Подобные
решения могут быть обжалованы в суде.
Органы
государственной власти, руководители
которых наделены полномочиями по отнесению
сведений к государственной тайне, обязаны
не реже, чем каждые пять лет, пересматривать
перечень сведений, подлежащих засекречиванию.
Срок засекречивания сведений, составляющих
государственную тайну, не должен превышать
30 лет, но в исключительных случаях он
может быть продлен по заключению межведомственной
комиссии.
Рассекречивание
сведений осуществляется не позднее установленных
сроков. Руководители органов государственной
власти наделяются полномочиями по рассекречиванию
носителей сведений, необоснованно засекреченных
подчиненными им должностными лицами.
Коммерческая
тайна. В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация
составляет коммерческую тайну, когда
она имеет действительную или потенциальную
коммерческую ценность, в силу неизвестности
ее третьим лицам, к ней нет свободного
доступа на законном основании и обладатель
информации принимает меры к охране ее
конфиденциальности. В силу того, что коммерческая
тайна является составной частью частного,
а не публичного права, для государственных
служащих является особенно важным, какая
информация не подлежит засекречиванию
ее владельцем. В Постановлении Совета
Министров — Правительства РФ «О перечне
сведений, которые могут составлять коммерческую
тайну» от 5 декабря 1991 г. № 351 также определены
сведения, которые предприятиям и предпринимателям
запрещено относить к разряду коммерческой
тайны:
—
сведения об учредительных документах;
—
сведения о документах, дающих право заниматься
предпринимательской деятельностью;
—
сведения по установленным формам отчетности
о финансово-хозяйственной деятельности
и иные сведения, необходимые для проверки
правильности исчисления и уплаты налогов
и других обязательных платежей;
—
сведения документов о платежеспособности;
—
сведения о численности состава работающих,
их заработной плате и условиях труда,
а также о наличии свободных рабочих мест;
—
документы об оплате налогов и обязательных
платежей;
—
сведения о загрязнении окружающей среды,
нарушении антимонопольного законодательства,
несоблюдении безопасных условий труда,
реализации продукции, причиняющей вред
здоровью населения, а также о других нарушениях
законодательства Российской Федерации
и размерах причиненного при этом ущерба;
—
сведения об участии должностных лиц предприятия
в кооперативах, малых предприятиях, товариществах,
акционерных обществах, объединениях
и других организациях, занимающихся предпринимательской
деятельностью.
Для
государственных и муниципальных предприятий
на период до проведения приватизации
и в процессе приватизации установлены
дополнительные ограничения относительно
того, какие сведения не могут составлять
коммерческую тайну. К ним относятся:
—
сведения о размерах имущества и денежных
средствах;
—
сведения о вложении средств в ценные
бумаги и уставные фонды совместных предприятий,
а также о кредитных, торговых и иных обязательствах;
—
сведения о договорах с различными негосударственными
предприятиями, коллективами и гражданами.
Из
приведенного перечня сведений, которые
нельзя относить к коммерческой тайне,
следует, что запрещению не может быть
подвержена информация, затрагивающая
интересы государства или общества, а
также информация, способствующая соблюдению
законности и осуществлению государственного
контроля.
Служебная
тайна. Как и коммерческая тайна, служебная
тайна, согласно ст. 139 ГК РФ, представляет
собой конфиденциальную информацию, к
которой нет свободного доступа на законном
основании, и по отношению к которой обладатель
информации обязан принимать меры к охране
ее конфиденциальности. Однако применительно
к государственной службе служебная тайна
трактуется как несекретная информация,
касающаяся деятельности государственных
органов, ограничение на распространение
которой диктуется служебной необходимостью.
Иначе говоря, служебная тайна представляет
собой сведения, не составляющие государственной
тайны, но и не подлежащие оглашению. Служебная
тайна для государственного служащего
— это скорее соблюдение требований по
порядку работы со служебной информацией
Российской Федерации. В ст. 10 Федерального
закона «Об основах государственной службы
Российской Федерации», где определяются
основные обязанности государственного
служащего, отмечается, что госслужащий
обязан «соблюдать установленные в государственном
органе правила внутреннего распорядка,
должностные инструкции, порядок работы
со служебной информацией»).
