М.М.Сперанский и его планы преобразований

Реферат по истории  государственного управления

на тему:

«М.М.Сперанский и его планы преобразований»

                                                                Москва 2011 г.

Содержание

Введение……………………………………………………………………………….…….3

Глава I. Основное положение России в начале XIX века………………………….…….5

Глава II. Краткая биография Сперанского и его карьерный рост……………….…..…..8

Глава III. План государственных преобразований Сперанского………………….……10

• Реформа Государственного совета………………………………………………..11
• Реформа административной власти……………………………………………….15
• Проект Правительствующего и Судебного сенатов……………………………..16
• Финансовые преобразования……………………………………………………...18
• Глава IV. Итоги разработанного плана преобразований и проведенных реформ…....20
• Заключение………………………………………………………………………………...24
• Введение
• В настоящее время можно заметить, что происходит значительное увеличение научного и общественного интереса к истории России, её историческому наследию. Причинами подобного роста интереса является тот факт, что истинное понимание правового и государственного процесса в России 18-19 веков, невозможно без разностороннего анализа исторических предпосылок и Российских реформ того времени.
• На страницах российской истории существует много имен тех, кто всю свою жизнь посвятил служению государству. Заслуженное место в этом списке занимает М.М.Сперанский. Выдающийся государственный и общественный деятель времён Александра I, законотворец и реформатор, являющийся «правой рукой» императора в создании проекта либеральных преобразований в России – он почти всегда притягивал к себе интерес.
• Перед Александром I в начале XIXв. вставало очень много вопросов жизни, требующих скорейшего разрешения. Император продолжал осуществлять преобразование системы центрального управления, которое не успела осуществить Екатерина Великая. Петровские коллегии были преобразованы в восемь министерств, каждый министр был отчетен перед Сенатом.   
• Александр I затрагивал и общественные отношения. Главным направлением его деятельности было уравнение общественных состояний перед законом (восстанавливались жалованные сословные грамоты). Робко затрагивался вопрос о крепостном праве. С 1801 г. была запрещена раздача населенных имений в частную собственность. Рушилась землевладельческая монополия дворянства. Был издан указ о свободных хлебопашцах. Это был первый шаг правительственного намерения отменить крепостное право.
• Однако эти действия недостаточно обдумывались и плохо соглашались друг с другом, велись торопливо. Новые центральные ведомства и министерства являлись единоличными учреждениями, а губернские учреждения сохраняли прежний коллегиальный строй. Последующие войны отвлекали императора от внутренних дел страны. Расстраивался круг первых советников императора. Члены неофициального комитета удалились от императора. Александру I требовался разумный советник и опора в осуществлении преобразований в стране. Таким человеком стал Михаил Михайлович Сперанский.
• Деятельность М. М. Сперанского имела большое значение для подготовки и проведения важных реформ в Российской империи. «Со времен Ордина-Нащокина у русского престола не становился другой такой сильный ум, - писал В. О. Ключевский, - после Сперанского, не знаю, появится ли третий».
• Целью данной реферативной работы является исследование деятельности М. М. Сперанского, рассмотрение предложенных и разработанных им планов преобразований и анализ осуществленных реформ. Для реализации данных целей, необходимо осуществить следующие задачи:
• рассмотреть деятельность Сперанского относительно существовавших государственных положений;
• соотнести положительные и отрицательные стороны преобразований;
• проанализировать значимость реформ  для современников М.М.Сперанского и его последователей.
• Разработки М. М. Сперанского привлекают внимание исследователей истории государства и права, правовой и политической, специалистов политической истории России. Государственно-правовые взгляды М.М.Сперанского по вопросам законодательства, государственного управления, права и др. присутствуют в его законопроектах, бумагах и личной переписке. Роль Сперанского в формировании законодательной политики и в преобразовании государственности России имеет неоспоримое значение. 
• Непосредственными источниками при написании данной реферативной работы являлись «План государственного преобразования» М.М.Сперанского, «Записки и проекты» Сперанского, «Отчет в делах 1810г., представленный императору АлександруI», книга Ключевского «История России».
• Глава I. Основное положение России в начале XIX века
• Начало России XIX в. характеризуется появлением новых потребностей перехода государственного порядка на новый путь. Во внутренней политике появилась необходимость уравнения сословий общими правами и призыва их к общей деятельности.
• Уже к концу правления Екатерины II возникали волнения и недовольства о существующем порядке, особенно насчет отношений между дворянами и крепостными крестьянами.
• Одной из главных задач Павла I была борьба с привилегиями сословий. Павел отменил грамоту 1785г, дававшую превалирующее значение дворянства в местном управлении.
• Он хотел заменить коронным чиновничеством дворянское управление, ограничив тем самым права дворян заменять выборами губернские должности. Более того Павел I отменил губернские дворянские собрания и выборы. Павел отменил важное личное преимущество привилегированных сословий – свободу от телесных наказаний.
