Механизм государства

    Любое демократическое общество встает перед проблемой создания механизма защиты провозглашенных прав и свобод граждан. Гарантии прав и свобод – это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, на их охрану и защиту. Гарантии должны быть экономические, политические, правовые. Правовые гарантии – это, прежде всего, нормативно-правовые акты, издаваемые государством, устанавливающие порядок реализации прав и свобод, предусматривающие меры по их охране и защите, ответственность за их нарушения.

    Приоритет международного права как бы дает правовому государству пропуск в цивилизованный мир. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить нормам мирового сообщества. Таким образом, достигается своеобразная унификация гуманитарных правовых норм различных государств на самом высоком уровне.

    Указанные признаки правового государства являются основными, на самом деле их гораздо больше. Это и верховенства парламента в законодательной сфере, и демократический контроль за использованием армии, и невмешательство государства в работу средств массовой информации, гласность внешнеполитических шагов правительства и многое другое. Право и только право должно лежать в основе любых государственных решений, и особенно - связанных с принуждением.

    Заключение Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества.

    Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д.

    Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

    Правовое государство, выступающее важнейшей составной частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство предполагает взаимную ответственность государственной власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных органов, приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач по совершенствованию механизма государства, особенно возрастает роль институтов конституционного контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, как в плане законотворчества, так и в плане юридических гарантий законности.

    Необходимым условием становления и формирования правового государства является также наличие единого правового пространства на территории РФ, т.е. приоритет Конституции РФ над конституциями субъектов федерации и не противоречие всех принимаемых законов и нормативно-правовых актов Конституции РФ.

    Закончить хочется бессмертными словами из "Законов" Платона: "…я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги…"

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Реформы которые коснулись Россию в конце 80-х годов ХХ века коснулись всех сфер жизни общества. С появлением новых органов власти как Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Суды РФ они приобрели новые значения для общества. Одной из важных концепций становление нового государства стала теория разделение властей, закрепленная в Конституции РФ.

В данной курсовой работе были рассмотрены вопросы понятия механизма государства, деятельности государственного аппарата, принципы разделение властей и построение правового государства.

Список использованной литературы

   1.   Конституция Российской  Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993,64 с.

   2.   Федеральный Закон  Российской Федерации "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации" от 28 августа 1995 г. № 154 - ФЗ.

   3.   Всеобщая декларация прав человека. - М.: 1993,54 с.

   4.   Венгеров А. Б. Теория  государства и права: Учебник  для юридических вузов. -М.: Новый  Юрист, 1998,624 с.

   5.   Комаров С. А. Общая  теория государства и права  в схемах и определениях. -М.: Юрайт, 1998,64 с.

   6.   Теория государства  и права. Курс лекций /Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 1997,416с.

   7.   Теория права и  государства. Учебник /Под ред. проф. В. В. Лазарева. - М.: Новый Юрист, 1997,432 с.

   8.   Хропанюк В. Н. Теория  государства и права: Хрестоматия / Под ред. проф. Т. Н. Редько. - М.: 1998,938 с.

   9.   Чиркин. Основы государственной  власти. - М.: Юристъ, 1996,112 с.

   10. Баглай М. В. Конституционное  право Российской Федерации. Учебник -М.: Норма, 1998, 741 с.

§2 . Структура механизма государства

 

   Тесная взаимосвязь функций государства и его механизма обусловливает необходимость структурно-функционального подхода к изучению государственного механизма.

    Структурно-функциональный подход — одно из направлений общего системного анализа, основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с этим структура механизма государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.

    Структурно-функциональный анализ механизма современного Российского государства означает изучение роли и места в нем образующих элементов — государственных органов и их системных образований, как они закреплены в Конституции РФ (структурный подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).

   Опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, т. е. исходя из структурно-функционального анализа, можно классифицировать следующие виды (группы, подсистемы) органов, образующих механизм современного Российского государства.

Президент Российской Федерации

    С принципом разделения властей вполне образуется то, что по Конституции РФ Президент как глава государства (подобно тому, как это закреплено, например, в конституции Франции, Германии, Италии) не относится непосредственно к какой-либо одной из 3-х основных ветвей власти. Президент Российской Федерации, согласно Конституции, является гарантом Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он также определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.Президент РФ избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ более 2-х сроков подряд[9].

