал лишь гарантированную заработную плату.

Сегодня  в Казахстане на  20  тысяч населения  приходится один нотариус.  Это нормальный мировой стандарт.

 

 

 

Глава 2. Деятельность нотариата в Казахстане на современном этапе

 

2.1 Законодательное закрепление нотариальной деятельности

 

Нотариат в Республике Казахстан — это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О нотариате».

Законодательство о нотариате состоит из норм Гражданского кодекса, настоящего Закона и иного законодательства Республики Казахстан, регулирующего нотариальную деятельность.

Нотариальная деятельность — это совершение нотариусом и иными уполномоченными лицами нотариальных действий, предусмотренных настоящим Законом.

В осуществлении нотариальной деятельности нотариусы и другие уполномоченные на совершение нотариальных действий лица независимы и подчиняются только закону. При этом они руководствуются настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, регулирующими такую деятельность.

Физическим и юридическим лицам гарантируется тайна.

Обеспечение тайны нотариальных действий обязательно для лиц, прекративших работу в качестве нотариуса.

Сведения о нотариальных действиях, копии или дубликаты выданных нотариусом документов выдаются только юридическим и физическим лицам, по поручению которых совершались нотариальные действия, либо их уполномоченным лицам.

Сведения о нотариальных действиях и документы выдаются по письменному требованию суда, органов следствия и дознания, по находящимся в их производстве делам, органам прокуратуры, также органам юстиции и нотариальным палатам, уполномоченным настоящим Законом осуществлять проверку деятельности нотариусов.

Лица, умышленно разглашающие сведения о совершенном нотариальном действии, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Юридические лица, независимо от форм собственности, и должностные лица обязаны представлять нотариусу сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий, в срок не позднее десяти дней с момента истребования их нотариусом.

Сведения о завещаниях, дубликаты и копии завещаний заинтересованным лицам выдаются только после смерти завещателя, если иное не установлено законодательством.

Нотариальное делопроизводство осуществляется в соответствии с Инструкцией по нотариальному делопроизводству (далее Инструкция), утверждаемой Министерством юстиции Республики Казахстан.

Контроль за соблюдением требований Инструкции осуществляют территориальные органы юстиции и нотариальные палаты.

Документы нотариусов в установленном законодательством порядке подлежат обязательной сдаче в государственный архив.

Нотариальное делопроизводство ведется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках.

Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ведется делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть ему переведены по его просьбе за плату в соответствии со статей 80 настоящего Закона.

 

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НОТАРИУСА

Нотариусом может быть только гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование и, как правило, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, прошедший стажировку у государственного или частного нотариуса, сдавший квалификационный экзамен в Квалификационной коллегии юстиции и получивший лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью.

Частные и государственные нотариусы имеют равные права и обязанности при осуществлении нотариальной деятельности. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Совершение нотариальных действий лицами, не имеющими лицензии, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи (за исключением лиц, указанных в подпунктах 2) и 3) пункта 2 статьи 1 настоящего Закона), либо с нарушением иных требований законодательства о нотариате и получение дохода от этих действий влекут ответственность в соответствии с законодательством.

Нотариус может иметь помощников и стажеров.

Помощником нотариуса может быть только гражданин Республики Казахстан.

Помощник нотариуса может работать на основе трудового договора у нотариуса, занимающегося частной практикой, или находиться в составе государственной нотариальной конторы.

Помощник нотариуса вправе по указанию и под ответственность нотариуса выполнять поручения нотариуса.

Стажерами нотариуса могут быть граждане Республики Казахстан, имеющие высшее юридическое образование. Стажеры проходят стажировку у нотариусов, занимающихся частной практикой, или у государственных нотариусов на основе договора о стажировке.

Порядок, сроки и условия прохождения стажировки стажерами нотариусов определяются Положением о стажерах нотариусов, утверждаемым Министерством юстиции Республики Казахстан.

1. Лицензия на право  заниматься нотариальной деятельностью (лицензия нотариуса), выданная Министерством юстиции Республики Казахстан по рекомендации Квалификационной коллегии юстиции, уполномочивает частного нотариуса на совершение нотариальных действий.

2. Перечень документов, необходимых для получения лицензии  нотариуса, устанавливается Квалификационной коллегией юстиции, а сроки и порядок выдачи лицензии — Министерством юстиции Республики Казахстан.

