Контрольная работа по "Государству и праву"

1ОФОРМЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ И ЕЕ ХАРАКТЕРИСТИКА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ НАЧАЛА 20 ВЕКА

Как известно, революция 1905 года прекратила существования абсолютной монархии с неограниченной самодержавной властью и дала начало новой ,на тот период, в Российской империи форме правления.

Основными показателями ограничения явились: факт исключения слова «неограниченная» из формулировки определения императорской власти в основном законе Российской империи и создание представительных учреждений, вводившейся рядом государственный актов, начиная с манифеста 6 августа 1905 г, который гласит порядке избрания депутатов в государственную думу , и, заканчивая Основными государственными законами от 23 апреля 1906 г.

Изначально государственная дума являлась законосовещательным органом, избрание в которую регулировалось строгим цензовым представительством. Впоследствии это положение было изменено Манифестом об усовершенствовании государственного порядка, в соответствии с которым государственной думой должны быть утверждены все издаваемые законы. Это изменение отражало приобретение государственной думой новых, расширяющих ее компетенцию ,полномочий.[1]

В связи с возникновением возможности народного представительства в стране образуется и легализуется множество политических партий с целью пролоббировать интересы и взгляды отдельных групп людей , и повлиять на текущую ситуацию в стране посредством предложения своих законодательных проектов в государственной думе.

20 февраля 1906 г. был издан  акт об учреждении Государственной  думы, определивший законный состав ,срок избрания и круг полномочий соответствующего органа .[2] Депутаты думы избирались на 5 лет ,не были подотчетны своим избирателям и могли быть отстранены высшим судебным органом-Сенатом. Сама дума могла легко быть распущена по инициативе императора.

Наряду с актом об учреждении Думы был реформирован уже действующий законосовещательный орган – Государственный совет. В соответствии с Положением о Государственном совете он становился верхней палатой законодательного парламента. Основная роль этого органа состояла в том ,чтобы утверждать выдвинутые и принятые Думой законопроекты для предоставление их на императорскую санкцию. Особенность формирования Государственного совета состояла в дроблении его на выборную и часть, состоявшую из членов « по высочайшему назначению». Избираемая часть состояла из представителей высших сословий и насчитывала 98 депутатов. Такое же количество ежегодно назначалось императором во вторую половину Совета из числа высших государственных сановников. Немаловажен тот факт ,что членом Государственной Думы и Государственного совета могло быть одно и то же лицо, ставящий под вопрос независимость одной палаты от другой.[3]

Ответ на вопрос о надобности создания нового основного закона страны лежит в противоречии старого Свода законом Российской империи с Манифестом 17 октября 1905 года. С осознанием невозможности сосуществования этих нормативных актов власть предполагала издать новый ,будущий Свод Основных Государственных Законов до созыва Государственной Думы с целью сохранить широкие полномочия ,приняв консервативную конституцию и не вводя парламентаризм.  Об этом также говорит глава девятая «О законам» статья 86 : в соответствии с которой любой предложенный закон после одобрения обеих палат нуждался в утверждении его императором ,и статья 87 той же главы, которая гласит о том ,что в случае прекращения или перерыва в деятельности парламента «при чрезвычайных обстоятельствах» законопроекты обсуждались Советом министров и утверждались императором в форме указов.[4] Действие указа, однако, носило временный характер и подлежало утверждению в Думе и Совете в течение двух месяцев после восстановления их работы. Таким образом правительству предоставлялась возможность проводить свою политику через акты, имевших ,хоть и временную ,но фактическую силу закона.

Не смотря на основной закон ,несущий некий консерватизм в устройстве власти, в деятельности государственных органов все же просматривается появление системы сдержек и противовесов .В основном это проявлялось в публичном обсуждении законодательной властью действий исполнительной  и истребовании ответов  от последней. По итогам подобных ответов Дума выносила суждения. Также парламент мог оказывать влияние на императора с помощью возвращения к обсуждению вопроса, на которого было наложено право абсолютного вето. В дополнение, Дума и Государственный совет получали право принимать, отклонять или вносить поправки в законопроекты ,представленные правительством.

В целом Основные законы закрепляли принцип разделения властей, стремясь обеспечить компромисс между монархией , конституционализмом и новыми общественными силами.

Отдельным пунктом стоит выделить взаимоотношения высших органов власти во время Первой Мировой Войны. Они отмечаются крайними оппозиционными действиями как со стороны законодательной ,так и со стороны исполнительной власти, в связи со сложившимися противоречиями по разному поводу вопросам.

19 июля 1915 г после отказана  правительством принять поддержку  Государственной думы  , последняя созывается и ,уже в августе, формирует « Прогрессивный блок» ,создаёт бюро блока и публикует программу, предлагавшую царю проведение ряда реформ . Среди них: полное обновление состава Совета министров , создание правительства общественного доверия, расширить свободу вероисповеданий и т.д. Правительство же, обеспокоенное оппозиционным действиями блока , в противовес этому добивается указа царя о роспуске нижней палаты парламента. В декабре 1916 правительство самыми изощренными способами вела борьбу с оппозиционной Думой: было прервано несколько заседаний ,была запрещена деятельность Земгора, организовывались аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В результате такого противоборства государем было подписано три указа: первый гласил о роспуске Думы и назначении новых выборов, второй- о роспуске Думы до окончания войны ,в третьем- о роспуске Думы на неопределенный срок.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том ,что монархия хоть и была конституционной и имела некоторые ограничения самодержавной императорской власти представительскими законодательными органами ,всё же имела в себе замкнутость решения всех вопросов государственного значения на носителе той самой власти. Иными словами ,была создана только видимость народного представительства в управлении делами государства с целью подавления народных волнений. 