Президент РФ наделён следующими полномочиями:

а) назначаем с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

б) принимает решение об отставке Правительства РФ;

в) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

г) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

д) утверждает военную доктрину РФ;

ж) назначает и освобождает высшее командование Вооружённых Сил РФ;

 

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, распускает её в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначает референдум.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ является Верховным Главнокомандующим, Вооружёнными силами РФ. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии РФ Президент может вводить на территории страны или в отдельных её местностях военное положение с сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе[10]. Он вводит на территории РФ и в отдельных её местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом.

Президент РФ издаёт указы и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения на всей территории РФ.

Президент обладает неприкосновенностью.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РФ.

 

При этом правовой статус президента как главы государства либо главы исполнительной власти определяется Конституцией РФ. Органы представительной и законодательной власти.

Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция Государственной Думы — принятие законов. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой; изменение границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения; принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора и другие вопросы.В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии и другие вопросы.В процессе обсуждения проекта новой Конституции РФ его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной Думы. Но, во-первых, данное право закреплено в конституциях многих демократических государств; во-вторых, право роспуска Государственной Думы предоставляется Президенту России лишь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых Государственная Дума не может быть распущена. В то же время Федеральное Собрание наделяется правом в указанных в Конституции случаях и с соблюдением установленного порядка отрешить Президента от должности. Или другой пример. Президент наделен Конституцией правом вето на закон, принятый Федеральным Собранием. Но последнему, в свою очередь, предоставляется право при повторном рассмотрении федерального закона одобрить его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае данный федеральный закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом в установленный срок. Таким образом, Конституция РФ предусматривает меры недопущения ни диктатуры президента, ни диктатуры парламента.Вместе с тем заслуживают внимания высказываемые в средствах массовой информации и научной литературе соображения о целесообразности внесения в Конституцию РФ отдельных изменений, связанных с некоторым перераспределением полномочий между Президентом, Федеральным Собранием и Правительством РФ в пользу двух последних органов. Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.

Органы исполнительной власти

Исполнительная власть олицетворяется в определённой системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступени этой системы стоит правительство, возглавляемое главой государства или премьер-министром. Правительство может называться по-разному (совет министров, кабинет министров, государственный совет), но она обычно представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, состав которого входят министры и, в некоторых странах, руководители различных ведомств. В республиках президентского типа (США) правительство как коллегиальный орган, как правило, отсутствует, а его место занимает совещательный орган при главе государства (администрация).Положение правительства в системе органов государственной власти определяется формой правления, которые в свою очередь, отражают особенности партийной системы каждой страны и сложившийся баланс законодательной и исполнительной власти. В парламентарных республиках и монархиях правительство формируется парламентом, из чего логически вытекает его ответственность перед представительным органом. В этих странах, развитую и сравнительно устойчивую партийную систему, правительство всегда состоит из представителей политической партии или коалиции партий, пользующихся поддержкой парламента. Отсюда проистекает ведущая роль правительства в государственной жизни.«По-другому выглядит роль правительства в президентской республике. Здесь выбранный народом президент сам формирует состав правительства при ограниченном участии парламента, он сам назначает и смещает министров. Правительство, являясь обычно однопартийным, несёт ответственность перед главой государства, который никому не подконтролен»[11].В полупрезидентской республике в положении правительства можно наблюдать элементы как первой, так и второй из рассмотренных форм правления. Правительство здесь формируется президентом, но оно делит свою ответственность между ним и парламентом. Глава государства не входит в исполнительную власть, но, по существу, её возглавляет, так как может председательствовать в совете министров. Правительство здесь обычно однопартийное. Согласно Конституции исполнительная власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Оно состоит из Председателя и федеральных министров.Председатель Правительства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу.

Правительство РФ осуществляет следующие полномочия:

1) разрабатывает и предоставляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его  исполнение; представляет Государственной  Думе отчёт об исполнении федерального  бюджета;