1.1 Муниципальное право и его
особенности
Муниципальное право самостоятельная
отрасль права регулирующая общественные
отношения возникающие
МП носит комплексный
и много субъектный характер
Комплексность данной области
выражается в том что муниципальное
право тесно взаимодействует
со следующими отраслями права
- Земельное
- Финансовое
право – поскольку все муниципальные
образования формируют свои собственные
бюджеты которые необходимы осуществления
функциий
- Налоговая
– поскольку органы МСУ устанавливают
местные налоги( земельный, налог на имущество
ФЛ)
- Административная
– поскольку органы МСУ осуществляют
управленческую деятельность и являются
публичной властью
- Экологическое
право – поскольку органы МСУ обязаны
осуществлять контроль за окружающей
средой и обеспечивать охрану окружающей
среды
- Гражданское
право – поскольку органы МСУ осуществляют
сделки с имуществом.
- Водное
законодательства – поскольку собственности
муниципальных образований могут находится
водные объекты пруд, обводнённый карьер
- Конституционное
право – поскольку право закрепляет и
гарантирует местное самоуправление в
РФ
- Лесной
кодекс
1.2
Муниципально-правовые отношения
и субъекты муниципальных отношений.
Муниципальные отношения
– это общественные отношения
связанные с организацией и функционированием
местного само управления, имеют локально-территориальный
характер – осуществляются в границах
конкретного муниципального образования.
Много субъектность выражается
в том, что участника ми МПО
могут быть:
- Гос
органы
- МУ
- Организации
- ТОС
- Собрания
граждан
1.3 Источники муниципального права
- Европейская
хартия местного самоуправления(принята
в октябре 1988)
- Конституция
- ФЗ
(об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ и иные ФЗ регулирующие
общественные отношения в области МСУ)(Далее
просто закон №131)
- Кодексы
отраслевые
- Указы
президента
- НПА
органов гос власти субъектов РФ (постановления
губернатора)
- Уставы
муниципальных образований
- НПА
МСУ
- Локальные
НПА оргонов МСУ
2 Предмет метод и наука муниципального
права
2.1 Предмет и метод муниципального
права
Предмет МП – отношения, возникающие
по поводу м.с.у.
Метод – диспозитивный, императивный
2.2 МП как наука
Самостоятельно
3 Местное самоуправление
3.1 Понятие местного самоуправления(МСУ)
Форма МСУ осуществления
народа своей власти обеспечивающая
в пределах законодательства РФ самостоятельное
решение не посредственно или
через органы МСУ вопросов местного
значения, исходя из интересов населения
и с учетов исторических и иных
местных традиций.
3.2 Функции местного самоуправления
Функции МСУ – специальный
вид организационной деятельности
органа МСУ и уполномоченных должностных
лиц по предметам своего введенья
и в пределах своей компетентности,
обеспечивающий жизнедеятельность
населения
Основные функции МСУ
- Прогнозирование
процессов развития Муниципального образования
- Планирование,
определения направлений, формулирование
целей, постановка, конкретных задач
- Выроботка
и обоснование принятых решений для выполнения
вопросов местного значения
- Распорядительно
исполнительная деятельность органов
МСУ
- Контроль
за исполнительно-распорядительной деятельностью
- Учет
людских материальных и финансовых ресурсов
и др функций
3.3 Муниципальное образование
В соответствии с законом
№ 131 установлены 5 видов муниципальных
образований
- Сельское
поселение – сельский населенный пункт
в котором осуществляется местное самоуправление
- Городское
поселение – город или поселок в котором
осуществляется МСУ в границах городского
поселения может находится сельский населенный
пункт, не являющийся сельским поселением
- Муниципальный
район – несколько объединенных сельских
поселений или сельских и городских поселений
а так же меж селенных территорий
- Городской
округ – город или поселок где осуществляется
местное самоуправление городской округ
не входит в состав муниципального района
- Внутри
городская территория городов федерального
значения
Все муниципальные образования
включены в реестр
3.4 Характерные признаки муниципальных
образований
Теория свободной общины:
- Принцип
семьи – высшие полномочия осуществляет
глава семьи
- Не
один член общины не мог быть исключен
из нее чего бы он не совершил
- Член
общины мог уйти добровольно, но без пая
- Решения
принимались коллективом общины, единогласно
- Свобода
слова
- Члены
общины прежде всего заботились об общих
интересах а не о личных
- Справедливость
в распределении земли( но земельные участки
распределялись только по лицам мужского
пола)
- Коллективная
ответственность по внешним обязательствам(налоги
поставки рекрутов)
- Обычай
метать жребий
- Усадьбы
дома и др строения, строились всем миром
- Справедливость
была выше целесообразности
- Личной
собственность считалось только то что
было изготовлено лично
4 Теории местного самоуправления.
