Механизм государства республики Армения с учётом разделения властей

Механизм государства Республики Армения с учётом разделения властей

Каждое общество стремится к созданию максимально эффективной системы общественного управления. В 1991 г. восстановившая свою независимость Армения, провозгласив стратегию демократизации и перехода к рыночной экономике, начала реформу системы общественного управления. В 1995 г. была принята Конституция Республики Армения, которая легла в основу новой политической системы и реформирования территориального управления. В дальнейшем был принят ряд законов и нормативных актов, которые дали возможность в короткие сроки создать новую систему территориального управления и местного самоуправления.

В республике действует двухуровневая система управления – государственное (центральное) управление и местное самоуправление. Государственное управление осуществляет правительство, которое состоит из главы правительства и министров. В любом демократическом обществе основные функции органов государственного управления и местного самоуправления закреплены в основном законе государства – Конституции. Так статья 5 Конституции Республики Армения определяет принцип разделения властей как конституционно-правовую основу формирования и развития системы государственной власти, ее органов и институтов. Содержание этой статьи дается формулой: «Государственная власть осуществляется в соответствии с Конституцией и законами — на основе принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей». Эта ставшая практически универсальной формула дополнена в Конституции Армении весьма значимым положением, в соответствии с которым государственные органы и должностные лица правомочны совершать только такие действия, на которые уполномочены законодательством. Конституция не только декларирует принцип разделения властей в качестве основы конституционного строя, но и определяет главное направление его реализации — разделение полномочий, компетенции государственных органов.

Армения – полупрезидентская республика. И в правовом, и в практическом аспектах президент РА имеет довольно большие полномочия. Президент Республики является главой государства. Он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Президент является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики, избирается гражданами Республики Армения на пятилетний срок.

Исполнительную власть в Республике осуществляет Правительство РА. Правительство состоит из Премьер-министра и министров. Президент, на основе консультаций с депутатскими фракциями в Национальном Собрании, назначает Премьер-министром лицо, пользующееся доверием большинства депутатов, а если это невозможно, то лицо, пользующееся доверием наибольшего количества депутатов. Президент Республики по предложению Премьер-министра назначает членов Правительства и освобождает их от должности. Правительство как главный орган исполнительной власти разрабатывает и представляет на утверждение Национального Собрания программу своей деятельности и проект государственного бюджета, осуществляет внутреннюю и внешнюю политику РА, управляет государственной собственностью, осуществляет экономическую, финансовую и налогово-таможенную политику. Ему дано право на законодательную инициативу. Правительство обеспечивает выполнение бюджета, осуществляет исполнение государственной политики в сфере науки, образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, экологии и в других областях. Полномочия распределяются между министерствами, комитетами и службами. Глава правительства руководит текущей работой правительства, координирует работу министерств, а также принимает решения.

Законодательная власть в Армении представлена однопалатным Национальным Собранием. Национальное Собрание состоит из ста тридцати одного депутата (41 избираются по мажоритарному, а 90 – по пропорциональному принципу). Собрание избирается посредством всенародных выборов, на пятилетний срок. Национальное Собрание принимает законы, по представлению правительства, утверждает и вносит изменения в государственный бюджет, утверждает административно-территориальное деление республики, по представлению президента назначает председателя и заместителя центрального банка, по предложению председателя Национального Собрания назначает председателя и половину членов конституционного суда, а также председателя контрольной палаты. Одновременно контролирует исполнение государственного бюджета и использование ссудных финансовых средств международных организаций и других государств. Национальное Собрание формирует шесть постоянных комиссий и по мере надобности может создавать временно действующие комиссии. Контрольная палата по решению парламента осуществляет финансово-экономический аудит исполнения бюджета и представляет ежегодное заключение Национальному Собранию.

Судебную власть в Республике Армения осуществляют только суды в соответствии с Конституцией и законами. В Республике Армения действуют суды первой инстанции общей юрисдикции, Апелляционный Суд и Кассационный Суд, а в предусмотренных законом случаях и специализированные суды. Высшей судебной инстанцией Республики Армения, кроме вопросов конституционного правосудия, является Кассационный Суд, который призван обеспечивать единообразное применение закона. Конституционное правосудие в Республике Армения осуществляется Конституционным Судом. Независимость судов гарантируется Конституцией и законами. В установленном Конституцией и законом порядке формируется и действует Совет правосудия.

Прокуратура Республики Армения является единой системой, которую возглавляет Генеральный прокурор. Прокуратура действует в пределах полномочий, предоставленных ей Конституцией, на основе закона.

