Международно- правовая ответственность

К международным деликтам следует относить международные  правонарушения, не вошедшие в две  первые группы. К ним относятся: нарушение  государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими  лицами положений международных  конвенций (например, Конвенции о  международной купле-продаже товаров 1980 г.); невыполнение решений международных  судов и арбитражей; нарушение  государствами своих односторонних  международных обязательств и т.д.

 

Международные деликты, таким  образом:

1) не носят характера  преступлений и не имеют общественной  опасности международных преступлений  и преступлений международного  характера;

2) могут совершаться любыми  субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых  норм;

3) влекут ответственность  субъектов, которая может выражаться  и в форме самоограничений,  следующих в результате официального  признания противоправности поведения  субъекта.

 

3. Виды и формы международно-правовой ответственности государств

Известны два вида международно-правовой ответственности: материальная и нематериальная (политическая). Материальная ответственность  выражается в форме реституций и  репараций.

Реституция представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного  имущества аналогичным по стоимости  и назначению.

Репарация - это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения  в форме ресторации невозможно и  преследует цель возмещения вреда.

Репарации следует отличать от контрибуций. Контрибуции налагались государством-победителем в качестве "возмещения военных издержек" независимо от того, являлось оно потерпевшим  или государством-агрессором. Репарации  же - это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время  контрибуции запрещены международным  правом.

Нематериальная ответственность  выражается в форме ресторации, сатисфакции, ограничений суверенитета и декларативных  решений.

Ресторация представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение  им всех неблагоприятных последствий  этого (например, освобождение незаконно  занятой территории и несение  связанных с этим имущественных  расходов).

Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке  ресторации.

Ограничения суверенитета государства  выступают в различных формах. Приведем в качестве примера меры, принятые в отношении фашистской Германии по окончании Второй мировой  войны. Германия лишилась значительной части своей территории, на оставшейся был установлен режим послевоенной оккупации. Были привлечены к уголовной  ответственности высшие должностные  лица Германии, а также служащие преступных организаций и военные  преступники.

Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным  правонарушением.

Следует упомянуть и репрессалии, представляющие собой ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом, которые должны быть соразмерными действиям, которыми они вызваны.

Коллективные санкции, согласно Уставу ООН, могут предприниматься  только на основании решений Совета Безопасности в отношении государств, действия которых представляют собой  угрозу миру или нарушение мира. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении  экономических отношений, функционирования коммуникаций - транспорта и связи, в разрыве дипломатических отношений (ст. 41 Устава ООН), а также в применении вооруженной силы (ст. 42 Устава) - действиях  воздушных, морских и сухопутных сил, необходимых для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (демонстрации, блокады и другие операции вооруженных сил членов ООН).

По общим правилам международного права возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). Упущенная выгода обычно не возмещается.

 

4. Обстоятельства, исключающие ответственность государств. Ответственность за правомерную деятельность как особый вид международной ответственности

Под освобождением от ответственности  в теории международного права понимают снятие с субъекта обязанности ликвидации последствий совершенного им деликта, породившего ответственность.

Обстоятельства, исключающие  противоправность деяния, должны быть юридически значимыми и, соответственно, определяться юридическими правилами, которые и сформулированы в ст. 29 - 34 Проекта статей об ответственности  государств. Их сопровождает подробный  комментарий Комиссии международного права, помогающий уяснить существо сформулированного правила.

Представляется целесообразным привести текст этих статей полностью.

Статья 29, озаглавленная "Согласие", гласит:

"1. Правомерным образом  данное согласие государства  на совершение другим государством  определенного деяния, не соответствующего  обязательству последнего в отношении  первого государства, исключает  противоправность этого деяния  применительно к этому государству,  поскольку это деяние находится  в пределах вышеуказанного согласия.

2. Пункт 1 не применяется,  если данное обязательство вытекает  из императивной нормы общего  международного права..."

Статья 30, озаглавленная "Ответные меры в отношении международно-противоправного  деяния", предусматривает: "Противоправность деяния государства, не соответствующего обязательству этого государства  в отношении другого государства, исключается, если это деяние является закономерной в соответствии с международным  правом мерой в отношении этого  другого государства, вызванной  его международно-противоправным деянием".

Статья 31, озаглавленная "Форс-мажор  и непредвиденный случай", устанавливает:

"1. Противоправность деяния  государства, не соответствующего  его международному обязательству,  исключается, если это деяние  было вызвано непреодолимой силой  или не поддающимся контролю  государства непредвиденным внешним  событием, которые сделали для  государства материально невозможным  действовать в соответствии с  указанным обязательством или  понять, что его поведение не  соответствует этому обязательству.

2. Пункт 1 не применяется,  если государство, о котором  идет речь, содействовало возникновению  ситуации материальной невозможности".

Статья 32 регламентирует ситуацию "Бедствия" и предполагает исключение противоправности деяния государства, если субъект поведения, составляющего  деяние этого государства, в ситуации крайнего бедствия не имел иной возможности  спасти свою жизнь или жизнь вверенных  ему лиц.

