Легальная и легитимная власть

В традиционной легитимности власти обычно выделяют геронтологическую, патриархальную, патримониальную и другие разновидности. Харизматическая власть базируется на личной преданности вождю, пророку  людей, убежденных в их необыкновенном даре. Власть харизматического лидера чаще не подкреплена легальным правом на обладание неограниченной властью, что вынуждает его постоянно подтверждать гражданам свою харизму. Рациональная легитимность - это легитимность государственной власти, при организации и реализации которой строго соблюдаются права человека, общие правовые принципы и правопорядок в целом. Здесь также выделяются демократическая легитимность  и технократическая легитимность. Очевидно, что в чистом виде ни один из указанных типов легитимности не существует. Каждому государству соответствует то или иное сочетание типов легитимности. Сегодня веберовская типология имеет, скорее, историко-познавательную ценность и не является в полной мере актуальным инструментарием современных исследований государства и политической системы. Ушли в прошлое монархические режимы времен Вебера и XIX в. Современные монархии, хотя и продолжают олицетворять единство нации, сколько-нибудь существенной политической роли не играют, закончился и период широкого распространения харизматических лидеров. Исторический опыт убедительно показал, что харизматические вожди очень быстро перерождаются в тиранов, а их харизма - в хорошо организованный культ возвеличивания лидера. Помимо указанных способов поддержки власти ряд ученых выделяют и другие, придавая легитимности более универсальный и динамичный характер. Так, английский исследователь Д. Халд наряду с уже известными нам типами легитимности предлагает говорить о таких её видах, как:

- «согласие под угрозой  насилия», когда люди поддерживают  власть, опасаясь угроз с её  стороны вплоть до угрозы их  безопасности;

- легитимность, основанная  на апатии населения, свидетельствующей  о его безразличии к сложившемуся  стилю и формам правления;

- прагматическая (инструментальная) поддержка, при которой оказываемое  властям доверие осуществляется  в обмен на данные ею обещания  тех или иных социальных благ;

- нормативная поддержка, предполагающая совпадение политических  принципов, разделяемых населением  и властью; - и наконец, высшая  нормативная поддержка, означающая  полное совпадение такого рода  принципов. Так же некоторые ученые  выделяют и патриотический тип  легитимности, при котором высшим  критерием поддержки властей  признается гордость человека  за свою страну, за проводимую  ею внутреннюю и внешнюю политику.

2.2 Проблемы и кризисы, связанные с легитимной властью

С понятием легитимности тесно связаны проблемы делегитимации государственной власти. Основные предпосылки делегитимации власти лежат, как представляется, в сфере духа, имеют идейные подтексты. Суть происходящих процессов состоит в нарушении консенсуса, который традиционно лежал в фундаменте нашего государства и власти. Властвующая элита и связанные с нею немногочисленные социальные группы замыкаются в себе и в итоге теряют поддержку населения. Любовь к Отечеству со стороны элиты, в том числе культурной, ставится в зависимость от того, насколько страна соответствует мировым демократическим стандартам. Отсюда недалеко и до оправдания применения насилия власти над народом, не желающим добровольно идти по пути развития предложенного властью. В результате все чаще наблюдается разрыв между идеями демократии и социально-политической практикой, склоняющейся к авторитарному режиму. Сторонники рассмотрения причин кризисов легитимности чаще всего связывают их с характеристикой социально-культурных черт населения, ролью стереотипов и традиций, действующих как среди элиты, так и среди населения, попытками установления количественной границы легитимной поддержки. Обобщая наиболее значимые подходы, можно сказать, что в качестве основных источников кризиса легитимности правящего режима, как такового, можно назвать уровень политического протеста населения, направленного на свержение режима, а также свидетельствующие о недоверии режиму результаты выборов, референдумов, плебисцитов. Эти показатели свидетельствуют о «нижней» границе легитимности, за которой следует распад действующего режима и даже полная смена конституционного режима. К факторам, определяющим её «верхнюю» границу, можно отнести: функциональную перегруженность государства и ограниченность ресурсов властей, резкое усиление деятельности оппозиционных сил, постоянное нарушение режимом установленных правил политической игры, неумение властей объяснить населению суть проводимой им политики, широкое распространение таких социальных болезней, как рост преступности, падение уровня жизни и т.д. Таким образом можно выделить основные причины делегитимизации:

- противоречие между универсальными  ценностями, господствующими в обществе, и эгоистическими интересами  властвующей элиты;

- противоречие между идеей  демократии и социально-политической  практикой. Это попытки решить проблемы силовыми методами, нажимом на средства массовой информации;

- отсутствие в политической  системе механизма по защите  интересов народных масс;

- нарастание бюрократизации  и коррумпированности;

- национализм, этнический  сепаратизм в многонациональных  государствах, который проявляется в отвержении федеральной власти;

- потеря правящей элитой  веры в правомерность своей  власти, возникновение внутри нее  о социальных противоречиях, столкновение  разных ветвей власти.

