Монархия как форма правления: история и современность

Исторические разновидности монархий: С исторической точки зрения, монархии можно разделить на древневосточные, которые основаны на азиатском способе производства (например, Вавилон, Индия, Египет); рабовладельческие античные (например, древнеримская монархия); феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные); буржуазные. Патриархальная монархия присуща традиционным обществам и напрямую связана с развитием семейного принципа; традиционный монарх расценивается как отец своих поданных. Как и сакральная монархия, патриархальная имеет некоторый древний обычай, а именно принесение царской жертвы. Монарх сознательно приносит себя в жертву для спасения своего народа. Необходимость такой жертвы, память о которой осталась в сознании людей на протяжении долгого времени, в первую очередь подтверждает царская жертва, которая была принесена Иисусом Христом - так она и воспринимается в христианском богословии. Сакральная монархия представляет собой монархию, в которой первенствующие функции монарха жреческие. Такая монархия довольно часто связана с патриархальной монархией. Согласно библейскому и римскому материалу, глава патриархальной семьи являлся кроме всего прочего семейным жрецом. Сакральные монархии в большей степени связываются с традиционными обществами. Примером ожжет служить сакральная монархия в Древнем и Среднем царстве Египта, в которой основополагающей функцией фараона являлась жреческая. История сакральных монархий, складывающаяся на протяжении долгих столетий, привела к относительной сакрализации любой монархической власти: сложению принципа священности личности царя и кроме того королевской крови. В эпоху Средневековья у французов королевская кровь являлась на столько священной, что даже не законнорожденные королевские потомки являлись принцами крови. Таких принцев в то время было большое количество. Стоит отметить, что среди этих людей могли оказаться довольно достойные люди. Для монархической системы это не характерно.

Древневосточная монархия

Организацию государственной власти в странах Древнего Востока, таких  как Вавилон, Ассирия, Египет, Индия  и другие, называют восточной деспотией. Деспотией (от греч. despotia - неограниченная власть) зазывают формой самодержавной неограниченной власти, которая чаще всего реализуется благодаря военно-бюрократическому аппарату. Стоит заметить, что деспотическое правление зачастую в чистом виде имело место далеко не во всех древневосточных странах и не на всех этапах развития этих стран. Власть правителей стран Древнего Востока порой ограничивалась элементами республиканского правления: в древнем Шумере правитель избирался советом старейшин, а контролировали данный процесс народное собрание и совет знати; в древней Индии - это наличие Совета царских чиновников и, кроме того, отдельно взятых государств, которые основаны на республиканской форме правления. Таким образом. Восточной деспотии можно дать следующее определение: восточной деспотией называется такая форма правления, где подданные абсолютно зависят от произвола властей. Древнеримская монархия, существовавшая с 30 года до нашей эры и до 476 года нашей эры и вступившая как империя, разделяет свое развитие на 2 периода: принципат и доминат. 1). Принципат - (лат. principatus, от princeps - первый, глава) форма рабовладельческой монархии, где сохранялись республиканские учреждения, однако власть сосредотачивалась в руках одного человека, которого называли принцепс. 2). Доминат - (от лат. dominatus - господство) монархия, которая является неограниченной и которая установлена в Древнем Риме со времен императора Диоклетиана.

Феодальная (средневековая) монархия

Феодальная монархия в свою очередь имеет 3 последовательных периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия и абсолютная монархия. В качестве формы государственного правления, раннефеодальная монархия появляется, несомненно, из родообщинных отношений у большей части народов Европы, например Франкское, Германское, Англо-саксонское государства, Великое Княжество Литовское. Раннефеодальное государство имеет нижеперечисленные признаки: раздробленность территории, слабая центральная власть,  ненадежность устройства государства, существование остатков родового самоуправления. В процессе развития феодальных отношений, общинные земли отчуждались, и крестьяне, которые раньше были свободными, находились в зависимости от феодалов-землевладельцев, выступавших к этому времени как носители верховной власти на собственной территории. У них существовал собственный суд, полиция, войско, сборщики налогов, с помощью которых они производили личное властвование на своей территории и защищались от нападения откуда-либо. В то же время создавался аппарат центральной власти, органы которого сливались с аппаратом частной власти крупных феодалов. В связи с завоеваниями слабо организованных народов, появились разновидности раннефеодального государства, которые имели название раннефеодальных империй, например, империи Карла Великого и Чингисхана. Сильная власть, которая создалась в центре, была возглавлена единым владыкою и поддерживалась военной дружиной и народным ополчением. Ненадежность такого рода государственных образований объяснялась тем, что феодалы в большей степени являлись заинтересованными в использовании государственной власти в своих личных экономических интересах, а не на благо всего государства. В связи с этим образовывались огромные феодальные землевладения, становившиеся соперниками центральной власти. Стоит отметить, в процессе развития большого землевладения потихоньку подрываются корни раннефеодальной империи, и она начинает распадаться на отдельно взятые изолированные государства. Сословно-представительная монархия – централизованная феодальная монархия, где формально полновластный монарх при осуществлении власти обязан привлекать для разрешения значимых вопросов в качестве совещательного органа собрание представителей господствующих сословий. Сословно-представительная монархия существует в сословных обществах, является принципом организации представительной власти, в которой работают закрытые социальные группы, называемые сословиями, где в свою очередь избираются депутаты. Сословно-представительные собрания, которые состояли из духовенства, дворянства, представителей третьего сословия, таких как купцов, ремесленников, средних землевладельцев, обычно являлись совещательными органами, которые занимались законодательской деятельностью и осуществлением контроля за финансами. В Западной Европе первые сословно-представительные монархии сложились уже в 12 веке. В большом количестве государств Европы такая монархия имело место прямо до начала ХХ в., когда в итоге уступила место национальному представительству.

2 Монархия в настоящее время

Согласно  Аристотелю: искажением монархии является «тирания». Тирания представляет собой  власть эгоистического правителя. Такому правителю характерны жестокие методы правления, что является значимой чертой, по которой в последующие времена различали тирана. Аристотель также заметил, что тиран находится, иначе говоря, вне общества. Аристотелю принадлежит тезис: "Законного царя охраняют граждане, тирана охраняют наемники". Тирании в большинстве случаев являются следствием социальных потрясений. Они свойственны во время того, когда надламываются и повреждаются традиции. В связи с этим, за два периода в истории образовалось большое количество тиранов. Первым периодом был период  борьбы демократий с аристократиями, которая происходила в греческих полисах. Второй периодом стала эпоха итальянского Возрождения.

Монархическая форма правления  и на сегодняшний день имеет широкое  распространение во всем мире, около  пятой части государства являются монархиями. В монархических государствах, несмотря на их форму, предполагается, что монарх располагает исполнительной властью, однако в большом количестве стран монарх данной власти фактически не имеет. В наше время существует ряд государств, относящихся к разряду «конституционных» монархий. Европейские монархии, которые существуют сегодня, считаются цивилизованными, в отличие от предыдущих, нецивилизованных, абсолютистских монархий. Главным недостатком последних является их неограниченность, возможность управления без согласований с кем-либо. Впоследствии возникает фаворитизм - выдвижение случайных, иногда даже невежественных людей к рычагам управления государством. Европейская мысль создала выход из данной ситуации: власть монарха необходимо было ограничить. Закон необходимо сделать общим для всех, причем таким образом, чтобы даже монарх не мог его нарушить.  Таким законом стала конституция. Установление монархом конституции, которая ограничивала его Верховную власть, представляется как переход к конституционной монархии. Однако из-за того, что условия жизни непрерывно изменяются, все законы являются несовершенными, и их регулярно необходимо корректировать. Стоит отметить, что в этом случае корректирует уже не монарх, а непосредственно демократический орган, обычно парламент. Реальная Верховная власть есть не у того, кто создавал конституцию - главный закон государства, а у того, кто может данный закон корректировать или совсем отменить. В этом случае монарха могут наделить весьма большим количеством полномочий, что в большей степени и вводит в заблуждение – монарх на самом деле обладает большим количеством власти. Проблема же заключается в том, что этой власти мало, чтобы осуществить существенные преобразования без согласования с демократическими органами, а реально – с теми силами, которые их контролируют. Далее рассмотрим некоторое число европейских конституционных монархий.

Современные монархические государства:

-Монархия в Великобритании

Британская конституция - конституция  не писанная. Акт, который официально провозгласили главным законом  страны, в Великобритании не существует. Данная не писанная конституция Великобритании включает в себя три категории: 1. нормы статутного права; 2. норм case Law ( прецедентного права ); 3. нормы, которые представляют собой конституционные обычаи. Британское государство, которое официально именуют Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, является унитарным государством. В состав данного государства входят четыре историко географических района, которые имеют некие особенности в системе управления,- Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия. Великобритания является конституционной монархией, в которой главой государства является король или королева. Титул короля в Великобритании передается по наследству от отца к старшему сыну, однако в том случае, когда у короля нет сыновей, трон передается по наследству старшей дочери короля. Муж царствующей королевы не имеет титула и власти короля - он имеет титул принца, или по-другому консорта. На сегодняшний день британский трон принадлежит королеве Елизавете II, которая была коронована в 1952г. Формально монарх располагает довольно большим количеством полномочий, но реально его личная власть является ограниченной, и при всем этом не столько законодательными актами, сколько нормами прецедентного права и конституционными обычаями. Какой-либо закон, после завершения рассмотрения его в палатах парламента, отправляется на подпись монарху. Стоит отметить, что последний случай отказа закону в королевской санкции произошел в 1707 г. Таким образом, с тех времен появился обычай, который обязывает монарха подписывать все без исключения законы, которые к нему поступают. Король или королева могут созывать и распускать парламент, назначать и освобождать от должности министров и прочих высших должностных лиц, которые могут быть главой исполнительной власти, верховным главнокомандующим вооруженными силами, главой английской церкви и так далее, заключать и ратифицировать международные договоры, осуществлять право помилования и многое другое. Полномочий у монарха огромное количество, и перечислять их довольно сложно, в том числе из-за того, что лишь некоторая часть их основывается на нормах статутного права, в то время как другая часть считается непроизводной от власти парламента и составляет королевскую прерогативу. Король, кроме всего прочего, является главой государства бывших британских доминионов, таких как Канады, Австралии и Новой Зеландии. Но по собственному желанию монарх не в праве осуществлять ни статутные, ни прерогативные полномочия. На сегодняшний день управление государством происходит от имени королевы правительством Ее Величества. В прецедентном праве Великобритании имеется норма, в связи с которой «король не может быть не прав». Фактически это подразумевает то, что монарх не несет ответственности за акты, которые изданы от его имени. Ответственными за данные факты являются министры, которые скрепили их своими подписями. Королева осуществляет собственные полномочия согласно «совету» предложению соответствующих министров. Королева также не имеет права даже находиться на заседаниях кабинета министров, однако получает регулярную информацию о решениях, которые ими приняты. Королеве содействует Тайный Совет, с которым она консультируется. В состав данного совета входят все министры кабинета, некоторые министры вне кабинета, специальные советники. Данный факт не означает, что королева совершенно не важна в осуществлении государственной власти. Однако сама лично она не решает практически никаких государственных вопросов, королева может лишь оказывать влияние влиять на решения, которые принимают должностные лица британского государства. Центральная исполнительная власть в Великобритании представляет собой орган, состоящий из министров, - правительством Ее Величества во главе с премьер - министром. На практике основную роль в управлении государством играют правительство и премьер-министр. Некоторые вопросы организации и функционирования правительства регулируют перечисленные основные нормативные акты: Акты о министрах Короны 1937, 1934г.,1975г.; Акты о передачи полномочий министров Короны 1946 г., Акты о дисквалификации депутатов палат общин 1957 г, 1975г.; Акт о государственных документах 1967 г.; Акт о жаловании министров 1972. Порядок формирования правительства основан в первую очередь на конституционных соглашениях. Новое правительство создается по окончанию каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер - министром лидера партии, которая получила абсолютное большинство мандатов в палате общин. В связи с тем, что каждая партия обладает заранее избранным лидером, никого другого на данный пост королева назначить не в праве. В случае, когда ни данных из партий не получила абсолютного большинства, королева осуществляет консультации с лидерами парий и самостоятельно принимает решения, заранее выслушав предложения и пожелания этих партий. После назначения премьер – министра, королева, основываясь на его предложении, назначает оставшихся членов кабинета и всего правительства. Когда премьер - министр уходит в отставку в период между парламентскими выборами, приемник премьер-министра назначается королевой после того, как партия, которая располагает большим количеством голосов в палате общин, выберет нового официального лидера. Новый премьер - министр, даже когда он принадлежит к той же самой партии, что и предыдущий премьер-министр, создает новый кабинет. Поражение на выборах несет за собой коллективную отставку правительства. Относительно же королевской прерогативы увольнения премьер-министра, то с 1783 г. монархи не использовали ее. Должность премьер-министра образовалась в качестве результата конституционного соглашения. До сегодняшних дней полномочия и фактическая роль премьер-министра оговорены не писанным правом, кроме того зависят от политических обстоятельств. Исходя из обычая, премьер-министр имеет титул первого лорда казначейства, а с 1968 г. имеет должность министра гражданской службы. В некоторых случаях на премьер-министра накладывается руководство разного рода крупным министерством. К примеру, Гарольд Вильсон возглавлял министерство экономики с 1967 по 1968 год вместе с некоторым государственным секретарем. Премьер министр играет важную роль в кабинете и правительстве. Он осуществляет руководство их деятельности, кроме того руководство главными министерствами и центральными ведомствами. Премьер-министр является главным советником королевы, и демонстрирует ей для зачтения в парламенте тронную речь, которая служит программой правительства, осуществляет представительские функции в международных отношениях. Также премьер- министр создает круг вопросов, которые подлежат рассмотрению кабинетом и правительством. Он определяет их общую политическую стратегию, осуществляет работу комитетов, дает рекомендации монарху касательно состава кабинета, может решать вопросы относительно увольнения министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельность кабинета. Для сегодняшней Великобритании свойственно увеличение роли премьер-министра в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Несомненно, признается, что премьер-министр может вмешиваться в какую-либо сферу правления. На практике мы видим то, что премьер-министр играет значительную роль главным образом в области внешних отношений, экономической политики и прочих немало важных областях государственной жизни. Премьер-министр производит ряд прерогатив монарха от его имени: может назначить высших чиновников государства, созывать и распускать парламент, объявлять войну и заключать мир. Английское право не имеет каких-либо специальных требований к лицу, претендующему на пост премьер - министра. Лицо, которое претендует на данную должность, должно быть совершеннолетним, британским подданным и членом парламента. Для обеспечения продуктивной деятельности главы правительства применяется личный секретариат премьер-министра, не имеющий постоянного состава. Премьер-министр вправе создать в структуре данного органа новые звенья. Секретариат премьер-министра содержит лиц, которые являются гражданами служащими - чиновниками высшего ранга. Функциями секретариата являются: ведение переписки, поддержание связи с членом кабинета, с отдельно взятыми министерствами и ведомствами, подготовка информационных и аналитических материалов. Внутри правительства Великобритании, в отличии от иных стран, создается и функционирует кабинет министров с наиболее узким составом.

Отсюда следует, что термины «правительство» и «кабинет» не равносильны. В состав правительства входят все министры, в то время как кабинет - это организационно обособленная часть правительства, которая играет довольно значимую роль. Относительно состава кабинета, то состав выявляется непосредственно премьер-министром, и, как правило, количество министров в нем меняется от 16 до 24 человек, включая и самого премьер-министра. Он объединяет вокруг себя некоторое количество министров, которые занимают особое положение в кабинете из-за важности возглавляемых им ведомств. Работа кабинета осуществляется аппаратом, куда входят ряд органов: секретариат, центральная статистическая служба и прочие. Состав аппарат может меняться согласно личному усмотрению премьер-министра, который имеет право создавать в нем новые посты и подразделения. В Великобритании на протяжении всей истории образовались несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В продолжение тридцати предыдущих лет в органах местного самоуправления осуществлялись существенные структурные изменения, некоторое количество советов было упразднено, возникли новые. В соответствии с законом о местном самоуправлении 1972 и 1985 года, Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, кроме того британская столица, при некотором количестве общих черт, могут управлять по-разному. Так, например, Англия разделяется на 39 графств и 36 городских округов. Графства непосредственно подразделяются на 296 округов. В состав округов графства входят более чем десять тысяч сельских приходов. Уэльс разделен на 8 графств, которые состоят из 37 округов, низовые территориальные единицы именуются общинами. В Шотландии существует закон о местном управлении 1972 года, в соответствии с которым создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии есть 6 графств, которые разделены на 26 округа. Всеми административными территориями управляют советы, которые являются юридическими лицами. Приходы и общины без советов регулируются собраниями избирателей. Советы графств, округов и городских округов выбираются сроком на 4 года. Глава исполнительной власти - председатель совета, который избирается советом из собственного состава каждый год и руководит аппаратом наемных служащих муниципалитета. К ведению советов графств законы о местном самоуправлении относят: полицию, пожарную охрану, землепользование, дороги, социальные службы. В компетенцию советов округов и городских округов включаются: налогообложение, городское и сельское землепользование, заводы и учреждения и прочее.

-Монархия в Японии

После капитуляции Японии во второй мировой войне, исходя из соглашения с союзниками, верховную власть в  стране производила американская военная  администрация, основной задачей которой  являлась демилитаризация и демократизация страны. В рамках данного процесса в Японии создали новую конституцию, которую приняли в октябре 1946 года, и которая вступила в силу 3 мая 1947 года. Конституция в первый раз в истории государства объявила принцип национального суверенитета и главные демократические свободы, создала всеобщее избирательное право. Как основополагающая концепция государства управления приняли концепцию правового государства и провозгласили один из основных принципов классической демократии - принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция существенно поменяла статус японского монарха. Из персоны «священной и неприкосновенной» монарх перешел в «символ государства и единства народа». Но в конституции отсутствует формулировка о том, какая должна быть форма правления в государстве, однако императорский трон передается по наследству от отца к старшему сыну. В связи с этим поводом, среди японских и зарубежных правоведов есть несколько суждений. Некоторые считают, что Япония представляет собой парламентарную монархию, в связи с тем, что в Японии есть наследственный монарх с титулом императора. Иные считают, что монархов уже не существует, а Япония представляет собой республику с монархическими атрибутами, которая имеет только внешнее, чисто формальное значение. Не содержит конституция положений о главе государства. Из-за данного факта появились некоторые концепции, которые затрагивают вопрос о том, является  ли главой государства император? Исходя из одних теорий, непосредственно император есть глава государства, исходя из других, главой государства является премьер - министр. Широкое распространение имеют теории, где утверждается, что Япония- это специфический тип парламентарной монархии, где император не представляет собой главу государства, а является только символом монархии. Стоит отметить, что по форме правления Япония является уникальным сочетанием слабой монархической оболочки и довольно реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности. Исходя из конституции, император «от имени народа» собирает парламент, сообщает о роспуске нижней палаты и так далее. Он может промульгировать поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначать премьер-министра согласно рекомендациям парламента; награждать орденами, принимать иностранных дипломатических представителей и выполнять огромное количество полномочий, непосредственно имеющих только формальный характер, так как инициатива императора в их производстве не предусмотрена. Следовательно, у императора нет полномочий, которые связаны с осуществлением государственной власти, и может производить действия, которые относятся к делам государства, только по совету и одобрению кабинета министров, несущего за них ответственность. Высший орган исполнительной власти - правительство, называемое в Японии кабинетом министров. Деятельность правительства производится на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г). В состав кабинета, во главе которого стоит премьер-министр, включаются заместители премьера, министры и государственные министры, генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро. Кабинет формируется в следующем порядке. В первую очередь палаты на раздельных заседаниях выбирают большим количеством голосов кандидата в премьер-министры. Выбранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер министра, который непосредственно назначает следующих министров кабинета. Большее количество министров должны быть депутатами парламента. В процессе пребывания на должности, министр не может привлекаться к судебной ответственности при отсутствии согласия премьер-министра. Исходя из конституции, кабинет министров, вместе с основными функциями управления, осуществляет следующие обязанности: проведение в жизнь законов; ведение государственных дел; руководящая деятельность внешней политикой; заключение договоров; организация гражданской службы и руководство ею; создание проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; создание правительственных указов с целью проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах. У кабинета министров есть также ряд других важных полномочий: он дает императору советы по поводу всех его действий, которые касаются государственных дел, и несет ответственность за данные действия; назначает судей Верховного суда, но не Главного судью, кроме того всех судей судов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда с целью покрытия бюджетного дефицита с дальнейшим одобрением данных расходов парламентом. Кабинет министров должен каждый год предъявлять парламенту итоговые отчеты о государственных расходах и доходах; говорить парламенту и народу о состоянии государственных финансов. Помимо этого, он имеет право на законодательную инициативу - непосредственно кабинет министров создает и предоставляет на рассмотрение парламента большое количество законопроектов. Премьер-министр имеет большое число прав. Данное обстоятельство делает его самым значимым в государственном аппарате страны.