4.1 Теория свободной общины
Данная теория основывается
на следующих принципах:
1) принцип семьи;
2) Свобода слова;
3) обычай метать жребий;
4)справедливость превыше
всего;
5) дом, усадьба строились
всей общиной;
6) личная собственность
– вещи изготовленные собственноручно.
5
Зарубежный опыт местного самоуправления
5.1 Система местного самоуправления
в Германии
– коммунальная модель
На местное самоуправление
Германии оказало влияние:
- Федеративное
устройство страны
- Длительный
раскол страны
Особенностью коммунального
управления в германии является то,
что там применяются 4 модели МСУ
1 Модель «Южно-германский
совет» (Баден-Бюртенберг) главой МУ
является бургомистер, он совмещает
еще 2 должности:
- Глава
местной администрации
- Глава
муниципальных образований
Глава избирается населением
на прямых выборах
2 Модель «Неправильный
магестрат» (Шлезвинг – Гольдштейн)
(Гессен) (Бремен) В данных землях
функционирует 2 коллегиальных органов:
- Собрание
- Магистрат
Возглавляет – председатель
собрания общины и глава, магистр
исполнительно распорядительных оргонов,
фун-ции данных органов, четко разделены
и действуют независимо друг от друга
3 модель «Бургомистр» (рейменд-фальц)
глава избирается из состава
совета общины и является его
председателем. Местный исполнительный
орган возглавляет лицо нанятое
по контракту
4 модель «Северно германский
совет» (Северная рейн-вестфалия)
глава местной администрации
избирается населением и называют
его там деректор
5.2 Англо-Саксонская муниципальная
система
Для данной модели характерны
следующие черты:
- Основной
единицей местного самоуправления являются
приходы или общины, численость общин
от 30 до 50
- Система
местного самоуправления представлена
советами которые избираются. Исполнительные
органы формируются советом муниципалитета
- Независимость
местного самоуправления от гос власти,
в том числе финансовая,
В данных странах принято
понятие банкротство муниципальных
образований
В англо-саксонской модели существуют
2 варианта осуществление местного
самоуправления
- Мер
– совет. Мер наделен значительными полномочиями,
в том числе обладает правом вето на решение
советом, избирается населением и возглавляет
исполнительно распорядительный орган.
- Совет
– управляющий менеджер. Совет избирается
населением их состава совета избирается
глава, который одновременно является
его председателем.
5.3 Французская модель МСУ
Особенностью является жесткая
зависимость от гос власти
Мер – председатель коммуны,
и одновременно возглавляет адм
Во французской модели
на мера возлагают гос полномочия:
- Обеспечивает
правопорядок и безопасность в коммуне
- Вправе
выдавать санкцию на арест
- Осуществляет
регистрацию актов гражданского состояния
Решение совета вступают в
силу после того когда это решение
будет одобрено, представителем гос-ва
– комиссар по региону
6
принципы деятельности местного
самоуправления
6.1
конституционно правовые принципы
деятельности органов МСУ:
- Народовластие
- Социальная
справедливость
- Демократизм
- Верховенство
закона
- Разграничение
предмета веления
- Законности
- Приоритеты
прав и свобод человека и гражданина
- Гласность
В РФ разграничении предметов
введенья осуществляется на основании:
- КРФ
ст 71,72 – закрепляет предметы введенья
РФ, 72 предметы совместного введенья рф
и субъектов
- ФЗ
184 фз ст 26.3 «Об общих принципах организации
законодательных(представительных) и
исполнительных органов гос. Власти субъектов
по РФ. Ст 26.3 конкретизирует ст 72 КРФ т.к.