 Урегулирование кризисов легитимности должно строиться с учётом конкретных причин снижения поддержки политического режима в целом или его конкретного института, а также типа и источника поддержки. В качестве средств выхода из кризисных ситуаций для государства, где ценится мнение общественности, можно выделить следующие:

- поддержание постоянных  контактов с населением;

- проведение разъяснительной  работы относительно своих целей;

- усиление роли правовых  методов достижения целей и  постоянного обновления законодательства;

- уравновешенность ветвей  власти;

- соблюдение правил политической  игры без ущемления интересов  участвующих в ней сил;

- организация контроля  со стороны организованной общественности  за различными уровнями государственной  власти;

- укрепление демократических  ценностей в обществе;

- преодоление правового  нигилизма населения и т.д.

Таким образом, легитимность власти можно определить как согласие граждан или признание ими права определенной личности или группы лиц распространять свое влияние на них по управлению обществом. Важным моментом легитимности является характер такого согласия. Человек соглашается под страхом смерти, в результате прямой угрозы или из-за материальной выгоды, на то, чтобы другой оказывал на него влияние. Однако такая власть не будет легитимной. В терминах Вебера это будет обычное господство, тогда как власть является господством легитимным. Поэтому важным компонентом легитимности является добровольное согласие на господство ввиду уверенности в компетентности или авторитете представителей власти или системы власти в целом. Понятно, что легитимность власти возможна и при недемократических режимах, ведь не имеет значения, соответствуют действительности представления граждан о власти или нет. Важно, что господство других людей над собой граждане воспринимают как должное вследствие факторов рациональных или иррациональных, зная политическую ситуацию в стране или при отсутствии такого знания.

Проблема легитимности власти всегда была одной из важнейших в мировой политической истории. Средства ее достижения очень разнообразны. Самое простое и в то же время самое трудное заключалось в обеспечении прямого доступа людей к осуществлению власти. В таком случае прямая связь между гражданами и властью давала возможность избавиться от сомнений относительно компетентности и авторитета власти, ведь ее осуществление происходило при прямом участии самих подчиненных. С другой стороны, такой механизм по своей сути был очень ограничен для применения, поскольку предусматривал небольшое количество населения и небольшую территорию для своего воплощения в жизнь. Наиболее распространенный в настоящее время способ легитимации это введении института прямых выборов в органы власти. Идея прямых выборов и ее воплощение в жизнь важный шаг в истории цивилизации. В свое время они стали мощным средством легитимации европейских государств и дали возможность избежать революционного свержения власти. Лояльность населения того или иного государства, пребывавшего в кризисе во время распада династических монархий и существенного снижения роли религии, в значительной степени была сохранена именно благодаря постепенному введению института выборов. Осознание населением того, что именно оно формирует власть и является ее источником, стало крепким залогом достаточного уровня легитимности власти во многих странах и наиболее ярко проявило себя в ХХ веке.

Длительное время этот инструмент легитимности полностью себя оправдывал. Однако уже в конце ХХ начале ХХІ века это средство легитимации власти и сохранения связи между населением и властью начало испытывать кризис. Распространение в странах Западной Европы и Америки низкого процент явки граждан на общенациональные выборы, является одним из ярких свидетельств этого процесса. Оно напрямую свидетельствует о потере связи между властью и населением и в итоге к снижению уровня легитимности власти. Причины потери связи между избирателями и политическими силами имеют много аспектов и отличаются в зависимости от стран. На данный момент можно выделить две тенденции: первая касается власти, вторая - самого населения. Первая тенденция касается в первую очередь властной верхушки, любая политическая сила в процессе политической борьбы создает собственный образ мира, в котором отводится место ей и ее политическим оппонентам. Таким образом происходит борьба за электорат. Символические образы мира, присущие любой политической силе, имеют обоснование того, почему именно она лучше других, какими преимуществами в сравнении с другими обладает. Модели таких образов могут быть разными, однако обычно они имеют похожую схему: объясняют политическую реальность в том или ином обществе, свое место в нем, которое совершенно неотделимо от противопоставления себя своим политическим оппонентам. Помня о том, что в основе политики как особенной сферы общественных отношений всегда лежит конфликт, такое противопоставление закономерное явление. Сражаясь за власть, политические силы выстраивают такие образы действительности, которыми пытаются привлечь внимание населения.

