Монархия как одна из форм правления

 

 

 

§2. Факторы, влияющие на форму государства

 

Формы государства весьма разнообразны, причиной чему послужили  следующие факторы: 

1.Историческая традиция  развития национальной государственности. Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило  монархическая форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется тем, что монархия⁸ в этих государствах существовала на протяжении многих столетий, а буржуазному  республиканская.  

2.Исторические особенности  становления самой национальной  государственности. Например, принятие  такими странами, как США, ФРГ,  Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские, Соединенные Штаты,  федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментами. 

3.Принятие той либо  иной государственной формы объясняется  также национальным  составом населения данной страны. Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия. 

4.Избрание той или иной  государственной формы в молодых  странах, освободившихся от колониальной  зависимости, в значительной степени  зависело от влияния метрополии. Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритании (Тринидад и Тобаго, Ямайка, первоначально в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости бала установлена монархическая форма правления, в то время как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинстве своем стали республиками (Республика Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавритания)⁹. 

       За всю  историю развития государства  и права были высказаны десятки,  если не сотни различных мыслей  и суждений по вопросу о формах государства. Еще в Древней Греции и Риме философы и юристы высказывали разнообразные, порою весьма противоречивые мнения и суждения по поводу того, что следует понимать под формой государства, какие формы государства существуют, чем они отличаются друг от друга. 

     Платон исходил,  например, из того, что идеальной  формой правления "идеального  государства" как государства  "лучших и благородных" является "законная власть немногих" — аристократия. Кроме того, им  выделялась и рассматривалась "законная монархия" — царская власть и "незаконная" — олигархия. Платон создал целое учение о динамике государственной жизни и смене, в силу испорченности человеческой натуры, ее форм. Идеальное государство и его аристократическая форма, согласно этому учению, не вечны. Государство может деградировать и, соответственно, в этом же направлении изменять свои формы. 

Значительное внимание исследованию форм государства уделяется в  современной отечественной и  зарубежной литературе. Разумеется, среди  авторов-современников, также как и среди их древних предшественников, нет единого взгляда и представления о понятии, видах и содержании форм государства. Высказываются разные точки зрения, различные подходы к определению понятия и содержания формы государства. 

 

 

Глава II. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

 

§1.Понятие  и признаки форм правления

 

Форма правления  характеризует порядок образования  и организации высших органов  государственной власти, порядок  их образования и распределение  компетенции между ними, их взаимоотношение  друг с другом и населением, т. е. эта категория показывает, кто и как правит в государстве¹⁰.

Форма правления  представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение  компетенции между ними.

Категория «форма государственного правления» дает возможность понять:

— как создаются  высшие органы государства, и каково их строение;

— как строятся взаимоотношения между высшими  и другими государственными органами;

— как строятся взаимоотношения между верховной  государственной властью и населением страны;

— в какой  мере организация высших органов  государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Таким образом, во-первых форма правления — это организация государственной власти и ее устройство, которые отражают особенности развития страны, уровень демократии и культуры населения в ней; а, во-вторых, форма правления — это комплексный конституционно-правовой институт, организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов власти (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношений между ними.

 

§2 Виды форм правления

 

Основным в  понятии формы правления является организация верховной власти государства  и порядок ее образования. Главным, определяющим признаком является правовой статус главы государства (выборный и сменяемый в республике, наследственный — в монархическом государстве) В обществах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться посредством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и ее верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии. Для обществ основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами — собственниками, характерна республиканская форма правления¹¹.

Форма правления  обусловливается также конкретной расстановкой социально-политических сил и результатами борьбы между ними (действие этого фактора особенно ярко проявляется в революционные периоды, доказательством чего может быть падение монархических режимов в результате Великой французской революции 1789 г.¹² или Февральской революции 1917 г. в России¹³); историческими особенностями отдельных стран (вне исторического контекста невозможно объяснить существование в современной Великобритании парламентской монархии); особенностями культуры народа, аккумулирующей исторический и политический опыт, обычаи и навыки жизни в условиях того или иного государства (например, трудности, которые встречает на своем пути становление демократической формы правления в России во многом могут быть объяснены спецификой ее общей и политической культуры); влиянием в стране политических процессов, в том числе военных (смена форм правления в ряде восточно-европейских стран в результате Второй мировой войны имело своей предпосылкой присутствие в этом регионе Красной армии).