Ответственность
за сохранение служебной тайны несет руководитель
государственной организации, и он же
определяет состав информации, доступ
к которой ограничивается в интересах
функционирования этой государственной
организации.
Не
может быть отнесена к служебной тайне
информация, засекречивание которой запрещено
уже рассмотренными законодательными
актами, такими, как «Об информации, информатизации
и защите и информации», «О государственной
тайне» и др.
Однако
к служебной тайне относятся сведения,
являющиеся, например, объектом налогообложения.
В этой связи п.2 ст. 12 ФЗ «Об основах государственной
службы Российской Федерации» констатирует,
что поступающая в органы государственной
налоговой службы информация составляют
служебную тайну.
Государственный
служащий не имеет права на апелляцию
к прессе с использованием своего положения
или знания служебной документации для
того, чтобы критиковать конституционный
строй, недостатки и упущения в деятельности
государственных органов. С замечаниями
и рекомендациями он может обратиться
к вышестоящему руководству, включая Правительство
РФ.
Кроме
этого, государственный служащий не имеет
права использовать сведения, полученные
при исполнении должностных обязанностей,
в личных целях. В случае увольнения государственный
служащий обязан возвратить все служебные
документы. Это правило касается наследников
и родственников государственного служащего
в случае его смерти (см.: Закон Республики
Татарстан «О государственной службе»,
ст. 12;. Закон Республики Марий Эл «О государственной
службе в Республике Марий Эл», ст. 12 и
др.).
Гражданский
кодекс предусматривает защиту служебной
тайны путем возмещения убытков или расторжения
трудовых отношений.
Профессиональная
тайна. Под профессиональной тайной понимаются
сведения, связанные с профессиональной
деятельностью. Доступ к этим сведениям
ограничивается в соответствии с Конституцией
России и федеральными законами, регулирующими
различные виды деятельности. Профессиональная
тайна бывает врачебной, нотариальной,
адвокатской, следственной, тайной переписки,
телефонных переговоров, почтовых отправлений
и т.д. Например, врачебную тайну составляет
информация о факте обращения гражданина
за медицинской помощью, о результатах
обследования, о диагнозе и иных сведениях
о состоянии его здоровья. Содержание
врачебной тайны определяется ст. 61 Основ
законодательства Российской Федерации
об охране здоровья.
Адвокатскую
тайну составляют сведения о преступлении,
соучастниках, личной, семейной жизни
обратившегося за защитой; сами акты обращения
за юридической помощью; сведения из досье
адвоката и т.д. Согласно УПК РСФСР (п. 1,
3. ст. 72) адвокат не может быть допрошен
в качестве свидетеля об обстоятельствах
дела, которые ему стали известны в связи
с выполнением обязанностей защитника.
В этом случае адвокат не несет ответственности
за недоносительство.
Нотариальную
тайну составляет, как и в ранее описанных
тайнах, уже сам факт обращения гражданина
к нотариусу Нотариальная тайна распространяется
на все дела и документы, находящиеся у
нотариуса.
Ответственность
за разглашение профессиональной тайны
может возлагаться и на государственных
служащих, если им доверена профессиональная
тайна.
Любой
вид профессиональной тайны охраняется
законом.
Одновременно
закон устанавливает порядок разглашения
сведений, составляющих профессиональную
тайну. Так, ст. 61 Основ законодательства
РФ об охране здоровья граждан допускает
нарушение врачебной тайны при угрозе
распространения инфекционных заболеваний,
при нанесении вреда здоровью в результате
противоправных действий и т.п. Информация
о действиях нотариуса может быть выдана
по требованию судебных органов в связи
с находящими в производстве уголовными
и гражданскими делами.
Тайна
частной жизни. Конституция России определила
неприкосновенность и тайну частной жизни
как важнейший элемент правового статуса
гражданина Российской Федерации (ст.
23). Это означает, что сбор, хранение, использование
и распространение информации о частной
жизни не допускается без согласия гражданина.
Персональные данные, согласно Указу Президента
РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня
сведений конфиденциального характера»,
отнесены к конфиденциальной информации.
