Содержание
Теоретический
вопрос 11
Конституционный статус Президента Российской
Федерации. Полномочия Президента Российской
Федерации.
Президент Российской Федерации
— это высшая государственная должность Российской Федерации, а также
лицо, избранное на эту должность.
Согласно статье 80 Конституции Российской
Федерации президент РФ является главой
государства. Высокий уровень персонифицированного
представительства государства внутри
страны и в международных отношениях.
Конституционный статус реализуется
в нормах конституции, определяющих функции
и полномочия главы государства. Президент
РФ как глава федеративного государства
вправе контролировать президентов республик
и глав администраций других субъектов
РФ. Он также вне интересов отдельных политических
партий или каких-либо общественных объединений,
это своеобразный правозащитник и “лобби”
всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить
единство общегосударственных и региональных
интересов.
Президент занимает особое место в системе
органов государственной власти, не входит
непосредственно ни в одну из ее ветвей.
Свои полномочия Президент осуществляет
в рамках Конституции РФ, в соответствии
с ней и Федеральными Законами (далее ФЗ),
во взаимодействии с Правительством РФ.
Президент – гарант Конституции РФ,
прав и свобод человека и гражданина (то
есть президент несет персональную ответственность
за бесперебойную защиту Конституции
Российской Федерации, прав человека и
гражданина).
Президент принимает меры по охране суверенитета
РФ, ее независимости и государственной
целостности, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов
государственной власти. Определяет основные
направления внутренней и внешней политики
государства (формируется в соответствии
с Конституцией Российской Федерации
и Федеральными Законами, не может им противоречить).
Ежегодные послания Президента Федеральному
Собранию (где произносятся основные направления
внутренней и внешней политики) – в случае
необходимости корректировка политики
Президента с использованием всех конституционных
форм.
Как глава государства Президент представляет
Российскую Федерацию внутри страны и
в международных отношениях.
Согласно статье 91 Конституции Российской
Федерации Президент обладает неприкосновенностью
– высокая степень защиты – обеспечивает
свободное и ответственное осуществление
им принадлежащих ему конституционных
полномочий и непрерывность функционирования. Это
означает, что до отставки Президента
против него нельзя возбудить уголовное
дело, принудительно доставить его в суд
в качестве свидетеля и т. д.
Правовой статус президента России закреплён
в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации.
Полномочия Президента затрагивают все
стороны государственной деятельности:
1. формирование федеральных органов
государственной власти (либо Президент
назначает должностных лиц, а
парламент одобряет, либо парламент
назначает, а кандидатуры предлагает
Президент). Данный порядок формирования
федеральных органов государственной
власти – гарантия против их
ориентации на одну из ветвей
власти.
2. на основании ФЗ «Об
общих принципах организации
законодательных и исполнительных
органов власти субъектов РФ»
от 06.10.1999 (с изменениями от 28.12.2013)
– выдвигает кандидатов и отрешает от
должности глав субъектов РФ, может распустить
законодательный орган субъекта РФ.
3. на основании ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных
прав и право на участие
в референдуме» назначает 5 членов
Центральной Избирательной Комиссии.
4. полномочия в правотворческой
сфере (использует право законодательной
инициативы в Государственную Думу,
подписывает и обнародует Федеральные
Законы, обладает правом отлагательного
вето, издает указы, обращается в Конституционный
Суд РФ с запросами о конституционности
отдельных ФЗ и других актов, вносит предложения
о поправках и пересмотре Конституции
РФ, итд)
5. функционирование исполнительных
органов государственной власти.
6. обеспечение осуществления
полномочий федеральной государственной
власти на всей территории
РФ.
7. полномочия в области
внешней политики, обороны и безопасности
(осуществляет руководство внешней
политикой, ведет переговоры и
подписывает международные договоры,
является Верховным Главнокомандующим,
утверждает военную доктрину, концепцию
национальной безопасности, назначает
высшее командование Вооруженных
Сил, формирует и возглавляет
Совет безопасности, обладает полномочиями
по введению на основе ФКЗ
особых правовых режимов управления
(военного и чрезвычайного положений))
8. традиционные – полномочия
в сфере конкретизации статуса
личности (решает вопросы российского
гражданства и предоставления
политического убежища, награждает
государственными наградами, присваивает
почетные звания, высшие воинские
и высшие специальные звания,
осуществляет помилование)
9. нетрадиционные – назначает
референдум.
10. иные сферы государственной
деятельности.
Многие полномочия президента
либо имеют непосредственно исполнительный
характер, либо приближены к исполнительной
власти.
Наряду с полномочиями главы
государства президент Российской Федерации
имеет право председательствовать на
заседаниях Правительства Российской Федерации.
Президент может давать поручения правительству,
он также осуществляет руководство отдельными
федеральными органами исполнительной власти.
Указы и распоряжения президента,
как и постановления и распоряжения правительства,
обязательны для исполнения в Российской
Федерации, являются подзаконными актами. Указы и распоряжения Президента
Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Теоретический вопрос 41
Порядок проведения Референдума. Инициатива
проведения Референдума и процедура его
назначения. Юридическая сила решения,
решения принятого на Референдуме.
Референдум – это форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам
общегосударственного, регионального
или местного значения.
Условия проведения референдума
и его процедура регулируются Конституцией и законодательством РФ.
В соответствии со статьей 3,
частью 3 Конституции РФ, референдум
- это высшее непосредственное выражение
власти народа наряду со свободными выборами.
Конституция не ограничивает применение
референдума определённым кругом вопросов.
Наряду с общефедеральным Конституция
предусматривает и местный референдум
как важный институт местного самоуправления.
Проведение референдума на уровне субъектов
федерации может быть предусмотрено их конституциями и уставами.