Однако Проект статей предусматривает  и такие исключительные, экстремальные  ситуации, когда крайней опасности  подвергаются существенные интересы государства. Им посвящена ст. 33, озаглавленная "Состояние  крайней необходимости". Пункт 1 ст. 33 гласит:

"Государство не может  ссылаться на состояние необходимости  как на основание для исключения  противоправности деяния этого  государства, не соответствующего  его международному обязательству,  за исключением тех случаев,  когда:

a) это деяние являлось  единственным средством защиты  существенного интереса этого  государства от тяжкой и неминуемой  угрозы и

b) это деяние не нанесло  серьезного ущерба существенному  интересу государства, в отношении  которого существует указанное  обязательство".

Статья 34 об обстоятельствах, исключающих противоправность деяния, озаглавленная "Самооборона", гласит: "Противоправность деяния государства, не соответствующая международному обязательству этого государства, исключается, если это деяние является законной мерой самообороны, принятой в соответствии с Уставом Организации  Объединенных Наций".

Таким образом, в этой статье речь идет о законной мере самообороны  государства в соответствии с  Уставом ООН, прежде всего отвечающей условиям ст. 51 Устава.

Такими условиями являются:

1) наличие вооруженного  нападения на государство другого  государства, создающего исключительно  серьезную и явную угрозу его  территориальной целостности и  политической независимости, как  это следует из комментария  Комиссии международного права;

2) самооборона осуществляется  до тех пор, пока Совет Безопасности  не примет мер, необходимых  для поддержания международного  мира и безопасности;

3) Совет Безопасности должен  быть немедленно поставлен в  известность о предпринятых мерах  самообороны;

4) такие меры не затрагивают  полномочий и ответственности  Совета Безопасности в деле  поддержания или восстановления  международного мира и безопасности.

 

5. Международная уголовная ответственность физических лиц и международных организаций

Международные преступления принято относить к тягчайшим  международно-противоправным деяниям, посягающим на основы существования  государств и народов, подрывающим  основные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности. Так, в упоминавшемся выше Проекте  статей об ответственности государств устанавливается, что "международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего  для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается  как преступление перед международным  сообществом в целом, составляет международное преступление".

Объектом международного преступления, как видно из определения, могут быть всеобщий мир и международная  безопасность, отношения между государствами  и народами, право народов и  наций на самоопределение, законы и  обычаи войны, права человека.

Впервые понятие международных  преступлений было конкретизировано в  Уставах Международных военных  трибуналов в Нюрнберге и Токио.

Международные преступления могут явиться результатом как  действия, так и бездействия. Субъектами международных преступлений и ответственности  за их совершение могут быть субъекты международного права, а также физические лица.

Представляется целесообразным остановиться более подробно на проблеме ответственности физических лиц.

В современном международном  праве признается индивидуальная уголовная  ответственность физических лиц  за совершенные ими преступления против мира и безопасности человечества, которая наступает при условии, что их преступные деяния связаны  с преступной деятельностью государства. Государства, виновные в совершении преступления, несут международную  ответственность, а физические лица - уголовную ответственность. Совершение лицом преступных действий во исполнение приказа (своего правительства или  начальника) не освобождает его от уголовной ответственности. Для  наказания таких лиц применяется  как международная, так и национальная юрисдикция.

Привлечение физических лиц  к ответственности за международные  преступления неразрывно связано с  созданием специальных органов  для рассмотрения подобного рода дел, называемых трибуналами. После  окончания Второй мировой войны  были созданы Международные военные  трибуналы в Нюрнберге и Токио  для суда над главными военными преступниками, хотя первая попытка привлечь к международной  уголовной ответственности военных  преступников была предпринята после  Первой мировой войны без создания трибунала. Согласно положениям Версальского мирного договора 1919 г. должен был  состояться суд над кайзером Германии Вильгельмом II, однако после войны  он бежал в Нидерланды, чье правительство  отказалось его выдать.

Решением Совета Безопасности (1993 г.) предусмотрено создание Международного трибунала для осуждения лиц, виновных в совершении преступлений на территории бывшей Югославии после 25 июня 1991 г. Возможность создания международных  уголовных судов предусмотрена  и в некоторых конвенциях, например в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании  за него 1948 г. и Международной конвенции  о пресечении преступления апартеида  и наказании за него 1973 г. В связи  с разработкой проекта Кодекса  преступлений против мира и безопасности человечества в Комиссии международного права ставится вопрос о создании Международного уголовного суда.

В соответствии с Конвенцией о неприменимости срока давности к военным преступлениям и  преступлениям против человечества 1968 г. представители государственных  властей и частные лица, виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут ответственность  независимо от времени совершения преступления. Если по соответствующему соглашению не создано специального международного суда, государство, на территории которого находится преступник, обязано либо предать его суду, либо выдать другому  государству, на территории которого было совершено преступление и которое  явилось основной жертвой преступления.