Независимость судей

Так, решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судей либо о привлечении судьи в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается: в отношении судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, других арбитражных судов, судов общей юрисдикции областного звена, в т.ч. окружного (флотского) военного суда, - Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ (в отношении судей Конституционного Суда РФ - с согласия Конституционного Суда РФ); в отношении других судей - Генеральным прокурором РФ на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей суда областного звена о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу.

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, другого арбитражного суда, суда общей юрисдикции областного звена, в т.ч. окружного (флотского) военного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей суда областного звена по представлению Генерального прокурора РФ.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других лиц.

Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается: в отношении судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, других арбитражных судов, судов общей юрисдикции областного звена, в т.ч. окружного (флотского) военного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Генерального прокурора РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей соответствующего суда областного звена по ходатайству Генерального прокурора РФ. Причем заключение судьи под стражу производится с согласия соответственно Конституционного Суда РФ либо соответствующей квалификационной коллегии судей по представлению Генерального прокурора РФ.

Осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности допускается не иначе как на основании решения, принимаемого: в отношении судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, других арбитражных судов, судов общей юрисдикции областного звена, в т.ч. окружного (флотского) военного суда - судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ; в отношении судьи иного суда - судебной коллегией в составе трех судей областного, краевого суда.

При рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий соответствующий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им своих полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий.5

Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ.

За совершение дисциплинарного проступка, связанного с нарушением норм Закона «О статусе судей в РФ», положений Кодекса чести судьи РФ, на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения, а в отношении судей Конституционного суда РФ - этим судом.

5. Следующей гарантией независимости  судьи является деятельность  органов судейского сообщества, которые создаются и действуют  для выражения интересов судей  как носителей судебной власти (ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об органах судейского сообщества" от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ). Органами судейского сообщества в России являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов Федерации. Подробнее вопросы организации и деятельности этих органов рассмотрены в пятом параграфе данной главы.

6. Предоставление судье за счет  государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, также выступает важной гарантией независимости и беспристрастности судей.

В ходе судебной реформы был существенно повышен уровень материального и социального обеспечения судей. Эти вопросы регулируются ст. 19 и ст. 20 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов РФ».6

Заработная плата судей (денежное содержание судей военных судов) состоит из должностного оклада (а для военных судей - также оклада по воинскому званию), доплат за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, надбавок за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год. Заработная плата судей и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами, не могут быть уменьшены. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и не могут быть менее пятидесяти процентов их оклада. Должностной оклад судьи не может быть менее восьмидесяти процентов должностного оклада председателя соответствующего суда. Например, должностной оклад судьи районного суда составляет 67% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ, мирового судьи - 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ.

Судьям, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней. Судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, - 45 рабочих дней. Судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет - 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет - 10 рабочих дней; свыше 15 лет - 15 рабочих дней.

Судья, не обеспеченный жилой площадью по установленным социальным нормам или проживающий в коммунальной квартире, имеет право на бесплатное получение жилья и улучшение жилищных условий с учетом права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Судьи имеют право на компенсацию понесенных расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений до предоставления им жилой площади. С согласия судьи вместо предоставления жилого помещения ему выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается при условии 10 лет его работы в должности судьи.

Во внеочередном порядке в течение трех месяцев должны также решаться вопросы установки домашнего телефона и предоставления мест в детских дошкольных учреждениях с оплатой за счет местного бюджета.

Судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию.

Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы. Соответствующие страховые суммы выплачиваются в случае смерти судьи, причинения вреда его здоровью. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме (если причинение вреда связано со служебной деятельностью судьи).

Судьи военных судов, Военной коллегии и члены их семей вправе по своему выбору воспользоваться льготами и компенсациями, предусмотренными Законом «О статусе судей в РФ» либо установленными законодательством для военнослужащих и членов их семей.

В целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, судья имеет право на повышение квалификации один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения. Повышение квалификации организуется соответственно Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ и осуществляется для судей федеральных судов за счет средств федерального бюджета, а для мировых судей - за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

7. Особая защита судей, членов их семей и их имущества со стороны государства. Согласно Закону «О статусе судей в РФ» органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом РФ «Об оружии».7 Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»8 устанавливает виды мер безопасности, применяемые для защиты судей и членов их семей и условия их применения. К таким мерам относятся: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности.

8. Независимость судей судов  общей юрисдикции обеспечивается  также и деятельностью Судебного  департамента при Верховном Суде  РФ по организационному обеспечению деятельности судов. На Судебный департамент возложены обязанности по осуществлению мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" от 8 января 1998 г.). Организационное обеспечение деятельности арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ. Обеспечение деятельности судов высшего звена - Верховного, Высшего Арбитражного и Конституционного Суда РФ обеспечивается непосредственно аппаратами этих судов. Передача функции организационного обеспечения деятельности судов от Министерства юстиции в руки самих судебных органов в ходе судебной реформы в России позволила обеспечить реальную независимость судебной системы от органов исполнительной власти.

Библиографический список

                                        Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный  закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О  Конституционном Суде Российской  Федерации» (в послед. ред. ФКЗ от 02.06.2009 № 2-ФКЗ) // Российская газета. 1994. 23 июля.