Контрольная работа по "Теории государства и права"

В Российской Федерации существует республиканская форма правления, где главой государства является Президент, а законодательную власть осуществляет Парламент – Федеральное  Собрание, состоящее из двух равноправных палат – Совета Федерации и  Государственной Думы. Российской Федерации  присуще черты как президентской, так и парламентской республики. Это выражается в том, что Государственная  Дума, во-первых, дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, во-вторых, решает вопрос о  доверии Правительству Российской Федерации, в-третьих, выдвигает обвинение  против Президента Российской Федерации  для отрешения его от должности. А к ведению Совета Федерации  относится вопрос об отрешении Президента Российской Федерации от должности  в случае государственной измены или совершения иного тяжкого  преступления. В свою очередь, Президент  Российской Федерации может распустить Государственную Думу в случаях  и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Форма государственного устройства

Под формой государственного устройства в юридической науке  понимается административно-территориальная  организация государства, характер взаимоотношений между его составными частями (субъектами), а также между  центральными и местными органами. Все государства по своему территориальному устройству подразделяются на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарное государство (от латинского unitas – «единство») – это единое государство, не имеющее в своем составе иных государственных образований на правах его субъектов. Такое государство может делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие суверенитетом. Органы власти административно-территориальных образований подчиняются единым, общим для всей страны высшим органам государственной власти (например, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Италия, Франция, Венгрия, Португалия, Латвия, Литва, Эстония и др.). В унитарном государстве – единое законодательство, единое гражданство для всей страны, единая денежная система, административно-территориальное управление осуществляется единым центром. Административно- территориальные единицы не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Разновидностью унитарных  государств можно считать государства, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования.

Например, это такие государства, как Китай (имеет в своем составе  ряд автономий – Тибет, Гонконг  и др.), Испания (Область басков), Украина (Крымская автономная республика) и  др.

Федеративное государство  характеризуется сложной формой территориального устройства, при которой  государственная власть разделена  между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти и  органами власти субъектов, входящих в  федерацию. Федерация (от латинского foedus – «союз») – это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре. Субъекты федерации – территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования – субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории. Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения.

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду с  общими для всех членов федерации  федеральными высшими органами государственной  власти аналогичные органы власти имеются  в каждом субъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органами государственной власти федерации  в целом и высшими органами государственной власти каждого  из субъектов федерации, а также  их компетенция определяются на основе договора. Законодательство в таких  государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации. Федерациями  являются, например, США, Германия, Индия, Россия, Швейцария и др.

Важным признаком федеративного  государства является также наличие  двойного гражданства: гражданства  федерации и гражданства соответствующего субъекта в составе федерации. Понятие  «федерация» шире, чем просто форма  государственного устройства. Характеризует  этот феномен всю политическую систему  общества.

Выделяют различные виды федераций:

• дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности;
• национально-территориальные федерации;
• договорно-конституционные федерации;
• симметричные федерации;
• асимметричные федерации, т. е. в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации.

Основной проблемой любой  федерации является разграничение  предметов ведения и полномочий между федеральным центром и  субъектами федерации. От решения этого  вопроса зависит правовой статус субъектов в составе федерации  и характер взаимоотношений между  федеральным центром и субъектами федерации. Эти отношения определяются конституцией федерации или федеративными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип государственного устройства. Например, Конституция Российской Федерации 1993 г. определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составе Российской Федерации (ст. 73).

Согласно Конституции  Российская Федерация состоит из 89 субъектов федерации, равноправных в отношениях с федеральными органами. К ним относятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Разнообразие форм составляющих федерацию  образований — результат исторического  развития России, особенностей ее национального  состава. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все  субъекты Российской Федерации между  собой равноправны.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении  народов Российской Федерации.

Конфедерация (от латинского confoederatio – «сообщество») представляет собой союз нескольких самостоятельных государств, образованный, как правило, на основе договора, для достижения определенных целей (политических, военных и экономических), которые позволяют создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Например, страны Европейского Союза, прежде всего, преследуют экономические и политические цели для обеспечения наиболее благоприятных условий для экономического и политического сотрудничества.

Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется на основе договора по принципу добровольности и согласия всех членов. В конфедеративных  государствах для достижения поставленных целей создаются необходимые  органы управления. Однако здесь нет  центрального государственного аппарата, отсутствует единая система права. Все государства, объединившиеся в  конфедерацию, обладают суверенитетом  и имеют полную политическую самостоятельность. Обладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в  конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих органов  не являются обязательными для государств, входящих в этот союз, если эти решения  не одобрены их парламентами. Конфедеративные  органы непосредственно не могут  принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным  образованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История  знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после  гражданской войны в США с 1776 по 1787 г., союз кантонов в Швейцарии  в 1815–1848 гг. На сегодняшний день конфедераций так таковых не существуют, но есть союзы, обладающие определенными признаками конфедерации (Европейский Союз).