Государственным
служащим в силу профессиональных обязанностей
приходится работать с данными, касающимися
частной жизни граждан. Поэтому в подп.
8 ст. 10 ФЗ «Об основах государственной
службы Российской Федерации» среди обязанностей
государственного служащего выделяется
обязанность не разглашать ставшие ему
известными в связи с исполнением должностных
обязанностей сведения, затрагивающие
частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Соблюдая
тайну частной жизни, государственным
служащим необходимо выполнять ряд требований
к процессам сбора, хранения и использования
персональных данных. Персональные данные
могут быть получены непосредственного
от граждан, к которым они относятся, по
согласию гражданина — из других источников;
без согласия гражданина — в целях борьбы
с преступностью, для защиты здоровья
гражданина и в чрезвычайных ситуациях.
Государственные
служащие, работающие с персональными
сведениями, должны собирать только информацию,
относящуюся к цели сбора, соблюдать ее
конфиденциальность и обеспечивать безопасность.
Передача
персональных данных разрешается в пределах
одной отрасли, сферы деятельности; передача
информации из одной отрасли в другую
возможна при соблюдении законодательства.
Государственные
служащие, аккумулирующие персональную
информацию, обязаны обеспечить возможность
ее доступа гражданину, которого она касается,
с целью внесения исправлений при наличии
неточностей. В случае отказа выдать хранящуюся
в государственных органах информацию
или наличии фальсификаций гражданин
может обратиться в суд.
Заключение.
Интернет является
источником угроз совершенно нового уровня
и качества. В течение последних двух лет
случилось несколько опасных вирусных
эпидемий. Это дает повод задуматься о
всеобщей информационной безопасности,
в первую очередь в глобальной сети Интернет.
Прежде всего, заметны
вирусные эпидемии с ярко выраженным всплеском
в начале своего распространения. Для
вспышек таких вирусов характерно очень
большое число пораженных компьютеров
в первые же часы распространения заразы.
К ним относятся эпидемии вирусов Nimda (с
18 сентября 2001 г. по настоящее время), CodeRed
(19 июля - сентябрь 2001 г.), SirCam (17 июля 2001
г. - сентябрь 2001 г.), Homepage (10 - 15 мая 2001 г.),
Anna Kournikova (начало февраля 2001 г.), Romeo (конец
ноября - начало декабря 2000 г.), Navidad (ноябрь
2000 г.), LoveLetter (4 - 8 мая 2000г.), семейство Trojan,
Coced, Trojan, Hooker, Trojan,Stealth и другие "троянцы",
ворующие пароли и прочую информацию,
касающуюся интернет-доступа (середина
2002 г.). Вторая опасная группа - это тоже
широко распространившиеся вирусы, но
без ярко выраженного всплеска в начале.
Однако их реальное распространение на
компьютерах пользователей в "диком
виде" держится существенно дольше
(до полугода и даже больше) и убывает медленнее.
К таким вирусам относятся Vecna (она же Worm.Hybris)
, Magistr, Matrix, FunLove, HappyTime и ряд других.
И, наконец, специфический
случай "живучести". C 1999 г. по-прежнему
каждый год 26 апреля дает себя знать вирус
CIH ("Чернобыль"). Количество пострадавших
от этого вируса с каждым годом уменьшается:
26 апреля 1999 г. в службу техподдержки "Диалог-Наука"
поступило 600 обращений, в 2001 г. - 200, а в
2003 г. - лишь несколько десятков.
В России, в отличие
от передовых стран, пока сравнительно
мало денег тратят на программное обеспечение
и на обслуживание компьютеров. По этой
причине у нас иногда даже для серьезной
компании администрирование осуществляет
студент за довольно низкую зарплату.
Последствия этого, естественно, печальны.
Нас спасает низкий уровень компьютеризации
- зачастую то, что хранится на компьютерах,
дублируется и на бумажных носителях.
Если не хватает
денег на то, чтобы купить программу на
законных основаниях и получать соответствующую
поддержку от производителя или поставщика,
то иногда в организациях используют пиратское
программное обеспечение со всеми неприятными
последствиями - нет регулярной информации
и консультаций от производителя и, как
следствие, уровень "боеспособности"
используемых программ защиты оставляет
желать лучшего.