Механизм государства как воплощение государственной власти

4. Понятие и признаки, виды государственного органа

 
Первичным и важнейшим структурным  элементом механизма государства является орган государства.

Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями⁹. Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом. 
1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями. 
2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными. 
3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру. Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать. 
4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции — властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. 
5. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Виды органов  государства. 
 По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т. д. 
 
По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы. По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то, одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции). 
Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные. 
Законодательные органы. Право издания законов принадлежит обычно высшим представительным органам. Обозначаются они общим родовым термином «парламент». В Англии, Канаде, Индии и других странах термин «парламент» — собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе. Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

Органы правосудия. Они образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве. Суды независимы. Законодательством закреплены такие демократические принципы, как равенство всех перед законом и судом, участие в рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и т.д. Особо выделяются в механизме государства местные органы власти. Такие органы или должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т. д.) назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко наряду с назначенными должностными лицами на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы. Есть государства (Великобритания, Япония), где все функции местного самоуправления выполняет местная администрация, избираемая населением.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

 

Механизм государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления, степенью интеграции государства в мировое сообщество и т.д. Устройство механизма государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвлено горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны общественной жизни. Этот вопрос особенно актуален для России в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека, гражданское общество, правовое государство, социальное государство и т.д.

Так, разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия стоящих перед государством социально-политических, экономических и прочих задач, решаемых в рамках единой государственной власти. При этом за каждым органом закрепляются определенный круг задач государственной власти, соответствующих его компетенции. Одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной  деятельности неизбежно ведет к невыполнению всего комплекса задач государства.

Правовое государство, выступающее важнейшей составной частью гражданского общества, основы которого декларируются Конституцией РФ 1993 года, является целью и перспективой развития Российской государственности. Правовое государство взаимную ответственность государственной власти и граждан, главенство закона всегда и во всем, полная защищенность граждан от любого произвола государственных органов , приоритет прав и свобод личности, равенство перед законом и абсолютное подчинение закону всех без исключения членов общества. Из этого вытекает множество задач по совершенствованию механизма государства, особенно возрастает роль институтов конституционного контроля за законностью. Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, как в плане законотворчества, так и в плане юридических гарантий законности.

Необходимым условием становления  и формирования правового государства  является также наличие единого  правового пространства на территории РФ, т.е. приоритет Конституции РФ над конституциями субъектов  федерации и не противоречие все принимаемых законов и нормативно-правовых актов Конституции РФ.

Закончить хочется бессмертными словами из «Законов» Платона¹⁰ «…я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находиться под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги…»¹¹

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Омега-Л, 2012.
2. Конституция Республики Татарстан
3. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"(с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.)

 

Специальная литература:

1. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., "Юридическая литература", 1996. С. 492.
2. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. - Екатеринбург, 2005. - С. 437.
3. Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005. - С. 404.
4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М, 2012.
5. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. М., 2010.
6. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2011.
7. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2012
8. Тагиров И.Р. История национальной государственности татарского народа и Татарстана. Казань, Тат. Книжное Изд-во, 2000. - С. 393.
9. Теория государства и права. Учебник под ред. М.Н. Марченко. - "Зерцало", 2004. - С. 539.
10. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2003.
11. Фаткуллин Ф.Ф Теория государства и права. К.,2009.

¹ Теория государства и права: учебно-методическое пособие / под ред. Ф.Ф. Фаткуллина. К., 2009. С.142

²Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"(с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.)

³ СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063

⁴ Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (с изменениями и дополнениями)

 

⁶ СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

 

⁷ Более подробный перечень должностей государственной гражданской службы регламентирован в Указе Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173

 

⁸ СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

 

⁹ Теория государства и права в системе гуманитарных наук

 

¹⁰ Плато́н (428 или 427 до н. э., Афины — 348 или 347 до н. э., там же) — древнегреческий философ, ученик Сократа, учитель Аристотеля.

 

¹¹ Произведение Платона написанное в форме диалога. Состоит из 12 книг.

Предположительная дата написания 354 год до н. э.. Согласно Диогену Лаэртскому«Законы» вышли в свет после смерти Платона благодаря его ученику Филиппу Опунтскому, переписавшему произведение с восковых дощечек.

Участники диалога  три пожилых человека: афинянин (не назван по имени), критянин Клиний и спартанец Мегилл. Диалог происходит на острове Крите, по дороге из городаКносса к святилищу Идейского Зевса. Основной участник диалога, афинянин, излагает законы, воплотить которые предстоит Клинию в новой колонии, организуемой критянами.