Нормативно-правовой акт

Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств, государственных комитетов - эти акты, принимаемые на основе и в соответствии с законами Российской  Федерации, указами Президента Российской  Федерации, постановлениями Правительства Российской  Федерации, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры. Однако есть  среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, акты Министерства финансов и т.п.

Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур - Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания).

"Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администрации, губернаторов и прочее).

Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов - эти акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов,  районов, сел, поселков, микрорайонов и т.п. ".

Нормативно- правовые акты как форма (источник) права значительно отличаются от актов, не имеющих нормативного характера, прежде всего от актов применения норм права, или индивидуальных актов, как их зачастую называют.

 

И нормативно- правовые, и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру. Помимо всего прочего, это означает, что с теми и другими связаны определенные последствия. Однако принципиальные различие их заключается в следующем. Первые содержат общие предписания в виде норм права и рассчитаны на многократное применение, тогда как вторые содержат лишь предписания индивидуального характера. Нормативно- правовые акты адресованы  широкому, точнее, неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то  время как индивидуальные акты обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу (установление  мемориальной доски, прием на работу и увольнение, уход на пенсию и т.д.).

Локальные нормативные акты - это нормативные предписания, принятые на уровне   конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила   внутреннего трудового распорядка).

Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на соответствующие виды.

 

 

                          2. ЗАКОН - ОСНОВНОЙ ВИД НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

2.1. Понятие закона и его признаков

 

В юридической   литературе существует много определений понятия «закон». Довольно типичными, отражающими сложившиеся представления о законе на современном этапе его дефиниции следующие. Закон- это принятый в особом порядке первичный правовой акт по основным вопросам жизни государства, непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой. Или: Закон - это  нормативно- правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

В юридическом смысле  закон- это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Формирование правового государства связано с повышением роли закона в государственной и общественной жизни. Отражая в концентрированном виде социальные интересы, закон выступает главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод  гражданина. Он служит важнейшим средством преобразований в экономической, социальной и иных сферах и одновременно способствует стабилизации устойчивости общественной обстановки. Закон устанавливает легальные   рамки деятельности всех государственных и общественных институтов. Занимает ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание   всех остальных правовых актов.

 

Закон является главной разновидностью нормативно-  правовых актов, а также основной  категорией законодательной системы  страны.

 

Закон - это нормативно- правовой акт высшей юридической силы (по отношению к иным нормативно- правовым актам), принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, регулирующий наиболее важные общественные отношения и являющийся (наряду с Конституцией Российской  Федерации) основным источником права.

Теория закона сформулировала следующие основные и важнейшие признаки закона. (Схема 2)

 

Признаки закона:

1) принимается специально уполномоченными органами;

2) принимается при строгом соблюдении процессуального порядка;

3) регулирует наиболее значимые, важнейшие общественные отношения;

4) общеобязательная трактовка, их отмены, общественные отношения

5) стабилен;

6) обладает высшей юридической силой;

7) выражает волю и интересы народа.

 

Все эти признаки закона существуют не изолированно, а в единстве. Их нельзя разрывать. Они позволяют  лучше понять природу и особенности закона, смысл законотворчества. Помогают избежать законодательных ошибок. Способствуют правильному   толкованию и применению закона.

"Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства".

 

Органами, уполномоченными принимать законы, являются:

- Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации) - федеральные и федеральные конституционные законы России;

- законодательные (представительные) органы субъектов Российской  Федерации - законы субъектов федерации.

Иные органы не обладают правомочиями принимать законы.

Особый процессуальный порядок принятия закона (включающий ряд последовательных стадий) указан в Конституции Российской Федерации, конституциях, уставах субъектов Российской Федерации и регламентах органов, в компетенцию которых входит принятие законов.

 

Наиболее значимыми общественными отношениями, регулируемыми законом (на уровне государства), являются:

 

- вопросы конституционного характера;

- порядок образования и деятельности органов государственной власти и

органов местного самоуправления;

- права, свободы и обязанности человека и гражданина;

- порядок создания и деятельности общественных организаций;

- ключевые вопросы в области экономики;

- вопросы обороны и безопасности;

- международные отношения;

- принятие и изменение бюджета;

- установление налогов.

 

"Общеобязательность закона подразумевает, что его нормы   должны исполняться (соблюдаться и т.д.) всеми государственными органами, должностными лицами, гражданами, общественными  организациями, юридическими лицами без исключения".

Стабильность закона обеспечивается особым порядком принятия закона (изменения, отмены). Закон может быть изменен или отменен,   минуя сложную юридическую процедуру, органом, принявшим его, в   редких случаях и в силу большой общественной необходимости.

 

Высшая юридическая сила закона заключается в том, что:

 

- он занимает главное (после Конституции Российской Федерации) место в иерархии нормативно- правовых актов;

- положения данных актов должны соответствовать закону и не противоречить ему.