• По резолюции 3 января 1797 г. и указу Сената, высшие слои населения городов, а также дворяне и белое духовенство подвергались телесным наказаниям за уголовное преступление, так же как и люди, относящиеся к податным сословиям.
• Павел I превращал равенство прав в общее бесправие. Он пытался определить отношения крестьянина и землевладельца точным законом. По указу 5 апреля 1797 г. Была установление мера крестьянского труда в пользу землевладельцев (три дня в неделю). Однако подобная деятельность была лишена последовательности и стойкости.
• В итоге, Павел I не ослабил крепостного права, а способствовал его расширению. Деятельность Павла I привела к уничтожению того, что было установлено Екатериной II. Он отменил губернские учреждения в присоединенных к России польских и остзейских провинциях, что вызвало затруднение слияние завоеванных инородцев с коренным населением империи.
• Александр I осуществлял преобразования более взвешенно. Основными целями внутренней политики были: уравнивание сословий перед законом и введение их в совместную государственную деятельность. Нужно было создать новые законодательные отношения между классами, увеличить образованность среди народа, создать новое строение государственного хозяйства (финансы).
• В обществе возникало двойное недовольство из-за частичного введения подобных преобразований: у одних недовольство разрушением старого; у других недовольство слишком медленным введением нового. Череда войн и реформ подрывали стабильность государственного хозяйства, понижали благосостояние народа, расстраивали финансы.
• 30 марта 1801 г. Государственный совет был заменен постоянным учреждением - "Непременным советом", который был создан для рассмотрения и обсуждения государственных постановлений и дел.
• Позже было осуществлено преобразование петровских коллегий. Манифестом 8 сентября 1802 г. они были преобразованы в 8 министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, финансов, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, юстиции и народного просвещения. Единоличная власть была основным отличием новых органов центрального управления: каждое из ведомств управлялось министром, отчитывающимся перед Сенатом.
• С  административными реформами были рассмотрены и общественные отношения. Деятельность этой сферы состояла в уравнении общественных состояний перед законом. Восстанавливались жалованные грамоты.
• Александр I затронул вопрос крепостного права. В правительственных изданиях был введен запрет на печать публикации о продаже без земли крестьян. В 1801 г. было запрещено раздавать населённые имения в частную собственность.
• Указом от 12 декабря 1801 г. было представлено право лицам, имеющим свободное состояние приобретать за пределами города в собственность недвижимые имущества без крестьян.
• 20 февраля 1803 г. издается Указ о свободных хлебопашцах. Этот указ гласит, что помещики имеют право вступать в соглашение со своими крестьянами, освобождать их с землёй селениями. 
• Глава II. Краткая биография Сперанского и его карьерный рост
• М.М.Сперанский родился 1 января 1772 года в деревне Черкутино Владимирской губернии в семье священника, не имевшего даже родового прозвища. В восемь лет он был отвезен во Владимир и отдан в семинарию, где получил фамилию Сперанский. Учеба давалась легко, и в 1790г. Михал, как лучший ученик, был отправлен для продолжения образования в Александро-Невскую семинарию в Петербург. Молодой и эрудированный воспитанник скоро обратил на себя внимание руководства учебного заведения. По окончании курса наук М.Сперанский был оставлен в семинарии, где преподавал математику, физику, затем философию и красноречие. 
• В последние годы правления Екатерины II, в жизни академического профессора произошли перемены, проложившие ему дорогу на иное поприще. Князю А. Б. Куракину понадобился домашний секретарь для заведования его обширной служебной и частной перепиской – им стал Сперанский.
• Начало работы на новом месте совпало с приходом к власти Павла I, а назначение Куракина генерал-прокурором правительствующего сената (эта должность была самой важной в государственном механизме, фактически второе лицо после императора) открыло перед М.Сперанским новые возможности для продвижения по служебной лестнице. В 1797г Сперанский поступил на службу в канцелярию генерал-прокурора в чине титулярного советника, а через полгода уже возглавляет канцелярию. Быстро повышаясь в чинах и орденах, Куракин так же быстро повышал и Сперанского, которого, при своем падении в 1798г, оставил уже коллежским советником и на должности правителя дел. Не смотря на частую смену генерал-прокуроров при Павле I, молодой чиновник сумел сохранить свой пост.  Все четыре генерал-прокурора не могли не оценить способностей молодого чиновника, и карьера Сперанского не прерывалась катастрофами наверху. За это время Михаил Михайлович был произведен в статские советники, получил 2 тысячи десятин в Саратовской губернии и орден. В то же время, кроме должности в канцелярии генерал-прокурора, Сперанский был секретарем комиссии по снабжению столицы хлебом и секретарем Андреевского ордена. Сперанский принес в русскую неопрятную канцелярию XVIII в. необыкновенный ум, который был способен бесконечно работать и уникальное умение писать и говорить.Вся разносторонняя служебная деятельность, в особенности служба в генерал-прокурорской канцелярии, где содержалось внутреннее управление страной, была отличной школой для будущего государственного деятеля.
• При воцарении Александра I Сперанского перевели в новый Непременный совет, где он получил  з<span style=" font-family: 'Times New Ro