Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Декабря 2013 в 15:14, контрольная работа
1) Что такое управление?
2) Чем отличается управление от объективной саморегуляции и стихийных механизмов?
3) Какое место занимает человек в управлении?
4) Чем определяется необходимость государственного управления?
Какое место занимает человек в управлении?
Эффективность и целесообразность
местного самоуправления для населения
предполагает необходимость развития
муниципальной демократии, более
действенных условий для
Местное самоуправление проявляется
в активности населения,
осознания им ответственности за организацию
своей
жизнедеятельности. В этой связи важное
значение имеет обеспечение
подлинных гарантий прав и возможностей
граждан на участие в
самоуправлении, совершенствовании форм
и методов организации
местного самоуправления. Не менее важной
проблемой является
преодоление апатии и политической неграмотности
граждан.
Реализация потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.
Современная модель
организации местного самоуправления,
в
отличии от централизованной системы
управления способствует
приближению власти к народу, созданию
гибкого механизма с меньшей
бюрократией. Она позволяет демократизировать
аппарат управления,
решать местные вопросы с наибольшей эффективностью.
Чем определяется необходимость государственного управления?
Современные параметры управления и его эволюция определяются многогранными процессами смены социально-экономической и политической систем. Они обострили внимание к вопросам управления, особенно государственного. В оценке их появились крайние суждения.
Одно из них сводится к тому, чтобы убрать государственные регуляторы из сферы экономики. Встречается также исключительно негативная оценка роли государства в отдельных социально-культурных областях. Отсутствие в Конституции Российской Федерации термина «государственное управление» привело к появлению точки зрения о неправомерности признания государственного управления как государственно-правовой категории.
Эти суждения следует признать сомнительными.
Во-первых, в современных условиях
государство в силу генезиса и
своей природы призвано осуществлять
экономическую и социально-
Во-вторых, значимость государства
в экономической и социально-
В-третьих, рыночная саморегуляция порождает стихийные процессы. Сознательно или по недоразумению, но иногда забывают, что стихийность — одно из свойств рыночного уклада и смягчение ее разрушительной силы обеспечивается государством.
В-четвертых, рынок сам по себе еще мало что значит. Так называемое рыночное саморегулирование может привести к анархии и хаосу. Необходимы правильные пропорции, сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного регулирования, которые не могут сложиться автоматически. Обеспечить их может только активная деятельность государства.
В-пятых, частная собственность
порождает «экономическую»
В-шестых, государство не противостоит рыночной экономике, оно располагает значительными потенциальными возможностями для стимулирования ее эффективного функционирования.
В-седьмых, государство призвано упреждать
негативные последствия деятельности
организаций, являющихся естественными
монополистами (транспорт, связь, энергетика
и др.), и в необходимых случаях
вводить те или иные ее ограничения,
то есть устанавливать режим в
сфере рынка субъектов
В-восьмых, государство необходимо как гарант против внешней экспансии в важнейшие сферы жизни нашего общества, защиты от нее внутреннего рынка и национальных интересов.
Поэтому дух и буква многих статей
Конституции Российской Федерации
предполагают активное влияние государства
на экономические и социально-
В затянувшемся споре о соотношении
экономических и
Конечно, деятельность государства может быть со знаком плюс и минус, но это уже проблема, лежащая в другой области.
Признавая государство и принцип разделения властей, алогично игнорировать либо недооценивать государственное управление. Именно оно представляет собой форму реализации исполнительной власти.
Негативная тональность в
Ведь органы исполнительной власти,
создаваемые для стимулирования
государством рыночной экономики (их необходимость
не отрицают и авторы предложений),
также относятся к
Высказывается мнение, что министерства не являются рыночными органами, игнорируя тот факт, что такие органы имеются в странах с развитой рыночной экономикой (например, в ФРГ есть министерства экономики, сельского хозяйства и т.д.).