В идеале сторонники любой политической силы разделяют тот образ действительности, который был ею сформирован. Это довольно простое выражение связи между избирателями и партиями. Более масштабное согласие всего населения с картиной мира, которую продуцирует политическая система любого государства в целом, является свидетельством легитимности власти. Проблемы зачастую возникают из-за несоответствия частичных картин мира, создаваемых отдельными политическими силами, общей картине мира, которая должна быть результатом деятельности всей политической системы. Порой образы действительности многих политических сил настолько противоречат друг другу, что не в состоянии обеспечить существование целостного общеполитического образа. Поэтому потенциальному избирателю приходится разделять картины мира, такие какими их снабжает та или иная политическая сила. Следовательно, легитимность как связь граждан и власти становится проблематичной. В свою очередь граждане, являющиеся сторонниками той или иной политической силы, склонны в таком случае не доверять государству и политической системе в целом. Независимо от того, какая политическая сила находится у власти, есть ряд писаных или неписаных правил игры, которые соблюдают все участники властных отношений. В таких условиях граждане могут доверять властным структурам независимо от того, какие политические силы их возглавляют.

Свидетельством того, что в государстве существует достаточный уровень общей легитимности, могут быть многочисленные примеры стабильного функционирования коалиций, обладающих незначительным преимуществом над оппозицией. Но зачастую функционирование коалиции с несущественным преимуществом может вызывает сопротивление оппозиционных сил, которое свидетельствует об отсутствии единого поля сотрудничества. В любом случае действие политических сил должны способствовать налаживанию между государством и гражданином связи, которая нарушается чрезмерным обособлением власти от народа. Но это является только тенденцией, которая лишь частично может объяснить современные проблемы легитимности. Для более полного понимания необходимо рассмотреть другую тенденцию, которая больше связана с населением, чем с властью. Однако она так же определяет состояние легитимности и со временем может стать влиятельнее. Разочарование в способности оказывать влияние на политику и погружение в собственно частную жизнь, которые служат главными причинами этих процессов, стоит, наверное, рассматривать как взаимодополняющие и взаимно обусловливающие элементы, ни один из которых не является первичным. Это приводит к тому, что люди не верят в возможность смены не только государственного, но и общественного строя, политические манифестации или образование различных объединений граждане начинают воспринимать довольно скептически. В любом случае падение уровня легитимности власти в результате исчезновения интереса к публичной сфере является очевидным. Если снижение уровня интереса к политической жизни лежит на поверхности, то значительно важнее будет указать на другой аспект влияния доминирования частной сферы на легитимность власти. Он заключается в том, что уровень доверия к политикам и политическим силам все больше определяется степенью удовлетворения собственных частных интересов. Иными словами, легитимность ставится в прямую зависимость от способности той или иной политической силы обеспечить своего сторонника всем необходимым. Вследствие этого, легитимность как таковая размывается еще больше. Такое отношение граждан разрушает ее, превращая в своеобразный процесс обмена. Понятно, что если принцип обмена становится доминирующим во взаимоотношениях людей, то и отношения населения и власти начинают строиться в соответствии с этим.

3. Разница понятий легитимность  и легальность власти

Понятие «легитимности» в политологии чаще всего употребляется вместе с парным понятием  «легальность». Оба слова  и «легитимность», и «легальность» - образованы от одного корня от латинского lex, т.е. закон. Но означают они довольно разные вещи. «Легальность» - это строгое соответствие официально существующему закону. Если сопоставить какой-то конкретный политический или юридический случай с нормами закона, мы можем однозначно решить, легально это или нелегально. Если нечто не противоречит закону, то это легально. А если противоречит, то нелегально. «Легитимностью» в политологии называют соответствие того или иного действия, той или иной политической фигуры ожиданиям всего народа, всего общества в целом. «Легитимность», в отличие от легальности, это не формальный закон, не четко сформулированная юридическая норма. Это совпадение личности правителя или какого-то его действия с тем, что ждет от него общество, требуют история, традиция, иногда чрезвычайные обстоятельства. Разницу между легитимностью и легальностью можно понять на следующем примере. Правительство любого суверенного государства имеет право при определенных обстоятельствах начать военные действия против какой-то державы, тогда как никакие иные организации и инстанции в суверенном государстве такого решения принять не могут. Легально начать войну имеет право только правительство. Легальность подобного акта, когда он осуществляется в соответствии с прописанными и законодательно закрепленными процедурами, не подлежит сомнению. Но конкретное объявление войны той или иной стране при тех или иных условиях может быть как легитимным, так и нелегитимным. Если история не оставляет иного выхода или если общество одобряет такой поступок правителей, осознавая его необходимость, то вступление в войну будет и легально, и легитимно. Примером такого случая является начало войны СССР против нацистской Германии. Сталин имел право начать войну с точки зрения легальности, и это было полностью легитимным шагом, подтвержденным исторической необходимостью и волей народа к свободе от напавшего первым врага. В другом случае, когда войны можно избежать, но правители все же принимают решение о ее начале, вопреки настроениям большинства, это легально, но не легитимно. Таким примером была русско-японская война в 1904-1905г.г.