Нормативно-правовой акт как источник права: понятие, признаки и виды

Нормативно-правовой акт как источник права: понятие, признаки и виды.

 

Все источники  права можно разделить на две  группы: нормативно-правовые акты и  иные источники права ненормативного характера. В данном случае – нормативность  – критерий разграничения юридических актов, который означает, что юридические документы содержат нормы права, общие правила поведения. Форм (источников) права существует множество, но важное место среди них занимают именно нормативно-правовые акты государственных органов или, как их часто называют, нормативные акты.

Нормативно-правовые акты – это выраженные в письменной форме решения компетентных государственных  органов, в которых содержатся нормы  права¹. То есть, это акты, с помощью которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы. Это доминирующий источник права во всех правовых системах мира.

Нормативно-правовые акты:

а) дифференцированы. Механизм государства имеет разветвленную  систему органов с определенными  правотворческими полномочиями, значительным объемом других функций, реализующихся с помощью издания юридических актов.

б) иерархизированы. Система строится на основе разновеликой юридической силы актов, поэтому  нижестоящие источники права  находятся в зависимом положении  от вышестоящих и не могут им противоречить.

в) конкретизированы. Указания на предмет регулирования, субъекты исполнения и реализации права  содержатся в источнике.

Отсюда следует, что нормативный акт – это  официальный документ, созданный  компетентными органами государства  и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения)².

Так, например, к нормативно-правовым актам относятся: законы, декреты, указы, постановления  правительства, приказы министров, председателей государственных  комитетов, решения и постановления.

Нормативные акты носят государственный характер, через них передается государственная воля. В случае нарушений содержащихся в актах правил и норм наступают уголовно-правовые и иные юридические последствия.

В каждой стране система нормативно-правовых актов  определяется конституцией и изданными на ее основе законами и положениями. Так же законодательством устанавливается порядок издания, орган издания и процедура издания того или иного нормативного акта.

К примеру, по действующей Конституции РФ законы и постановления принимает высший представительный и законодательный орган РФ – Федеральное собрание (парламент); издает указы и распоряжения президенты – глава государства; изданием постановлений и распоряжений занимается правительство РФ; законы и иные нормативно-правовые акты принимают субъекты РФ.

Как источники  права нормативно-правовые акты имеют  ряд преимуществ перед другими  источниками права.

    - издающие  нормативные акты органы имеют  больше координационных возможностей  для выявления и отражения  в праве различных интересов.

    - нормативно-правовой  акт считается лучшим способом  оформления устоявшихся норм  благодаря четким, традиционно сложившимся  правилам изложения содержания.

    - в  силу своей четкости и определенности  нормативно-правовой акт более  доступен в обращении, чем другие формы права. Например, на него легко ссылаться при разрешении дел.

    - нормативный  акт издается оперативно и  в любое время может быть  изменен, что позволяет достаточно  быстро реагировать на социальные  изменения.

    - нормативно-правовые акты имеют определенную систему, что позволяет легко найти нужный для реализации документ.

    - нормативные  акты точно фиксируют правовые  нормы, что позволяет проводить  единую политику и произвольно  не толковать нормы.

    - нормативные  акты имеют государственную поддержку и охрану. Если же положения таких актов нарушаются, то нарушитель несет наказание на основании закона.

Кроме того, особая юридическая значимость нормативных  актов определяется следующими признаками:

1. Принимается от имени государства в предусмотренном законом порядке.
2. Результат правотворческой деятельности компетентных субъектов.
3. Содержит правила поведения обобщенного характера, которые воздействуют на неперсонифицированный круг субъектов.
4. Реализуется в особом процессуальном порядке.
5. Имеет определенную документальную форму.
6. Направлен на регулирование типичных общественных отношений.
7. Обеспечивается системой государственных гарантий и санкций.

Юридическая сила нормативного акта – это свойство акта действовать с целью регулирования  общественных отношений, порождать юридические последствия³.

Нормативно-правовые акты РФ можно классифицировать таким  образом:

1. В зависимости от юридической силы.

        - законы.

Закону можно  дать следующее определение –  это нормативно-правовой акт, изданный органом законодательной власти государства или принятый на референдуме в порядке определенной процедуры, содержащий наиболее значимые нормы права и в силу этого обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам⁴.

Из определения  следуют следующие признаки:

- принимается  законодательными органами государства  или всенародным голосованием  граждан (на референдуме).

- принимается  в порядке особой процедуры.

- содержит  наиболее значимые нормы права.

- имеет приоритет  по отношению к другим правовым актам.

Кроме того, законы имеют свою классификацию:

- основной  закон (Конституция)

- федеральные  конституционные законы

- федеральные  законы

- законы субъектов  федерации

             - подзаконные нормативные акты.

Принимаются на основании законов, конкретизируют и закрепляют механизм их реализации.

2. В зависимости от времени действия.

- постоянные  – не ограничены временем в  своем действии. Их действие продолжается  вплоть до отмены.  

- временные  (срочные) – имеют конкретные  сроки действия (календарная дата) или ограничены конкретным обстоятельством (например, чрезвычайное положение).

     3) По сфере действия.

- общегосударственные  – действуют на всей территории  страны.

- региональные  – действуют на территории  административно-территориальных единиц.

- локальные – действуют в рамках одного предприятия, учреждения.

    4) По предмету  правового регулирования.