Наука, фиксируя реально возникающие в истории  формы правления, выработала несколько их классификаций. Наиболее распространенная из них — это деление форм правления по числу правящих лиц. Если власть принадлежит одному — монархия, если многим — аристократия, если всем — демократия, или республика.  Критика этого деления имеет достаточно давнюю историю, восходя к Платону и Аристотелю. Первый из них различал формы правления в зависимости от преобладания в государстве трех добродетелей: мудрости, мужества и умеренности, второй — в зависимости от соотношения правильных или искаженных видов правления, объявляя правильными те, в которых личный интерес правителей, кто бы они ни были, подчинен общему интересу государства, и, наоборот, искаженными — те, в которых преобладает личный интерес.

Существовали  и другие классификации¹⁴. Монтескье, например, обращал внимание на различные принципы — силы, которые, по его мнению, движут государственную жизнь. Он полагал, что добродетель воплощается в демократии (республике), умеренность — в аристократии, честь — в монархии, страх — в деспотии.

Деление форм правления  зафиксировал Геродот. Оно дошло  до наших дней.

Современная юридическая  наука различает две формы  правления: монархию и республику.

Первой формой правления является  монархия. При монархической (греческое слово monarchia — единовластие) форме правления главой государства является единоличный правитель — монарх, власть монарха, как правило, является пожизненной и передается в порядке престолонаследия. 
    Более углубленно про монархическую форму правления я рассмотрю в следующей главе.

Второй формой правления является республика. Республика ( от лат. Res publika - публичное, общенародное дело ) - это форма государственного правления, основанная на принципе выборности на определенный срок высших органов государственной власти. Известно крылатое выражение Цицерона: «Respublika est res populi» (республика - дело народа)¹⁵.

Республике присущи  следующие признаки:

- Существование  единоличного и коллегиального  главы государства - президента  и парламента. Парламент представляет  законодательную власть. Задача президента возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.

- Выборность  на определённый срок главы  государства и других верховных  органов государственной власти. Так, президент и парламент  должны избираться народом на определённый срок.

- Юридическая  ответственность главы государства.  Например, согласно Конституции  Российской Федерации, у парламента  есть право отрешения от должности  президента за тяжкие преступления  против государства.

В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

- Преимущественный  приоритет прав личности над  государственными.

 В настоящее время  из 190 государств мира более 140 являются республиками.

Современные республики бывают трех видов:

- президентская республика;

- парламентская республика;

- парламентско-президентская  (смешанная) республика.

Классификация республик  связана с тем, каким именно образом  осуществляется государственная власть, и кто из субъектов государственно-правовых отношений наделён большим количеством полномочий. Или, иначе говоря, республики разделяются по трем параметрам: 
как избирается парламент, как формируется правительство, какой объём правомочии принадлежит президенту¹⁶.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной - в руках парламента.

Высшим должностным лицом  в президентской республике является президент, обладающий полномочиями главы  государства и главы правительства. Основные признаки президентской республики:

- президент избирается  не парламентом, а в результате  референдума или коллегиями выборщиков;

- президент назначает  правительство, перемещает и отстраняет  от должности его членов;

- президент имеет право  вето на законы, принимаемые парламентом;

- президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

    Президентские  республики основаны на принципе  жесткого разделения властей  с четким разграничением предметной  компетенции между органами государственной  власти и действенной системой  сдержек и противовесов (средствами взаимного воздействия властей друг на друга). Это делает практически невозможным неограниченное сосредоточение государственной власти в каком-либо одном государственном органе. При этой системе действует также институт несовместимости депутатского мандата с министерским портфелем.

Суперпрезидентская республика (в некоторых источниках сверхпрезидентская, англ. superpresidency или superpresidentialism) - форма  государственного управления, при которой  принцип разделения властей декларируется, но соблюдается лишь внешним образом, на деле же власть сосредоточена преимущественно у президента¹⁷.

Зачастую президент в  суперпрезидентской республике возглавляет  одновременно и правительство, будучи при этом лидером правящей партии (которая при этом может быть единственной или пользоваться значительными внеконституционными преимуществами перед другими партиями). При этом в суперпрезидентской республике предусматриваемый национальной конституцией «диапазон возможного использования президентом его чрезвычайных полномочий более обширен, чем в обычной президентской республике»: конституционные полномочия президента предусматривают издание указов, имеющих силу закона, возможность распускать парламент своим решением, смещать министров и руководителей административно-территориальных образований и т. д.

Установление в стране суперпрезидентской республики может  приводить к замене периодического избрания нового главы государства  установлением режима «пожизненного  президентства» или фактическим  назначением нового президента решением предыдущего, с последующим формальным утверждением этого решения на выборах.

Парламентская республика характеризуется  провозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительство  несёт всю полноту ответственности  за свою деятельность¹⁸.

Главной функцией парламента, помимо законодательной, является контроль за правительством. Помимо традиционного  права - принимать законы, парламент  наделяется еще одним важным правомочием - контролем за деятельностью правительства. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внутренней, внешней и оборонной политики государства.