Закон представляет собой нормативное выражение воли народа в результате согласования различных социальных интересов.

 

 

 

 

                               

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Виды законов

 

Будучи весьма схожими между собой по способу формирования, юридической силе, месту и роли в системе права, законы тем не менее значительно отличаются друг от друга. Они подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии классификации законов.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям:

- их юридической силе (Конституция Российской Федерации, федеральный закон, федеральный конституционный закон, закон субъектов Федерации);

- субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом);

- предмету правового регулирования (конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п.);

- сроку действия (постоянные законы и временные);

- характеру (текущие и чрезвычайные);

- сферам действия (общефедеральные и региональные);

- содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические и т.п.);

- степени систематизации (обычные и кодификационные, другими словами, органические - ГК РФ, УК РФ и т.д.);

- значимости содержащихся в них норм (конституционные и обыкновенные);

- объему регулирования (общие и специальные) и т.д.

 

Основными видами законов (в зависимости от уровня органа, принявшего их) в Российской Федерации являются:

- федеральные законы

- законы субъектов федерации

 

В свою очередь федеральные законы подразделяются на:

- федеральные конституционные законы (разновидность федеральных законов);

- федеральные законы.

 

Федеральный конституционный закон - закон, непосредственно регулирующий важнейшие конституционные институты государства, принимаемый для регулирования вопросов, прямо указанных в Конституции Российской  Федерации. Среди них вопросы:

- о военном положении;

- о чрезвычайном положении;

- о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта;

- об изменении статуса субъекта Российской Федерации;

- о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации;

- о референдуме;

- о судебной системе;

- о судах основного звена;

- о Конституционном Суде Российской Федерации;

- о Верховном Суде Российской Федерации;

- о Высшем арбитражном суде Российской Федерации;

- о Конституционном собрании Российской Федерации.

 

"Точно определено "иерархическое" место федерального конституционного закона - ему не могут противоречить федеральные законы (п.3 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Специфичен порядок принятия федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации (134 и более) и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (301 и более). Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию".

Права вето в отношении федерального конституционного закона Президент Российской  Федерации не имеет. Федеральный конституционный закон обладает более высокой юридической силой по сравнению с федеральным законом. Нормы федерального конституционного закона обладают повышенной стабильностью и занимают промежуточное положение между нормами федерального закона  и конституционными нормами.

Федеральный закон - закон, принимаемый Федеральным Собранием от имени Российской Федерации по предметам ее ведения.

"Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало 50% + 1 голос от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть 226 и более депутатов); а также 50% + 1 голос от общего числа членов Совета Федерации (90 и более); Президент Российской Федерации  подписывает федеральный закон ".

 

Сроки рассмотрения проекта федерального закона составляют:

- Государственной Думой - не ограничены;

- Советом Федерации - 14 дней (в случае не рассмотрения Советом Федерации принятого Государственной Думой в окончательном варианте проекта федерального закона в течение 1 4 дней со времени его поступления законопроект считается одобренным Советом Федерации);

- Президентом Российской Федерации - 14 дней.

 

Срок передачи принятого Государственной Думой законопроекта в Совет Федерации и принятого Советом Федерации законопроекта на подпись Президенту Российской Федерации составляет во всех случаях 5 дней. Совет Федерации обязан рассматривать и принятые Государственной Думой проекты федеральных законно по вопросам: федеральных налогов и сборов; федерального бюджета; финансового , валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы; войны и мира. В случае неодобрения Советом Федерации принятого Государственной Думой проекта федерального закона (наложения вето Советом Федерации) данный законопроект может быть рассмотрен в согласительной комиссии палат парламента и передан на повторное рассмотрение в Совет Федерации либо вновь принят квалифицированным большинством      (свыше 2/3 голосов) от общего числа депутатов Государственной Думы (301 и более) - преодоление вето Совета Федерации - и передан на подпись Президенту Российской  Федерации , минуя Совет Федерации.

 

"Президент Российской Федерации  рассматривает в течение 14 дней проект федерального закона, принятого либо простым большинством (50% + 1) от общего числа членов обеих палат парламента, либо квалифицированным большинством (свыше 2/3 голосов) от общего числа депутатов Государственной Думы, и подписывает законопроект, после чего он становится  законом, и обнародует его либо отклоняет (налагает вето). Вето Президента Российской  Федерации  считается отклоненным, если и Государственная Дума, и Совет Федерации вновь примут данный законопроект квалифицированным большинством (2/3) от их общего числа - то есть соответственно 301 голос и более и 119 голосов и более, после чего Президент Российской  Федерации обязан подписать и обнародовать данный  федеральным   закон в течение 7 дней".