В современной юридической  литературе выделяют и содружество  как форму объединения государств (СНГ). Содружество так же, как  и конфедерация создается для  достижения определенных целей.

Истории известна также такая  форма государственного устройства, как империя – сложное государство, созданное насильственным путем  в результате завоеваний и присоединения  отдельных территорий. Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ в. (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.

Государственный (политический) режим

Политический режим представляет собой совокупность методов и  приемов осуществления государственной  власти, характеризующую политическую обстановку в стране, т. е. степень  политической свободы в обществе и правовое положение личности. Политический режим во многом предопределяет не только особенности организации  и деятельности государственной  власти, но также ее соотношение  со всеми существующими негосударственными общественно-политическими организациями, степень участия населения в  управлении делами общества и государства. Иными словами, государственный (политический) режим во многом предопределяет особенности  функционирования политической системы  общества в целом. Государственный  режим характеризуется правовыми  или неправовыми способами (методами) осуществления власти. В зависимости от методов осуществления государственной власти политический режим может быть демократическим или антидемократическим.

Демократия (от греч. demos – «народ» и kratos – «власть») – народовластие – означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в формировании и деятельности органов государственной власти, признание воли народа единственным источником государственной власти.

Признаки демократического политического режима:

• широкий круг прав и свобод личности, их конституционные гарантии;
• наличие у властных органов мандата народа;
• наличие рыночной, саморегулирующейся экономики;
• многообразие форм собственности;
• свобода экономической и предпринимательской деятельности;
• верховенство права, независимость правосудия (суда);
• принцип разделения властей;
• идеологическое многообразие, политический плюрализм, в том числе многопартийность;
• принцип: разрешено все, что не запрещено законом.

Демократический политический режим является предпосылкой формирования гражданского общества и правовой государственности. Государственное управление основано на правовых принципах осуществления  власти.

Экономической основой демократического режима является многоукладная экономика  с разными формами собственности (в том числе и частной) и  рыночные отношения. Свобода экономической  и предпринимательской деятельности является важнейшим условием для  развития экономики страны. Развитая экономика способствует социальной защищенности личности и развитию ее творческого потенциала. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные  выборы. Следовательно, народовластие  имеет две формы: представительную и непосредственную демократию.

Представительная демократия означает осуществление полновластия народа через представительные, т. е. выборные органы государственной власти (на федеральном уровне и в субъектах  федерации) и местного самоуправления. Таковыми в Российской Федерации  являются: на федеральном уровне –  Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Президент  Российской Федерации; в субъектах  федерации – парламенты субъектов  Федерации и главы субъектов  Федерации; на местном уровне – органы местного самоуправления. Непосредственная демократия – это прямое участие народа в решении вопросов государственной власти путем всенародного голосования (референдума) или местных референдумов. Достоинством непосредственной демократии является то, что воля народа выявляется прямо и без всяких искажений. Недостаток ее состоит в сложности организации и дороговизне проведения всенародного голосования.

Демократический правовой режим  является основой для общения  цивилизованных народов, гарантом обеспечения  мира и безопасности на земле. Решение  многих глобальных проблем современности  возможно только совместными усилиями на основе правовых средств и механизмов. Антидемократический режим (тоталитарный и авторитарный) характеризуется  устранением политических прав и  свобод, отстранением народа от государственной  власти, ее узурпацией отдельным лицом  или группой лиц, подавлением  всякого инакомыслия, упразднением представительных органов власти или  их превращением в послушные орудия выражения воли фактических руководителей.

При тоталитарном режиме (от латинского totalis – «весь, полный») государство осуществляет тотальный, т. е. полный, всеобщий контроль над всеми сферами жизни общества. Этот режим определяется тотальным объемом государственного регулирования. В экономике преобладает государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами. В политической сфере – существует одна правящая политическая партия, происходит сращивание партийного и государственного аппарата, чрезмерная централизация государственного аппарата и его бюрократизация. Государственное управление характеризуется крайним централизмом и практически осуществляется правящей политической элитой, политическим лидером или вождем народа. Вместо законов действуют партийные инструкции и распоряжения. При тоталитарном политическом режиме действует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано. В тоталитарном государстве вся деятельность граждан, частных лиц полностью контролируется государственной властью, не признаются сфера частных интересов и свобода личности. Государство заявляет, что есть только государственный интерес. «Тоталитаризм, – отмечает И. А. Ильин, – состоит в исключении всей и всякой самодеятельности граждан: их личной свободы, их корпоративной организации, их местного и профессионального самоуправления, их усмотрения в делах личных и семейных, их хозяйственной инициативы и их культурной самодеятельности». Сущность тоталитаризма состоит во всеохватывающем управлении всеми сферами общественной жизни. Создается организация управления, которая проникает во все сферы человеческой жизни. Тоталитарный режим – это строй, в котором нет субъектов права, нет законов, нет правового государства. Поэтому тоталитарный режим не является ни правовым, ни государственным.