Дискриминация государственного управления вредна для общества. Практика последних лет доказала, что потеря управляемости обществом, «рыхлость» государственного управления повлекли за собой необратимые вредные последствия (обвальное падение производства, утечка за рубеж национальных богатств), которые государство должно было не допустить.
Поэтому официально признано актуальнейшей задачей если не формирование заново, то радикальное совершенствование государственного управления. Данная проблема стала острой и для других стран СНГ, где также не сразу была понята социальная ценность такого управления.
Но государственное управление,
характерное для советского периода,
во многом принципиально отторгается
изменившимися условиями жизни
общества. Требуются радикальные
изменения как в системе, так
и в характере управления, его
методах. Изменения коснулись как
государственного (особенно его), так
и негосударственного управления (например
из государственной системы
Общий переход к рыночным отношениям, существенные изменения в государственном устройстве, конституционное признание местного самоуправления предопределили новые мотивы в идеологии государственного управления.
Стержень изменений в том, что его понятие не должно подменяться лишь понятием «административное подчинение», а государственное управление экономикой и социально-культурной сферой нельзя сводить лишь к прямому управлению деятельностью конкретных предприятий и учреждений вышестоящими органами на основе отношений по принципу «власть — подчинение». В стране уже проведен комплекс мер, стимулирующих самостоятельный поиск, выбор и реализацию направлений переориентации или развития предприятий и учреждений.
В первой части учебника высказана
мысль, что государственное
Несомненная предпочтительность «мягкого» варианта управления общественными процессами не исключает элементов «жесткого». Установка только на преимущественно жесткое управление противоречит уже заданной модели развития нашего общества.
Эти соображения могут помочь в практическом формировании органов государственного управления и их правового статуса, структуры и методов их работы, отношений с предприятиями, учреждениями, организациями, а также другими органами государственного управления и органами местного самоуправления.
Принципиально изменяется влияние
государственного управления на процессы
в обществе и в другом аспекте.
Государственным управлением
государства, например, атомная промышленность, оборона и др. Вкрапление в управление этими отраслями общественных начал не меняет его государственного характера;
государственных и негосударственных
структур. Объекты ряда отраслей и
сфер находятся и в государственном,
и негосударственном
в совместном управлении государственных и негосударственных структур. Оно возможно в различных вариантах. Во-первых, представители государства входят в состав органов управления негосударственных организаций, в которых имеется доля государственной собственности (акционерных обществ); во-вторых, отдельные негосударственные органы наделяются государством отдельными государственными полномочиями (например, органы местного самоуправления); в-третьих, в реализации принципа долевого государственного и коммерческого финансирования программ, проектов;
негосударственных структур. Это отдельные
негосударственные предприятия, учреждения
и организации. Они действуют
на началах внутреннего
При этом важно иметь в виду, что законодательство, распространяющееся на все отрасли и сферы, есть прерогатива государства.
Характер государственного регулирования различен не только в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности, но и в их отдельных отраслях.
В основе своей это определяется
особенностями и значением
Преобразования, проводимые в процессе
общего перехода к рыночным отношениям
(приватизация, демонополизация, преобразование
форм собственности, либерализация
цен и условий
Административно-правовая организация управления не может отвлекаться от такой разноплановой роли и деятельности государства. Кроме того, негосударственное управление также требует своей организации, которая в отдельных аспектах опирается на нормы административного права (например, местное самоуправление).
Государственное управление осуществляется
в основном на двух уровнях: а) федеральном;
б) субъектов Российской Федерации.
Исключение составляет сохранение в
отдельных регионах местного государственного
управления, а также возложение на
органы местного самоуправления выполнения
отдельных государственных
Следует иметь в виду, что в связи с принятием I и II частей Гражданского кодекса Российской Федерации, основанных на концепции частного права, появились категорические суждения относительно того, что теперь государство лишено права вмешиваться в частную собственность, которая теперь стала для него неприкосновенной. Такие суждения ущербны с профессиональной юридической точки зрения, способны ввести в заблуждение.
Во-первых, во всех странах, в том
числе и в тех, в которых
частная собственность