- акты государственно-правовой  сферы.

- акты уголовно-правовой  сферы.

Акты гражданско-правовой сферы.

    5) По способу  принятия.

- народные – приняты  на референдуме.

- вотированные – принятые  компетентным государственным органом  посредством получения вотума  доверия со стороны определенного  числа членов этого органа.

- октроированные («дарованные»  свыше) – «дарованные» подданным  главами монархических государств.

Действие нормативно-правового  акта – это динамическая характеристика реализации предписаний нормативно-правовых актов, складывающаяся из совокупности внешних факторов, оказывающих влияние  на результативное  воздействие  нормативно-правового акта на урегулированные им общественные отношения⁵.

1. Нормативный акт приобретает  и сохраняет юридическую силу  в течение определенного промежутка  времени, который включает в  себя:

- момент вступления  акта в законную силу.

- период, в течение которого  нормативно-правовой акт используется для реализации функций права.

- момент утраты актом  юридической силы.

- направленность действия  нормативно-правового акта во  времени.

Нормативно-правовые акты прекращают свое действие в результате:

- истечения срока, на  который был принят документ.

- объявления об утрате  им юридической силы.

- признание нормативно-правового  акта противоправным по решению  суда. Кроме того, в этом случае  нормативный акт считается утратившим  юридическую силу с момента  принятия.

2. Нормативно-правовой  акт действует в пространстве.

3. Нормативно-правовой  акт действует по кругу лиц.  То есть, в отношении этих лиц  нормативный акт обладает юридической  силой, их круг определяется  правовым статусом соответствующих  субъектов. Это зависит от следующих  факторов:

- характер политико-правовой связи субъекта с государством. Это акты, которые действуют на всех лиц, находящихся на территории государства; акты, которые действуют только в отношении граждан (подданных) данного государства; акты, которые действуют в отношении иностранцев и лиц без гражданства.

- профессиональное положение.  Это акты, которые действуют на  лиц, обладающих специальным (профессиональным) правовым статусом. Например, военнослужащие.

- социальное положение.  Например, пенсионеры.

- домициль (место нахождения). Это акты, которые действуют на лиц, постоянно проживающих в стране; на лиц, которые находятся в статусе беженцев.

Как форма (или  источник) права нормативно-правовые акты значительно отличаются от индивидуальных актов (актов применения норм права). И те, и другие акты юридические по своему характеру, но при этом нормативные акты содержат общие предписания (нормы) и рассчитаны на многократное применение, а индивидуальные, соответственно, предписания индивидуального характера. Так же нормативно-правовые акты рассчитаны на неопределенный круг юридических и физических лиц, а индивидуальные – к строго определенным лицам (кругу лиц) и издаются по определенному поводу. Кроме того, нормативно-правовые акты охватывают широкий круг общественных отношений, тогда как индивидуальные акты рассчитаны на какой-либо определенный тип общественных отношений. Соответственно, действие индивидуального акта прекращается, как только прекращаются конкретные отношения (например, договор купли-продажи).

Нормативно-правовые акты так же отличаются от актов разъяснения или толкования правовых норм. Так, первые либо устанавливают, либо изменяют содержание правовых норм, а вторые направлены на разъяснение смысла, содержания, а так же пределов установленных норм.

Нормативно-правовые акты делятся на два вида: законы и подзаконные акты. В основе их классификации лежит юридическая сила, которая определяется положением органа, издавшего нормативный акт, его компетенцией и характером издаваемых норм. Так же от этих критериев зависит строгая иерархия (в каждой стране – своя), система расположения и соподчиненности нормативно-правовых актов.

Внизу иерархии – нормативные акты местных органов  государственной власти, вверху иерархии – акты высших представительных органов. Кроме того, в системе права  некоторых стран определенное место занимают нормативно-правовые акты, которые издают общественные органы (организации). Конечно, сами по себе эти акты не несут правовых норм и юридической силы, но в двух случаях они могут получить таковую:

    - при  издании совместных с государственными органами решений по одному и тому же вопросу.

    - если  со стороны государства поступит  санкция (особенно распространены  последующие санкции).

Такая иерархия создает и поддерживает режим  законности и конституционности, упорядочивает правотворчество и правоприменение.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ.

Среди источников российского права нормативно-правовые акты субъектов РФ играют значительную роль. В научной литературе их иногда называют актами регионального правотворчества, имея в виду, что конституционные названия «республика» или «область» имеют равнозначное значение «и даже в некотором смысле взаимозаменяемы»⁶, так как в итоге означают носителя статуса субъекта федерации.

Среди действующих  нормативно-правовых актов РФ такие акты, как: конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального подчинения и других субъектов федерации, региональные законы и постановления законодательных органов субъектов федерации, договоры и соглашения национального и международного уровней, постановления и распоряжения правительств, постановления и распоряжения глав администраций, указы и распоряжения президентов республик.

Несмотря  на то, что акты субъектов РФ отличаются по названиям, юридической силе и  содержанию, они представляют собой четко слаженную систему, и каждый акт занимает в ней свое место и играет свою роль.

Центральное место среди нормативно-правовых актов субъектов РФ занимают Конституции  республик и уставы всех иных субъектов  Федерации. Это юридическая основа законодательства, первичные правовые акты, которые закрепляют основы государственного и общественного строя субъектов Федерации.