Контрольная работа по "Праву"

Конституция 1978 г. в преамбуле и в первых статьях закрепила идеологические и политические основы испанского государства и полностью отказалась от структур, лежавших в основе франкистской модели. В качестве краеугольных принципов в ней закреплены права человека, демократический, социальный и правовой характер государства: «…гарантировать демократическое сосуществование в соответствии с Конституцией и законами … создать правовое государство, обеспечивающее верховенство закона как выражение воли народа…»; в основу последнего положен национальный суверенитет, принадлежащий испанскому народу, от которого исходят все полномочия органов государственной власти.

В отличие от французской 1958 г. и германской 1949 г. конституций, преамбулы которых являются их составными частями, испанская юридическая доктрина не рассматривает эту часть основного закона как имеющую обязательную юридическую силу. На преамбулы нельзя ссылаться при обращении в Конституционный суд или в обычные суды, но эта часть акта учитывается судьями при толковании конституционных норм, поскольку она указывает намерения, цели, положенные учредителями в основание конституции.

Нужно отметить, что Конституция  Испании формально начинается не с преамбулы, а с утвердительной (промульгационной) надписи, сутью которой  является тот факт, что король Испании  Хуан Карлос объявляет «всем, кто  сие видит и разумеет», что  «Кортесы приняли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию». Подобные утвердительные надписи (интитуляции) в настоящее время являются большой редкостью в Европе и вообще в мире. Такие надписи отдают дань традиции, сохранившейся в монархических государствах со времен абсолютной власти монарха, который самостоятельно принимал законы и объявлял об этом народу.

В соответствии с текстом  Конституции Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, а в качестве формы правления устанавливается парламентарная монархия. Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, который формирует все властные структуры государства. Реализация принципа национального суверенитета осуществляется через участие испанских граждан в политической жизни. Участие имеет различные формы и может быть непосредственным, т.е. путем голосования на референдумах: «…особо важные политические решения могут быть вынесены на всенародный консультативный референдум…» (ч.1 ст.92 Конституции Испании) и при реализации права народной инициативы: «…осуществление народом инициативы по представлению законодательных предложений…» (ч.3 ст.87 Конституции).

 Закрепляется в качестве важнейшего принципа принцип автономии для национальностей и регионов, входящих в состав Испании на принципах солидарности между ними. Принцип политического плюрализма также является одним из основных. В соответствии с ним политические партии участвуют в формировании и выражении народной воли и являются основными элементами политического участия. Конституция закрепляет свободный характер их создания и функционирования, при обязательном условии демократических принципов их деятельности и структурной организации. Те же принципы распространяются и на создание и функционирование и таких массовых организаций, как профсоюзы трудящихся и ассоциации предпринимателей. Конституция в специальной ст. 7 определяет в качестве главной задачи вооруженных сил гарантию суверенитета и независимости Испании, защиту ее территориальной целостности и конституционного порядка. При этом организация вооруженных сил определяется специальным органическим законом и строится в соответствии с принципами Конституции.

Наиболее заметными  в этом законе являются нормы о  правах и свободах, о юридических  и других гарантиях реализации конституционных  предписаний в этой области, а  также нормы об экономике и  хозяйстве и международно-правовые статьи.

В отношении закрепления основных прав и обязанностей граждан страны основной закон Испании по своему содержанию является одним из наиболее демократичных в Европе. «Появление такого раздела объясняется, видимо, длительным периодом отсутствия демократических прав и свобод человека и гражданина в Испании в период франкистской диктатуры. Поэтому вполне закономерно, что Конституция 1978 г. в качестве основы политического порядка и социального мира провозглашает достоинство личности, нерушимость ее неотъемлемых прав, свободное развитие личности, уважение личности к закону и правам других людей»⁷. При этом нормы, обеспечивающие основные права и свободы, закрепленные Конституцией, соответствуют Всеобщей декларации прав человека, международным договорам и соглашениям по тем же вопросам, ратифицированным Испанией.

Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека. Провозглашается право  каждого на жизнь, на физическую и  моральную неприкосновенность, запрещено  подвергать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказаниям. Конституция провозглашает неотчуждаемость прав и свобод; правда в некоторых случаях действие ряда прав может приостанавливаться, например в военное время или осадное положение (ст.55). Конституция гарантирует свободу идеологии, вероисповедания и отправления культов, при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях. Закрепленные обязанности граждан – это защита Испании (прохождение воинский службы), уплата налогов, обязанность трудиться.

В конституции содержится довольно разработанная система юридических гарантий прав граждан. К ним относится обжалование в Конституционный суд и в обычные суды, процедура «habeas corpus», которая «состоит в немедленной передаче в распоряжение суда лиц, задержанных «незаконно»⁸, обращение к Народному защитнику, назначаемому Генеральными кортесами (ст.54 конституции), это «должностное лицо призвано защищать только права и свободы граждан; закрепленные в первом разделе основного закона, и оно не является гарантом соблюдения всех его норм, Народный защитник может возбуждать дела в Конституционном суде по мотивам неконституционности и в порядке процедуры ампаро»⁹.

Конституция Испании  закрепляет право частной собственности, но подчеркивает его ограниченность в рамках социальной функции, установленной законом (ст. 33). «Признается и свобода предпринимательства, но, в отличие от первых конституций, она введена в соответствующие рамки общих экономических требований, включая, в случае необходимости, планирование (ст. 38)»¹⁰.

Между франкистской конституцией и основным законом 1978 года существует принципиальное отличие: первая говорила об участии народа в управлении государством через семью, муниципалитеты, «вертикальные профсоюзы» и другие «органические единицы», тогда как вторая закрепила в качестве основополагающего принцип национального суверенитета, принадлежащего народу: «…носителем национального суверенитета является испанский народ, источник государственной власти…» (ч.2 ст.1 Конституциии).

Национальная проблема всегда была в Испании остра и злободневна, т.к. формирование государства происходило вокруг двух местностей: Кастилии и Арагонии, вследствие чего происходило постепенное включение территорий с различными народами. Конституция 1978 г. разрешила национальную проблему, предоставив статус автономии составным частям Испании, о чем подробно указанно в статьях 137 – 158. Была распределена компетенция между центром и автономными сообществами, управляющимися своими органами. В конституции точно не указано перечня автономных сообществ, т.к. каждое из них должно само выработать свой статут, но в рамках действующего основного закона. Статья 149 содержит перечень областей регулирования, в которых государство имеет исключительную компетенцию, а статья 148 – компетенцию, могущую быть включенной в статут автономного сообщества. Сообщества, которые получили автономию с соблюдением специальной процедуры (Каталония, Страна басков, Голисия и Андалузия), также обладают правом на полномочия статьей 149 и на полномочия, не перечисленные в статьях 148 и 149 конституции.

Закрепленная в конституции  структура государственных органов  относительно проста: функции главы  государства принадлежат королю, законодательная власть – Генеральным  кортесам, исполнительная – Правительству; Конституционный суд – органам конституционной юстиции¹¹.

По Конституции Король является главой государства, символом единства и постоянства, а также  арбитром и примирителем в деятельности государственных учреждений, высшим представителем испанского государства в международных отношениях. Личность Короля неприкосновенна и он не подлежит никакой ответственности. Все акты Короля скрепляются подписью председателя Правительства и, соответственно, министрами, к компетенции которых они относятся.

Полномочия Короля охватывают определенные Конституцией сферы деятельности. Прежде всего, это отношения с законодательной и исполнительной отраслями власти. Король санкционирует и промульгирует законы, одобренные Генеральными кортесами, однако Конституция не предоставляет ему права законодательной инициативы и права вето в отношении законов парламента. Король назначает выборы в Генеральные кортесы, созывает их на сессии, а также по предложению Правительства может досрочно их распускать. В случаях, предусмотренных Конституцией, Король назначает референдум в стране. Он также обладает полномочиями предлагать Конгрессу депутатов кандидатуру председателя Правительства, назначать его на должность и смещать в соответствии с конституционными положениями. По предложению председателя Правительства Король назначает и смещает с должности членов испанского Правительства.