3. Лицензия нотариуса  является генеральной, выдаваемой  без ограничения срока, и действует на всей территории Республики Казахстан.

4. За выдачу лицензии  нотариуса взимается сбор, размер  и порядок уплаты которого  определяются налоговым законодательством.

5. Министерство юстиции  Республики Казахстан ведет Государственный  реестр лицензий частных нотариусов  и публикует в ведомственном  печатном органе сведения о лицах, которым выданы лицензии на осуществление нотариальной деятельности с указанием:

1) фамилии, имени, отчества нотариуса,

2) даты выдачи лицензии  и ее номера.

6. Лицо, получившее лицензию  нотариуса, но не приступившее  к совершению нотариальных действий в течение трех лет, допускается к нотариальной деятельности только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

 

2.2 Основы нотариальной деятельности

 

Права и обязанности нотариуса.

Регулируя деятельность нотариуса, Закон РК О нотариате строго очерчивает его права, обязанности и ответственность. Права предоставляются нотариусу для того, чтобы он имел возможность выполнять свои обязанности в пределах своих прав.

Нотариус имеет право:

- совершать все предусмотренные  Основами нотариальные действия в интересах граждан и юридических лиц;

- составлять проекты сделок, заявлений, других документов. В связи с  предоставлением нотариусу права  удостоверять любые, не противоречащие  действующему в РК законодательству сделки между гражданами или юридическими лицами зачастую составление проекта сделки под силу только нотариусу. При этом нотариус выясняет условия сделки, разъясняет ее последствия, проверяет, не будут ли ущемлены данной сделкой чьи-либо права, каждую позицию сделки обсуждая со всеми ее участниками.;

– изготовлять копии документов и выписки из них. Под этим подразумевается не свидетельствование верности копии подлиннику документа и выписки из него как нотариальное действие, а именно изготовление копии, то сеть копирование документа с использованием технических средств или собственноручно;

– истребовать как от физических, так и юридических лиц сведения и документы для совершения нотариальных действий. В случае непредставления нотариусу необходимых для совершения нотариального действия сведений или документов нотариус вправе отказать в его совершении.

Обязанности нотариуса достаточно объемны:

– оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов.;

– хранить в тайне любые сведения, ставшие известными нотариусу в связи с выполнением своих обязанностей.;

– рассматривать предъявленные при совершении нотариального действия документы на предмет их соответствия действующему законодательству.;

– представлять в налоговый орган справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

Ответственность нотариуса.

Руководствуясь в своей деятельности только законом, осуществляя предоставленные законом права и обязанности, нотариус несет ответственность за свою деятельность также в соответствии с законом. За любое нарушение закона нотариус может быть лишен не только полномочий, но и права заниматься нотариальной деятельностью впредь. Закон РК О нотариате на первое место ставят ответственность за умышленное разглашение сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального действия, противоречащего законодательству Республики Казахстан. По решению суда в связи с таким нарушением нотариус обязан возместить причиненный ущерб. Возмещение ущерба, причиненного в связи с незаконными действиями нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется за счет страховых сумм, а если их недостаточно для покрытия ущерба - за счет личного имущества нотариуса.

В других случаях, в частности, при допущении нотариусом ошибки, возмещение ущерба, причиненного частнопрактикующим нотариусом, должно быть осуществлено им самим, а не страховой компанией или третьими лицами.

Ограничения в деятельности нотариуса.

Говоря о правах, обязанностях, ответственности нотариуса, необходимо остановиться на ограничениях в его деятельности Закон РК О нотариате предоставляют нотариусу право заниматься только нотариальной, научной и преподавательской деятельностью. Любая иная, в том числе и посредническая или самостоятельная предпринимательская деятельность, нотариусу запрещена. Это обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц.

Научная и преподавательская деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но имеет большое просветительское значение для широких слоев населения. Кроме того, обобщая нотариальную деятельность, принимая активное участие в практических семинарах, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что в настоящее время, когда значительно расширился круг объектов частной собственности и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

 

2.3 Нотариат в современных условиях

 

Появление нотариусов, занимающихся частной практикой, вызывает сегодня множество  споров  и  кривотолков.  Принятие  в  1997 году Закона РК О нотариате регламентировало построение свободного нотариата.  Однако  ориентир нотариальной  службы  на гарантию рыночных  отношений  породил новые проблемы.  Государству кажется,  что "частники" слишком много берут  у казны. А там, где большие деньги, не дремлют и криминальные структуры.