Место органа исполнительной власти в системе государственной власти

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ЗАДАНИЕ № 1 ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА …………………………….	2
ЗАДАНИЕ № 2 МЕСТО ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ……………………………..	4
ЗАДАНИЕ № 3 ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ …………………………………………………	7
ЗАДАНИЕ № 4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ, ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРАХ …………………………………….	11
ЗАДАНИЕ № 5 УЧАСТИЕ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ, РЕГИОНАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ………………………………….	15
ЗАДАНИЕ № 6 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ………………………………..	19
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ……………………………………...	22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАДАНИЕ 1 ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

 

 

Начало государственной  медицины России было положено в 1581 г. Первым органом государственного управления медицинским делом в России стал созданный тогда Аптекарский приказ, который продолжал существовать, и ведал медицинским управлением в Москве и Московской губернии до 1921 г., когда он был переименован в Московскую медицинскую контору, сохранявшуюся до середины XIX века. В то же время в Петербурге с 1721 г. действовала (параллельно с московским Аптекарским приказом) Аптекарская канцелярия как орган медицинского управления во вновь строящейся столице; затем она вошла в состав учрежденной вместо Аптекарского приказа Медицинской канцелярии (1721–1762 гг.), которую возглавлял И.Л. Блюментрост, который, став архиватором, подчинялся непосредственно императору [7].

В период царствования Екатерины II, в результате преобразования медицинского дела в стране, указом от 12 ноября 1763 г. была учреждена Медицинская коллегия (1763–1803 гг.), которая, как орган государственного управления призвана была осуществлять наблюдение за медицинской и лекарственной помощью населению. В 1775 г. в стране были учреждены специальные государственные учреждения – приказы общественного призрения, а также должности уездных врачей, в стране появилась так называемая приказная медицина, а в 1797 г. по инициативе главного директора Медицинской коллегии А.И. Васильева в каждой губернии России появились врачебные управы (в Петербурге и Москве их заменяли физикаты), которые должны были руководить всем медицинским делом в губерниях. Медицинская коллегия просуществовала 40 лет и прекратила свою работу в 1803 г., после министерской реформы императора Александра I [9].

В сентябре 1916 г. было создано Главное управление государственного здравоохранения (фактически министерство), а февральская революция 1917 г. ликвидировала его. В 1918 г. был создан Народный комиссариат здравоохранения (Наркомздрав) – высший орган медицины, ставший первым в мире Министерством здравоохранения во главе с Н.А. Семашко. 15 марта 1946 года из одноимённого наркомата образовано Министерство здравоохранения СССР. А 14 июня 1946 года из него выделено «Министерство медицинской промышленности СССР», «Министерство здравоохранения СССР» объединяло все республиканские министерства Союзных республик СССР, в частности, «Министерство здравоохранения РСФСР», в областях существовали областные отделы здравоохранения, в районах - районные отделы здравоохранения, в городах - городские отделы здравоохранения. Вышестоящим органом являлся «Совет министров СССР». В собственности государства находились учреждения здравоохранения, которые Министерство само строило, развивало и управляло. В 1991 г., после распада СССР, большая часть государственных учреждений здравоохранения были переданы на содержание и развитие в муниципалитеты регионов и городов. Союзное Министерство было ликвидировано, республиканское — преобразовано в «Министерство здравоохранения Российской Федерации» (Минздрав России) и «Министерство труда и социального развития Российской Федерации» (действовали до их упразднения Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г.). В рамках обновления системы федеральных органов исполнительной власти существовавшее ранее Минздравсоцразвития РФ 19 июня 2012 было преобразовано в Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство здравоохранения РФ [11].

Таким образом, за свою 431-летнюю историю Министерство обороны неоднократно меняло своё название, но неизменным всегда оставалось его назначение-оказание медицинской помощи населению.

 

ЗАДАНИЕ 2 МЕСТО  органа исполнительной власти в системе  государственной власти

 

 

Современный этап реформ в  России характеризуется совершенствованием и укреплением правового государства, созданием и развитием демократических  институтов общества. 

Руководство деятельностью  Министерства Здравоохранения Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации, оно же и является вышестоящим ведомством.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 608 «Об утверждении положения О Министерстве здравоохранения Российской Федерации», Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), фармацевтической деятельности, включая обеспечение качества, эффективности и безопасности лекарственных средств для медицинского применения, обращения медицинских изделий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, организацию среднего, высшего, послевузовского и дополнительного медицинского и фармацевтического образования и предоставление услуг в области курортного дела [14].

Министерство  здравоохранения Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, Федерального медико-биологического агентства, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору  в сфере здравоохранения (Росздравнадзор). Является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.  
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения находится в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации. 21 мая 2012 года переименована в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) и подчинена министерству здравоохранения Российской Федерации [3].

Федеральное медико-биологическое  агентство России (ФМБА России). Является федеральным органом исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства здравоохранения. Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере медико-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий [15].

Таким образом, можно сделать вывод, что Министерство здравоохранения  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Также в осуществлении полномочий Минздрав помогают находящиеся в его ведении Росздравнадзор и ФМБА России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 3 правовой статус органа исполнительной власти и управления

 

 

Административно-правовой статус юридического лица определяется формами  и степенью участия конкретной организации  в механизме публичного управления, в основном в системе исполнительной власти. Определяющей характеристикой  организаций в административном праве является государственная  регистрация и наделение их правами  и обязанностями в соответствии с избранной организационно-правовой формой юридического лица, коммерческим или некоммерческим профилем деятельности. Административным правом регламентируется внутреннее управление делами организации, порядок формирования администрации, регистрационные, разрешительные, лицензионные и прочие отношения по управлению или регулированию их деятельности со стороны органов исполнительной власти [12].

Под органом исполнительной власти как ветви государственной  власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия  в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях  полномочиями государственно-властного  характера.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти; обладают компетенцией, установленной в различных нормативных правовых актах (конституциях, законах, положениях, уставах, приказах и т. д.). В компетенцию, как правило, включаются в качестве основных компонентов задачи, права, обязанности, полномочия и ответственность органа исполнительной власти. В пределах своей компетенции органы издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. В содержание полномочий органов исполнительной власти входят:

• исполнительно-распорядительная деятельность;
• контрольно-надзорные функции; 
• действия юридического характера и принятие решений, вызывающих важные правовые последствия; 
• нормотворческая деятельность; 
• правоохранительная (юрисдикционная) деятельность[8].

Министерство  же здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи и проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз [10].

Минздрав России осуществляет следующие  полномочия:

1. Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства и к сферам деятельности подведомственных ему федеральной службы и федерального агентства, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- положения о территориальных органах федеральной службы и федерального агентства, подведомственных Министерству;

- квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;

- номенклатура медицинских услуг;

- номенклатура медицинских организаций;

- номенклатура коечного фонда по профилям медицинской помощи;

- типовые положения об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций, в том числе о госпиталях ветеранов войн;

- номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, номенклатура специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование;

- требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения;

- общие требования к структуре и штатам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения [15].

3. Разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности.

4. Выдает подведомственным федеральным государственным учреждениям разрешения на оказание платных медицинских услуг населению.

5. Оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим в соответствии с учредительными документами деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни.

6. Дает письменные ответы на вопросы плательщиков страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

7. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [10].

Минздрав  России возглавляет Министр здравоохранения Российской Федерации (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр несет персональную ответственность за решение задач  и реализацию полномочий, возложенных на Минздрав России и осуществляет свою деятельность на основе единоначалия.