В области внешних  сношений Король объявляет о принятии Испанией на себя международных обязательств, посредством договоров в соответствии с Конституцией и законами. С предварительного согласия Генеральных кортесов Король может объявлять войну и заключать мир.

Испанский парламент  – Генеральные кортесы, – включающие Конгресс депутатов и Сенат, в  целом следует западноевропейской модели и коренным образом отличается от квазипарламента, существовавшего  при Ф. Франко.

Испанские Кортесы по конституции 1978 г. формируются всеобщими, прямыми и равными выборами при тайном голосовании, причем нижняя палата – Конгресс депутатов избирается по пропорциональной системе, а Сенат – палата территориального представительства – по такой же системе, но каждая провинция представлена четырьмя сенаторами, а некоторые острова имеют иное представительство.

Из особенностей организации  палат Генеральных кортесов следует  указать на существование постоянных депутатских комиссий из 21 члена в каждой из них; они осуществляют полномочия палат, когда те распущены или их полномочия истекли, или если палаты не созваны. Постоянные депутатские комиссии имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии (п.2 ст.73), когда Генеральные кортесы распущены или их мандат истек, то эти комиссии принимают декреты-законы, которые им передаются правительством (п. 2 ст. 86), эти комиссии, кроме того, информируются правительством при объявлении состояния угрозы и введения осадного положения (пп. 2 и 4 ст. 116). В межсессионный период названные комиссии осуществляют все полномочия Генеральных кортесов. Они отчитываются перед палатами о принятых решениях.

Конституция Испании (ст. 97) устанавливает, что Правительство  осуществляет исполнительную и регламентарную власть в соответствии с Конституцией и законами. Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной государства.

Правовое положение  Правительства регулируется Конституцией и Законом 1983 г. «Об организации центральной администрации государства». Особенность правового положения Правительства определяется тем, что Конституция Испании посвящает ему два раздела: раздел IV «О Правительстве и администрации» и раздел V «О взаимоотношениях между Правительством и Генеральными кортесами». Правительство подотчетно парламенту и несет политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Оно обязано предоставлять палатам Генеральных кортесов и их комиссиям любую требуемую информацию.

«Правительство Испании может объявлять особые виды состояния в стране:

• декретом Правительства  сроком на 15 дней вводится на части  территории страны состояние угрозы, о чем извещается Конгресс депутатов;

• декретом Правительства  с разрешения Конгресса депутатов  объявляется чрезвычайное положение;

• только по предложению  Правительства Конгресс депутатов может объявить Осадное положение»¹².

Наиболее прогрессивным новшеством в конституции 1978 г. считается учреждение Конституционного суда, продолжившего традиции соответствующего органа Второй республики. Основной закон 1931 г. создал Суд конституционных гарантий, деятельность которого была прервана гражданской войной.

Конституционный суд  обладает широкой компетенцией и  рассматривает не только соответствие актов конституции, но и жалобы и ходатайства граждан на нарушение их конституционных прав и свобод. Суд разбирает конфликты о распределении компетенции между государством и автономными сообществами или различными сообществами, а также конфликты между конституционными органами государства и обладает некоторыми другими полномочиями.

С запросами и жалобами в Конституционный суд могут  обращаться: председатель Правительства, Защитник народа, депутаты и сенаторы в количестве не менее 50 человек, представительные и коллегиальные исполнительные органы автономных областей, суды, а с жалобами на нарушение конституционных прав – граждане и юридические лица, Защитник народа и прокуроры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция Испания  написана сравнительно недавно (в отличие, например, от Конституции США) на основе и с учетом современных исследований, поэтому для нее характерен более высокий уровень реализации. Юридическая наука не стоит на месте, что и позволило Испании написать и принять конституцию с учетом исторического опыта других стран.