закрепляет более 90 предметов введенья
субъектов рф
- Фз
№ 131 ФЗ ст 14,15,16 «об общих принципах местного
самоуправления РФ» данные статьи закрепляют
вопросы местного значения
6.2
Организационные принципы.
- Плановости
- Объективности
- Научность
- Рациональность
6.3
Принципы территориальное организации
местного самоуправления
Данные принцепы закрепелены
в СТ 11,12,13 131 закона
- Территории
субъектов РФ, разграничиваются между
поселениями \
- Территории
городских и сельских входят в состав
МУН образования, так же в состав мун. Района
входит межселенные
- Территории
поселений составляют исторически сложившиеся
земли
- В
состав земель поселения входят все земли
не зависимо от форм собственности
- В
границах городского поселения может
находится один город или поселок, а так
же сельский населенный пункт не являющийся
муниципальным образованием
- В
границах сельского поселения может находится
один или несколько сельских населенных
пунктов общей численностью свыше 100 человек(для
территорий с низкой плотностью) и более
3 т. (для территорий с высокой плотностью
населения) Примечание: ср плотность населения
в России считается по сельским населенным
пунктам, определяется каждые 5 лет. Территории
с низкой плотностью населения меньше
в три раза средней и с высокой плотностью
– выше в 3 раза от среднего ( в ХМАО в 20
раз ниже)
- Сельский
населенный пункт менее 1000 человек с учетом
трудно доступности и
- Если
сельское поселение состоит из нескольких
сельских населенных пунктов, то центром
данного поселения устанавливается тот
населенный пункт до которого можно добраться
туда и обратно в течении рабочего дня(
пешая доступность)
- А
центр района определяется по той же схеме
с учетом транспортной доступности.
- Территория
городского округа не входит в состав
муниципального района
6.4 Изменение границ муниципального
образования
Изменение границ может осуществляться
по инициативе:
- населения,
- органов
МСУ,
- органов
гос власти субъекта РФ,
- органов
гос власти РФ
Инициатива населения
проявляется в сборе подписи
инициативной группы численность которой
определяется уставом муниципального
образования и провидения референдумов.
Инициатива органов гос
власти и МСУ проявляется в
форме принятия соответствующего НПА
Изменение границ если об этом
принято решение оформляется
принятием законна субъекта или
внесением изменений в действующий
закон
6.5 Преобразование муниципальных
образований
преобразованием является:
- Объединение
- разделение
м.о.
- Изменение
статуса городского округа или городского
поселения
7.0 Формы непосредственной демократии
на местное самоуправление
7.1 Конституционные основы непосредственной
демократии
К ним относятся:
- Носители
суверенитета, единственный источник
власти – народ
- Непосредственное
действие власти – референдумы, выборы
- Народ
осуществляет власть не посредственно
либо через выборные органы
7.2 Виды форм непосредственного
осуществления населением
- Местный
референдум
- Выборы
- Собрания
- Конференции
- Сходы
граждан
- Публичные
слушанья
- Обращения
граждан
7.3
Местный референдум
Решение каких либо вопросов
местного значения на всей территории
муниципального образования
Решение о провидении референдума
принимается представительным органом,
- по
инициативе граждан, обладающих активным
избирательным правом
- По
инициативе избирательных объединений
- По
инициативе представительного органа
выдвинутой совместно с главой местной
администрации
На местный референдум
не могут быть вынесены следующие
вопросы:
- О
досрочном
- О
персональном составе органов МСУ
- Об
утверждении о назначении или освобождении
от должности
- О
принятии бюджета
7.4
Муниципальные выборы или местные
выборы
На
местных выборах осуществляется
деятельность граждан на местных
выборах: