Автор работы: Пользователь скрыл имя, 27 Января 2013 в 22:51, курсовая работа
Цель данной работы – Изучить понятие многопартийности и смежные с ним права человека, рассмотреть законодательство РФ и международные нормативно-правовые акты, связанные с поставленным вопросом.
В число задач, которые мы решим в ходе нашей работы, входят:
Рассмотрение политической партии как общественного объединения
Анализ истории развития института многопартийности в России
Изложение норм международного и отечественного права, регулирующих вопрос многообразия партий
Приведение различных классификаций партий, выделение юридически значимых и рассмотрение порядка регистрации партий.
Введение
Глава I
1.1 Партия как общественное объединение
1.2 История развития многопартийности в России
1.3 Закрепление многопартийности, свободы ассоциации и идеологического плюрализма в международных нормативно-правовых актах
1.4 Законодательное закрепление гарантий плюрализма мнений и многопартийности в РФ
Вывод к Главе I
Глава II
2.1 Классификация политических партий
2.2 Порядок регистрации политических партий
Вывод к Главе II
Заключение
Список используемых источников и литературы
Таким образом был принят Закон СССР от 14 марта 1990г. «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР» в котором ст.6 Конституции СССР была изложена следующим образом: «Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными и общественными делами»13.
Однако статьи, гарантировавшие гражданам СССР свободу научного, технического и художественного творчества только «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст. 47), а политических прав и свобод – «в целях укрепления и развития социалистического строя» (ст.50)были сохранены. Таким образом, де-факто, единственной официально признаваемой оставалась идеология марксизма, а без идеологического многообразия не может быть многообразия политического. 9 октября 1990 г. был принят Закон «Об общественных объединениях». Верховным Советом РСФСР 18 декабря 1991г. было принято постановление «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе». В нем закреплялось, что законодательство СССР об общественных объединениях (в том числе о политических партиях, профессиональных союзах) применяется в РФ постольку, поскольку оно не противоречит ее законодательству и общепризнанным нормам международного права. Принятая в 1993г. Конституция Российской Федерации в ст. 13 закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.
Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что идея многопартийности в России прошла долгий и трудный путь, прежде чем приняла свою современную форму. Мы считаем, что анализ исторического опыта по данному вопросу и изучение ошибок прошлого помогут в дальнейшем конструктивно развивать многопартийную систему в нашей стране.
Право на свободное объединение и идеологическое разнообразие закреплено во множестве международных нормативно-правовых актов. Одним из ключевых может считаться Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948г. резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и ратифицированная Российской Федерацией 5 мая 1998г. Статья 19 вышеуказанного нормативно-правового акта говорит о том что, каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение. Сюда же включено право свободно распространять информацию. Статья 20, в продолжение нормы ст.19 утверждает: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию»14. Отсюда можно сделать вывод, что все общественные организации создаются свободно и добровольно и ни государство, ни какое-либо лицо, обладающее властными полномочиями, не вправе ограничить эту свободу.
Статья 19 Всеобщей декларации прав человека находит свое отражение в ст.9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной РФ Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ, и вступившей в силу для РФ 5 мая 1998 года - в день передачи ратификационной грамоты на хранение Генеральному секретарю Совета Европы согласно статье 59 этой Конвенции.
Говоря о
международном нормативно-
Еще одним международным
нормативно-правовым актом, осуществляющим
регулирование в сфере
Таким образом, можно сделать вывод, что вопрос о праве на свободное высказывание своего мнения и свободу ассоциации актуален и законодательно регулируется на мировой арене начиная с 1948 года множеством международных нормативно-правовых актов, принятых транснациональными организациями различных уровней.
Статья 13 Конституции закрепляет, что : «В Российской Федерации признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной»18
Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:
1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;
2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных работ, трудов, статей и т. п.;
3) вести активную
деятельность по внедрению
4) публично защищать
свои идеологические воззрения,
5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.
Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета перед другими, который бы закреплялся официально государством с помощью закона или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать. Закрепление принципа многообразия делает возможным появления политического плюрализма и многопартийности.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что в РФ признаются политическое многообразие, многопартийность – п.3 ст. 13. Пункт 4 статьи 13 гласит: «Общественные объединения равны перед законом»19. Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций.
Так же, помимо Конституции, содержание свободы граждан объединяться раскрывается в ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г. №82-ФЗ. В ней закреплен ряд прав:
Право на создание политических партий и участия в них защищается Федеральным Законом «О политических партиях» от 11 июля 2001г. №95-ФЗ. Статья 2 гласит: «Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий»21. Этот исчерпывающий список прав гарантирует соблюдение законных интересов граждан в партийной сфере.
Подводя итог сказанному,
можно отметить – в российском
законодательстве очень полно и
развернуто описаны права гражданина
в сфере ассоциации, в том числе
право на участие в политических
партиях, многопартийность гарантируется нормативно-
Вывод к Главе I
В Главе I мы рассмотрели и охарактеризовали политические, как общественные партии, а так же проанализировали международное и Российское законодательство и пришли к выводу, что оно исчерпывающим образом описывает правовой статус данных общественных объединений.
Основываясь на российском законодательстве можно выделить одно основание для классификации политических партий – это их законность. Очевидно, на основании этого принципа все партии можно разделить на законные и осуществляющие свою деятельность незаконно.
Предлагаем рассмотреть основания, по которым может быть отказано в создании партии или ограничена ее деятельность, они закреплении как в международных нормативно-правовых актах, так и в Федеральных Законах и Конституции. Часть 2 статьи 11 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. гласит, что деятельность политических партий «не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц»22. Аналогичные по смыслу положения содержатся в ст.22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч.2 ст.12 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995г. и иных НПА международного уровня.
Основываясь на них, законодатель вводит сходные положения в текст ст. 9 Федерального Закона «О политических партиях» от 11 июля 2001г. №95-ФЗ. Части 1 и 3 данного закона запрещают:
Так же названный федеральный закон вводит ряд случаев, в которых деятельность партии может быть ограничена из-за противоправных действий ее отделений:
Вот исчерпывающий перечень оснований для ограничения деятельности политических партий, остальные объединения, не попадающие ни под одну из вышеуказанных характеристик, признаются законными и имеют полное право осуществлять свои функции во всем их многообразии.
К запрету или роспуску политических партий как к особенно далеко идущей мере следует прибегать с максимальной сдержанностью. Прежде чем обратиться к компетентному судебному органу с предложением запретить или распустить партию, правительства или другие государственные органы должны, принимая во внимание ситуацию в своей стране, оценить, действительно ли эта партия представляет угрозу свободному и демократическому политическому строю и правам отдельных лиц или для предотвращения такой угрозы можно ограничиться менее радикальными мерами. Правовые меры, направленные на запрет или предписанный законом насильственный роспуск политических партий, должны быть результатом судебного решения о неконституционности этих партий и носить чрезвычайный характер. Любая такая мера должна основываться на достаточных доказательствах того, что сама партия, а не только ее отдельные члены преследуют политические цели, используя или готовясь использовать неконституционные средства.