Территориальное управление осуществляется в 11 административно-территориальных единицах (марзов), точнее их 10 (десять) и город Ереван, имеющий статус отдельного марза. Марзы состоят из общин, в которых имеются органы местного самоуправления (марзпетараны). В соответствии с указом президента государственное управление в марзе осуществляет марзпет посредством структур марзпетаранов, деятельность которых финансируется из государственного бюджета. Марзпетараны осуществляют региональную политику правительства, регулируют работу территориальных органов исполнительной власти на местах. Они не образуют отдельный уровень управления, поскольку не имеют выборных органов и самостоятельного бюджета.

По Конституции местное самоуправление в Армении осуществляется в общинах, которые признаны административно-территориальными единицами: 49 городских общин, в том числе 12 квартальных общин Еревана, и 871 сельская община (всего 930 общин). Община состоит из одного или нескольких поселений, является юридическим лицом, имеет определенную территорию, население, собственность, органы управления и бюджет. Они должны действовать самостоятельно и ответственны только перед своими избирателями и законом. Они не подчиняются ни президенту, ни парламенту, ни правительству, ни региональным органам власти. Органами местного самоуправления являются совет старейшин общины и ее руководитель (мэр), которые избираются прямым, равным, всеобщим и тайным голосованием сроком на 3 года.

Совет старейшин общины является представительным органом общины. В порядке, предусмотренном законом, совет старейшин распоряжается собственностью общины; утверждает бюджет, вносит в него изменения, осуществляет контроль за его исполнением и за использованием привлеченных средств; вводит местные налоги и пошлины, а также утверждает их ставки; утверждает структуру аппарата мэра, которая включает в себе заместителя мэра, секретаря аппарата, структурные подразделения (отделы) и др. Совет общины принимает все политические решения, связанные с жизнью общины, которые законом не поручены другим органам государственной власти. В общинах с населением до трёх тысяч человек избирается 5 членов совета старейшин, от трёх до двадцати тысяч – 10, свыше двадцати тысяч – 15.

Руководитель общины (мэр) со своим аппаратом – исполнительный орган общины, который во взаимодействии с советом общины, посредством аппарата мэра, бюджетных организаций и предприятий местного подчинения, решает все задачи, стоящие перед общиной, если законом не предусмотрено иначе. Полномочия аппарата определяются уставом, который утверждается мэром.

Таким образом, из двух вышеуказанных органов (представительного – совета старейшин – и исполнительного –  мэра с его аппаратом) и состоят органы местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления Армении невелики. Часто это обосновывается слабостью местных органов власти. Однако можно констатировать, что правовая база системы общественного управления Армении в основном соответствует стандартам демократического и правового государства.

Таким образом, принцип разделения государственной власти в Армении при всей его значимости нигде не рассматривается как «вещь в себе или для себя», – это средство обеспечения устойчивости, рациональной организации и эффективного действия государственной власти. По отношению к государству, государственной власти, государственному аппарату и государственному управлению этот принцип выполняет служебную роль. Он помогает «связыванию» государственной власти Республики с обществом, с его политическими, экономическими и духовными силами, в одном аспекте, и способствует соответствию государственного управления со стороны государственного аппарата потребностям и интересам, чаяниям и ожиданиям общества, в другом. «Жесткость» конструкции принципа разделения государственной власти Армении предопределил «гибкость» элементов, взаимосвязей и процедур его реализации. 
Библиографический список

1. Конституция Республики Армения. Ереван, 1995.
2. Арутюнян А.Ш. Институт Президента Республики Армения. Сравнительно-правовой анализ/ Арутюнян А.Ш., Отв. ред.: Антонова В.П., издат.: Мхитар Гош, Ереван, 1996, 312 с., С. 93.
3. Джангирян Ж. Д. Разделение властей в Республике Армения: конституционная модель и практика : автореф. дис. на соиск. учен. степ. д.ю.н. спец. 12.00.02 /Джангирян Жора Даниелович; [МГУ им. М. В. Ломоносова]. - М., 2004. - 52 с. ; 22 см. - Библиогр.: с. 50-52 (23 назв.) и в подстроч. примеч.
4. Гимишян (Сос) Мкртыч. Политическая и конституционная реформы в Армении [Электронный ресурс]. – http://www.logincee.org/remote_libraryitem/9745?lang=ru.
5. Официальный сайт Президента Республики Армения [Электронный ресурс]. – http://www.president.am/.