Местные исполнительные органы государства

В городах областного значения наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований. В документах, которые связаны с исполнением отдельных государственных полномочий или которые направляются в органы государственной власти, используются официальные наименования:

·   для представительного органа — городская Дума, районное (сельское, поселковое и т.п.) собрание депутатов;

·   для исполнительно-распорядительного органа — администрация муниципального образования.

·   Органы местного самоуправления также имеют свой административно-правовой статус, который характеризуется тем, что:

·   они отделены от государства, не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права;

·   органы местного самоуправления на конституционной основе могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств;

·   Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения: владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

·   местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления;

·   решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения;

·   ответственность перед государством наступает в случаях нарушения органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов законодательства, устава муниципального образования. В случае нарушений орган государственной власти может обратиться в суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления законодательству или уставу муниципального образования.                    

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, мы видим, что в настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Такая сложная структура обладает рядом недостатков, связанных, прежде всего с дублированием функций и отсутствием четкого разграничения предметов ведения. Одной из причин такого положения дел является несовершенство законодательной базы.

Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение. Организация и деятельность исполнительной власти — это организация и функционирование системы ее органов, т. е. органов государственного управления, имеющих нормативно установленные цели, задачи, компетенцию, структуру и необходимые для работы, государственные должности государственной службы (управленческий персонал).

Исполнительные органы являются составной частью всякого публичного управления, например местного самоуправления. Они также осуществляют управленческую деятельность, решают задачи управления, реализуют его функции. При этом исполнительные органы государственных учреждений, предприятий, не государственных образований, общественных объединений по своему правовому содержанию, полномочиям, юридическим последствиям управленческой деятельности существенно отличаются от органов государственного управления.                    

Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Её деятельность должна быть основана на законе, осуществляться в рамках закона. Исполнительные органы и государственные должностные лица не имеют права издавать общеобязательные акты, устанавливающие новые, не предусмотренные законом права или обязанности граждан и организаций. Исполнительная власть носит правовой характер лишь в том случае, если она является подзаконной властью, действует на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством её подотчётности и ответственности перед представительными органами государственной власти. В правовом государстве каждый гражданин может обжаловать любые незаконные действия исполнительных органов и должностных лиц в судебном порядке.

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бельский К.С. «О функциях исполнительной власти».Государство и право, М- 1997

2. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов, М-БЕК, 2001 г.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. Краткий учебный курс, М – НОРМА, 2002

4. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы, М- 1984 

5. Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой,   М., 2000

6. Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве, М- 1998

7. Исполнительная  власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. Ред. Д-юрид. Наук Бачило И.Л., М- Юристъ 1998

8. Князев С. Д. Административное  право, В- 1997

9. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права, М-1997

10. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем, М- 1996

11. Козлова Ю.М. Попова  Л.Л. Административное право, М –  ЮРИСТ, 2001

12. Марченко Н.М. Теория государства и права. Учебник 2 изд., М-Проект, московского университета, 2007г.

13. Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие, М- 1996

14.  Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993

15. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова – М- ЮРИСТ 1997

16.  Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации, М- 1997

17. Субъект РФ. Правовое  положение и полномочия. Полянов С.К; М, 2001

18.  Тихомиров Ю.А. Публичное право, М- 1998

19. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/ под ред. Стрекозова В.Г., М -2000 г

20.  Хропанюк В.Н.  Теория государства и права. Хрестоматия под ред. Проф. Редько Т.Н., М-1998

21. Конституция Российской Федерации, М., «Юридическая литература», 1993.

22.  Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. №1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти».

23. Указ Президента РФ от 14.08.1996 г. №1177 (в ред. Указов Президента РФ от 22.08.1996 N 1234,от 06.09.1996 N 1326, от 29.11.1996 N 1611, от 04.02.1997 N 83, от 12.02.1997 N 98, от 23.04.1997 N 403, от 09.07.1997 N 710, от 16.07.1997 N 727, от 30.09.1997 N 1063, от 16.12.1997 N 1284, от 10.01.1998 N 14, от 12.04.1999 N 456, от 09.08.2000 N 1476, от 29.11.2004 N 1480) «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

24. Указ Президента  РФ от 06.09.1996 г. N 1326 (в ред. Указов Президента РФ от 09.07.1997 N 710,от 12.04.1999 N 456, от 09.03.2004 N 314)  «Вопросы  федеральных органов исполнительной власти».

25.  Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. № 184-Ф3, ст. 17, п.  3; ст. 18, п.5

26. Федеральный Конституционный  Закон от 14 мая 1997 г. №2-ФКЗ "О Правительстве  Российской Федерации" («Российская  газета» 23 декабря 1997)

ПРИЛОЖЕНИЕ

 [1]  Государство, власть, управление и право. Под ред. Н.И. Глазуновой, М., 2000  с. 57

[2]  Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. Государство и право, 1997,  с. 68

[3] Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ 1997с. 112

[4] Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1998. с. 202

[5]  Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997. С.13

[6]  Конституция Российской Федерации. М. «Юридическая литература». 1993. С. 11

[7]  Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997. С. 47.

[8] Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 1996. С. 6.

[9] Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М. 1997. С. 167.

[10] Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 1996. С. 26.

[11] Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993.  С. 34.

[12] Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы,- М., 1984 с. 254

[13] Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М., 1998. с. 67

[14] Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. / Отв. Ред. Д-юрид. Наук Бачило И.Л. – М.: Юристъ 1998 с. 154

[15] Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1998 с. 229

[16] Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений/ под ред. Стрекозова В.Г.  – М 2000 г. с. 146

[17] Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст 17, п 3.

[18] Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст 19

[19] Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, ст 21.