Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Июня 2014 в 18:48, контрольная работа
Понятие должности государственной службы. Категории и группы должностей.
Служба - вид общественно полезной деятельности по отправлению определенных полномочий. Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Таким образом, понятие перевода на гражданской службе несколько отличается от перевода по трудовому законодательству.
В соответствии со ст. 721 ТК РФ перевод на другую работу - это постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или)
Спецификой перевода государственных гражданских служащих является закрепленное Законом о госслужбе правило о замещении должности гражданской службы на основе конкурса.
По смыслу ст. 22 Закона замещение любой должности государственной гражданской службы как впервые, так и лицом, уже состоящим на гражданской службе, осуществляется исключительно по результатам конкурса.
Таким образом, перевод гражданского служащего на другую должность по общему правилу должен быть опосредован процедурой конкурсного отбора. При этом при изменении иных условий служебного контракта (помимо должности) никакого конкурса не проводится.
При переводе гражданского служащего не происходит возникновения нового служебного правоотношения, так как не меняются стороны служебного контракта, т. е. сохраняются оба субъекта правоотношения. Исключением будет случай перевода гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида: в данном случае возникает новое служебное правоотношение, хотя и обусловленное первым.
По общему правилу переводы гражданских служащих могут осуществляться только с их согласия. Исключение установлено для временного перевода по инициативе представителя нанимателя в случае служебной необходимости.
Виды переводов на государственной службе:
1. Перевод в другую местность
Под другой
местностью следует понимать местность
за пределами административно-
Переводом на гражданской службе признается перевод служащего в другую местность, если при этом происходит смена местонахождения государственного органа. В то же время смена места выполнения гражданским служащим своих служебных обязанностей, если государственный орган своего месторасположения не менял (и служащий не переводился в государственный орган, находящийся в иной местности), переводом признаваться не должна.
2. Перевод в другой государственный орган
Перевод гражданского служащего в другой государственный орган (в том числе на государственную службу иных видов), принципиально отличается от иных переводов тем, что существовавшее служебное правоотношение со служащим прекращается, а в другом государственном органе возникает новое.
В практическом плане это, в частности, имеет то следствие, что, если по каким-то причинам гражданский служащий не начал работу в государственном органе, в который был переведен, восстановление его в прежней должности невозможно (если, разумеется, были соблюдены все процедуры перевода). Здесь можно привести следующий пример.
3. Временный перевод
В зависимости от срока переводы могут подразделяться на постоянные и временные.
Часть 1 ст. 30 Закона о госслужбе отдельно выделяет временный перевод по инициативе представителя нанимателя в случае служебной необходимости, который осуществляется без согласия работника.
Понятие «служебная необходимость» идентично традиционному для трудового законодательства понятию «производственная необходимость».
Во-первых, служебная необходимость охватывает так называемые форс-мажорные обстоятельства, которые носят чрезвычайный характер.
Во-вторых, временный перевод допускается во избежание временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, а также уничтожения или порчи имущества.
Наконец, такие переводы возможны для замещения временно отсутствующего гражданского служащего.
При временном переводе на нижеоплачиваемую должность оплата труда гражданского служащего должна осуществляться по ранее замещаемой должности. Если же должность, на которую переводится гражданский служащий, предполагает более высокий размер оплаты труда, то оплата труда такого гражданского служащего должна производиться по временно замещаемой должности.
Продолжительность временного перевода на иную должность гражданской службы не может превышать одного месяца. В отношении перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего закон допускает такой перевод на срок не свыше одного месяца в течение календарного года.
Иные временные изменения условий служебной деятельности могут осуществляться по соглашению сторон служебного контракта.
4. Перевод по состоянию здоровья
Наконец, переводы следует подразделять на осуществляемые по инициативе представителя нанимателя, по инициативе работника и по независящим от сторон контракта обстоятельствам. Так, рассмотренный выше временный перевод осуществляется по инициативе представителя нанимателя и является обязательным для гражданского служащего.
К переводам по не зависящим от сторон обстоятельствам можно отнести перевод служащего по состоянию здоровья.
На основании соответствующего медицинского заключения представитель нанимателя обязан перевести гражданского служащего на другую должность.
Если гражданский служащий не согласен с переводом, а также при невозможности предоставить ему другую должность, не противопоказанную по состоянию здоровья, служебный контракт с ним прекращается по соответствующему основанию. При этом в случае невозможности перевода гражданского служащего на иную, не противопоказанную ему по состоянию здоровья должность в связи с отсутствием такой должности в государственном органе служебный контракт с ним расторгается в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 37 Закона о госслужбе.
Если же гражданский служащий отказывается от подобного перевода, то служебный контракт расторгается по п. 8 ст. 33 Закона.
Важное практическое значение имеет классификация переводов по степени их обязательности для государственного служащего.
Так, обязательный характер носит рассмотренный выше временный перевод в случае служебной необходимости.
Если гражданский служащий не согласен с переводом по состоянию здоровья, то служебный контракт с ним расторгается. Если же гражданский служащий откажется приступить к исполнению служебных обязанностей в случае обязательного перевода (например, временный перевод в случае служебной необходимости), то он может быть уволен за прогул.
Здесь отметим специфику перевода гражданского служащего на нижестоящую должность гражданской службы в случае признания его аттестационной комиссией не соответствующим замещаемой должности гражданской службы (п. 4 ч. 15 ст. 48 Закона о госслужбе).
Хотя такой перевод также допускается только с согласия служащего, при его отказе от перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы (ч. 17 ст. 48 Закона о госслужбе).
В заключение отметим, что перевод на гражданской службе следует отличать от перемещения его на иную должность гражданской службы без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Такое перемещение по прямому указанию ч. 4 ст. 28 Закона о госслужбе не является переводом и в ряде случаев не требует согласия гражданского служащего.
Перевод следует отличать от перемещения, которое не требует согласия гражданского служащего.
Согласно трудовому законодательству последнее предполагает перемещение работника в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности (например, в другой цех, лабораторию и т.п.), поручение работы на другом механизме или агрегате, если это не влечет за собой изменения трудовой функции и изменения других существенных условий трудового договора.
Например, если при заключении трудового договора было определено место работы с указанием структурного подразделения, определенного агрегата, механизма (автомобиль, локомотив), то перемещение в другое структурное подразделение или на другой агрегат, механизм будет считаться переводом, требующим согласия работника, поскольку меняются обусловленные трудовым договором условия труда.
Если же при заключении трудового договора такой оговорки не было, то работодатель вправе переместить работника без его согласия.