Референдум назначает Президент
РФ. В соответствии со статьей 23 ФЗ "О
референдуме Российской Федерации"До
принятия решения в течение 10 дней со дня
поступления к нему материалов, Президент
РФ направляет их в Конституционный Суд
РФ с запросом о соблюдении требований
Конституции РФ. Конституционный Суд направляет
Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному
опубликованию.
В случае признания Конституционным
Судом соблюдения всех требований, Президент
РФ обязан назначить референдум не позднее
15 дней со дня поступления решения Конституционного
Суда РФ. В случае отрицательного решения
Суда все процедуры прекращаются.
В Решении о назначении референдума
определяется дата его проведения, голосование
может быть назначено только в воскресенье
в период от 60 до 100 дней со дня опубликования
решения. Голосование не может быть назначено
на предпраздничный и нерабочий праздничный
день, день, следующий за нерабочим праздничным
днем, а также на воскресенье, которое
в установленном порядке объявлено рабочим
днем. Решение о назначении референдума
подлежит официальному опубликованию
не позднее чем через пять дней со дня
его принятия. При назначении референдума
в соответствии с международным договором
РФ могут быть установлены иные сроки
проведения референдума. Не допускается
совмещение дня голосования на референдуме
с днем голосования на выборах в федеральные
органы государственной власти, проводимых
одновременно на всей территории РФ.
Подготовку и проведение референдума
РФ осуществляют: Центральная избирательная
комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов
РФ; территориальные (районные, городские
и др.) комиссии по проведению референдума,
участковые комиссии по проведению референдума.
В законе определены порядок
формирования и полномочия этих комиссий,
статус членов комиссий и решены вопросы
организации их деятельности. Решения
и действия комиссий по проведению референдума
могут быть обжалованы в судебном порядке.
Для проведения голосования
и подсчета голосов граждан, имеющих право
на участие в референдуме, образуются
участки референдума, которые образует
глава местной администрации по согласованию
с соответствующей территориальной комиссией.
Списки граждан, имеющих право на участие
в референдуме, составляются участковой
комиссией на основе данных, представляемых
главой местной администрации.
В октябре 1995 года в России был
принят Федеральный конституционный закон
«О референдуме Российской Федерации»,
в котором установлено, что инициатива
по проведению референдума принадлежит
не менее чем 2 млн. граждан с охватом многих
субъектов федерации; на основании этой
инициативы Президент с согласия Конституционного Суда РФ назначает
дату референдума.
В статье 7 Федерального конституционного
закона «О референдуме Российской Федерации»
указаны обстоятельства, исключающие
назначение и проведение референдума.
Референдум нельзя проводить одновременно
с выборами, а также при чрезвычайном или
военном положении. Референдум не проводится
в последний год полномочий Президента
Российской Федерации, Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, а также в период избирательной
кампании, проводимой одновременно на
всей территории Российской Федерации
на основании решения уполномоченного
федерального органа. Проведение повторного
референдума, то есть референдума по вопросу
(вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу
или содержанию ту же формулировку, что
и вопрос (вопросы), голосование по которому
(которым) проведено на состоявшемся референдуме,
не допускается в течение двух лет со дня
официального опубликования (обнародования)
его результатов. Референдум считается
состоявшимся, если в голосовании приняло
участие более половины избирательного
корпуса. Результаты определяются по большинству
голосов участников референдума.
На сегодняшний момент на референдум
не могут быть вынесены вопросы:
об изменении статуса субъекта
(субъектов) Российской Федерации, закрепленного
Конституцией Российской Федерации;
о досрочном прекращении или
продлении срока полномочий Президента
Российской Федерации, Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, а также о проведении досрочных
выборов Президента Российской Федерации,
депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации либо о
перенесении сроков проведения таких
выборов;
об избрании, о назначении на
должность, досрочном прекращении, приостановлении
или продлении полномочий лиц, замещающих
государственные должности Российской
Федерации;
о персональном составе федеральных
органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов;
об избрании, о досрочном прекращении,
приостановлении или продлении срока
полномочий органов, образованных в соответствии
с международным договором Российской
Федерации, либо должностных лиц, избираемых
или назначаемых на должность в соответствии
с международным договором Российской
Федерации, а также о создании таких органов
либо назначении на должность таких лиц,
если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации;
о принятии чрезвычайных и срочных
мер по обеспечению здоровья и безопасности
населения;
отнесённые Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными
законами к исключительной компетенции
федеральных органов государственной
власти
На федеральном уровне
после принятия Конституции Российской
Федерации в 1993 году референдумов не проводилось.
Задача № 2
Проживающий в Саратове гражданин РФ
Шейман приобрел гражданство Израиля.
В октябре 2010г. он получил повестку, обязывающую
его явиться для несения воинской обязанности
в Вооруженных силах РФ. Однако в ноябре
2010г. посольство Израиля направило ему
требование - выполнить воинский долг
в Государстве Израиль.
Правомерно ли требование российского
государства и как следует поступить в
данном случае Шейману?
В соответствии
со статьей 62 Конституции Российской Федерации
гражданин Российской Федерации может
иметь гражданство иностранного государства
– двойное гражданство в соответствии
с федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.
Наличие
у гражданина Российской Федерации гражданства
иностранного государства не умаляет
его прав и свобод и не освобождает от
обязанностей, вытекающих из российского
гражданства, если иное не предусмотрено
федеральным законом или международным
договором Российской Федерации.
То
есть Шейман как гражданин Российской
Федерации, имеющий иное гражданство,
не может уклоняться от выполнения обязанностей
вытекающих из гражданства Российской
Федерации, в частности уклоняться от
призыва в армию.