Контрольная работа по "Правоведение"

Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Признаки административной правоспособности:

• управленческая сущность;
• наличие специальных прав и обязанностей субъектов административного права;
• юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права;
• реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения;
• обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане.

Административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.

Виды субъектов административного  права:

1) индивидуальные:

• граждане РФ;
• иностранные граждане;
• лица без гражданства;
• государственные служащие или должностные лица;

2) коллективные:

• государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия и учреждения, структурные подразделения органов исполнительной власти);
• негосударственные (общественные объединения, трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие объединения).

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которая состоит из административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность - это признаваемая законом возможность  гражданина быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Правоспособность как таковая возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной правоспособности устанавливается и изменяется при помощи норм административного права, которые основываются на положениях, закрепленных в Конституции РФ.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом. Административная правоспособность может быть лишь временно ограничена для отдельных категорий граждан и в случаях, предусмотренных законом. Например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения. В соответствии с Конституцией РФ право на жизнь, свобода совести, неприкосновенность частной жизни, равно как и другие права и свободы не подлежат ограничению.

Административная правоспособность предполагает неразрывную связь прав и обязанностей граждан, а также их взаимодействие с органами исполнительной власти в сфере государственного управления; с системой местного самоуправления; с государственными предприятиями, учреждениями и организациями; с негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями.

Таким образом, система  исполнительной власти является важнейшей  сферой реализации административной правоспособности граждан, связанной с правом граждан на участие в государственном управлении.

Административная дееспособность граждан - это способность личными  действиями приобретать права и обязанности административно-правового характера, осуществлять их, а также нести личную ответственность за совершенные правонарушения. Дееспособность в полном объеме возникает по достижении 18 лет. Правовые нормы, которые бы ограничивали дееспособность граждан, в административном праве отсутствуют.

Права и обязанности  граждан в сфере государственного управления закреплены Конституцией РФ. В административно-правовой литературе их подразделяют на две основные группы: статутные и адекватные. Статутные указывают на положение гражданина в социальной структуре страны. Они не связаны с какими-либо сферами общества и имеют универсальное значение. К этой группе относятся: право на жизнь, на пользование родным языком, запрет на принудительный труд и др. Адекватные права и обязанности связаны с теми сферами, в которых эти права и обязанности могут реализоваться. К этой группе относятся: личные права и обязанности, социально-экономические, социально-культурные и социально-политические.

Во взаимодействии с  управленческими структурами реализуются  следующие права и свободы. Во-первых, право граждан участвовать в  управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право, в свою очередь, закреплено правом избирать и быть избранным в центральные и местные органы самоуправления. Во-вторых, право граждан на объединение, включая право на создание профсоюзов. В-третьих, право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

 Кроме того, во взаимодействии с управленческими структурами реализуются такие права, как право граждан на свободу и личную неприкосновенность (до судебного решения лицо может быть задержано на срок не более 48 ч); право на неприкосновенность жилища; на свободное передвижение; право обращаться лично в государственные органы; право свободно искать, получать, передавать информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями, и другое.

Помимо прав, граждане имеют ряд обязанностей, также  закрепленных в Конституции РФ. К ним относятся обязанности платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду; сохранять природные богатства; защищать Отечество; соблюдать Конституцию РФ и законы страны.

Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного  права является соблюдение ими административно-правовых норм. Конкретный объем обязанностей фиксируется в различных нормативно-правовых актах. Несоблюдение гражданами своих обязанностей создает возможность применения мер воздействия. Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие за собой административное принуждение.

3.Административное  правонарушение: понятие, элементы  и виды. Фактический состав административного правонарушения.

К лицам, совершившим  административное правонарушение, применяются  санкции, именуемые административными наказаниями. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Все административные наказания  принято подразделять по различным  критериям на виды.

1. Среди административных  наказаний по содержанию карательного воздействия выделяют:

- меры морально-правовые (предупреждение);

- меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);

- меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);

- меры организационного характера (лишение прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

2. В зависимости от последствий их применения административные наказания делят на:

- меры исправительно-воспитательного воздействия (штраф, арест, дисквалификация);

- меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация, возмездное изъятие).

3. В зависимости от длительности состояния наказанности выделяют:

- единовременные (разовые) административные наказания, такие, как штраф, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение;

- длящиеся административные наказания, то есть растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права, административное приостановление деятельности).

4. В зависимости от субъекта ответственности административные наказания делят на:

- применяемые исключительно в отношении физических лиц (лишение специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение);

- применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие, административное приостановление деятельности).

5. Выделяют административные  наказания, которые могут применятся  только в судебном порядке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение специального права, дисквалификация), а также те, которые могут быть назначены и судьями (судами), и исполнительными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями и другими). В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение, штраф и в особых случаях - административное выдворение за пределы России.

6. В соответствии со  ст. 3.3 КоАП РФ возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так идополнительных наказаний, а все остальные санкции могут быть только основными наказаниями. Основным Законом признаются административные наказания, назначаемые самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям.

Если статьей Особенной  части КоАП РФ предусмотрена возможность применения к виновному и основной, и дополнительной административной санкции, то на лицо, совершившее правонарушение, могут быть наложены сразу два наказания: одно основное и одно дополнительное.

В санкциях ряда статей Особенной части КоАП РФ содержатся дополнительные санкции. В одних случаях применение дополнительного наказания допускается на альтернативной основе (например, санкция ст. 14.2 - штраф «с конфискацией… или без таковой»). Значит, по усмотрению судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело, дополнительное наказание может либо применяться, либо не применяться. В других случаях санкции Особенной части КоАП РФ предусматривают обязательное одновременное применение основного и дополнительного наказания (например, ст. 14.10 - штраф с конфискацией). В подобных случаях субъекты административной юрисдикции обязаны налагать на виновного наряду с основным и дополнительное административное наказание.

7. В соответствии со  ст. 72 Конституции РФ, ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ, все административные наказания можно поделить на устанавливаемые централизованно и децентрализовано. Централизованно может быть установлено любое из девяти наказаний, а децентрализовано - законами субъектов РФ об административных правонарушениях: только предупреждение и штраф.

Согласно ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) Предупреждение. Суть его заключается в официально выраженной отрицательной оценке поведения нарушителя (физического или юридического лица) со стороны государства. По содержанию это мера морально-правового воздействия. На лестнице административных наказаний предупреждение занимает первую ступеньку как самое легкое по карательному воздействию. Одновременно оно служит предостережением о недопустимости совершения противоправных действий в будущем. Обычно предупреждению подвергаются лица, впервые совершившие малозначительные правонарушения (не следует путать их с часто встречающимися устными замечаниями, сделанными на месте нарушения сотрудником милиции в адрес лиц, нарушивших, к примеру, правила дорожного движения).

Предупреждение тогда  является административным наказанием, когда зафиксировано письменно. Предупреждение применяется в случаях, когда оно прямо предусмотрено в качестве меры ответственности, а не вместо другого административного наказания.

Любое административное наказание налагается на основе материалов имеющегося дела об административном правонарушении, по результатам его рассмотрения компетентным субъектом и путем вынесения письменного акта - постановления по делу. Именно поэтому в ст. 3.4 прямо закреплено правило, что предупреждение выносится в письменной форме. Устные предупреждения о недопустимости противоправного поведения, которые должностные лица делают гражданам, организациям, конечно же, не могут рассматриваться как наказание. Также не являются административным наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства по делу об административном правонарушении и не оформленные постановлением по делу.

О профилактической роли административного воздействия  свидетельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения (ряд государственных инспекций дают предписания). Данная мера состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетентным государственным органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.