 

 

1/1К высшим государственным учреждениям относились также Сенат и Синод. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам.

Непосредственная исполнительная власть принадлежала министерствам (важнейшие - внутренних дел, военное и военно-морское, финансов, иностранных дел, народного просвещения). До 17 октября 1905 г. в России не объединенного правительства, хотя формально существовали Комитет министров (с 1802 г.) и Совет министров (учрежденный и 1857 г.) Если Комитет министров, призванный заниматься совместным обсуждением дел, которые требовали согласования между несколькими ведомствами, иногда собирался, то Совет министров с 1882 по 1905 г. вовсе бездействовал.

В России не существовало должности премьер-министра. Каждый министр докладывал о делах непосредственно императору. Ему также напрямую подчинялись генерал-губернаторы и градоначальники Москвы и Петербурга. Вся эта структура строго соответствовала идеалам самодержавной монархии, но с усложнением задач государственного управления в начале XX столетия стала все давать сбои.

Исполнение воли монарха должно было осуществляться многочисленным чиновничеством. К началу XX в. в стране насчитывалось свыше 430 тыс. чиновников. Маленькие оклады чиновников, особенно на низких ступенях иерархической лестницы, способствовали взяточничеству и коррупции. Но в целом государственный аппарат был неплохо приспособлен для исполнения своих функций в обычное, спокойное время, хотя являлся малоподвижным, неинициативным и неспособным к быстрому реагированию в критических ситуациях.

Судебное устройство в целом основывалось на судебной реформе 60-х гг. XIX в. В стране функционировал суд присяжных. Для судебных процессов были характерны гласность и состязательность сторон. Однако не было отменено принятое вскоре после убийства террористами императора Александра II «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны», по которому виновность того или иного лица, подозреваемого в политических преступлениях, определялась не судом, а субъективным мнением чиновников.

Охраной государственной безопасности занимался Департамент полиции.

“Система уголовного права в конце XIX начале XX вв. строилась на основе Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, новые редакции которого появились в 1857, 1866, 1885 гг. В нем предусматривалось сто восемьдесят видов наказаний и не менее двух тысяч преступлений. Законодатель различал следующие категории преступлений:

· Тяжкие преступления (за которые могли быть назначены смертная казнь, каторга, поселение)

· Преступления (за которые могли назначаться заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом)

· Проступки (за которые назначались арест, штраф)

Наказания делились на:

· Главные (смертная казнь, поселение, заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом, арест, штраф)

· Дополнительные (лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, права на участие в выборах, права заниматься определенной деятельностью, помещение в работный дом конфискация имущества)

· Заменяющие (принудительное лечение, опека)

В Уложении (в редакции 1885 г) предусматривалась смертная казнь через повешенье. Каторга назначалась на срок от четырех до двадцати лет или бессрочно. Ссылка имела тридцать ступеней: от года до четырех лет в разные районов страны (по степени удаления от центра)

В 1903 г. вступило в силу новое уловное Уложение, которое давало формальное определение преступления «деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания »

Трехстепенное деление: тяжкое преступление, преступление, проступок сохранялось. Система наказаний была упрощена

В новом Уложении предусматривалось восемь родов главных наказаний и восемь дополнительных. При определении наказания, судом учитывалась сословная принадлежность преступника и жертвы” И.А. Исаев «История государства и права России» 2005г с. 163-165

Что касается судебного процесса, то он строился на основе судебной реформы 1864 г.

Суды делились на:

1. Мировые (рассмотрение  дел осуществлялось в упрощенном  порядке без разделения на  стадии, в нем соединялись следователь, обвинитель и судья)

2. волостные (сословный, специальный  порядок судопроизводства)

3. Общие (уголовный процесс  делился на стадии: дознание, предварительное  следствие, подготовленные к суду  действия, судебное следствии, вынесение  приговора, исполнение приговора, пересмотр  приговора)

Традиционно важным государственным институтом в России являлась армия. К началу XX века, численность армии превысила 900 тыс. человек. В стране действовала всеобщая воинская повинность, хотя наряду с ней существовала развитая система льгот и отсрочек от призыва. Льготы распространяла единственных сыновей, старших братьев-кормильцев, учителей и врачей. Неграмотных в армии обучали чтению и письму. Офицерский корпус был высокопрофессионален.

Значительную роль играло местное самоуправление. Законодательно оно было закреплено в 60-е гг. XIX в. в форме земств. Они избирались представителями крестьян, землевладельцев и горожан («городские обыватели»). В сферу их компетенции входили здравоохранение, дорожное строительство, статистика, агрономия, народное образование и страховое дело. К началу века в земствах происходит усиление дворянства. Аналогом земств в городах было городское самоуправление, для участия в котором существовал обязательный имущественный ценз. В сельской местности многое определялось «миром», т. е. сельскими сходами, решавшими местные вопросы. Система законов, действовавшая в стране, была хорошо отрегулирована, затрагивала массу экономических, социальных и культурных проблем. Однако в правовом регулировании нуждались вопросы рынка, взаимоотношения работодателей и наемных работников, купля-продажа земли.

Верховная власть и государственный аппарат пытались совместить традиционные устои в организации власти с намерениями проведения реформ, конечная цель которых до конца не осознавалась.

Национальная политика. Многонациональный состав государства служил основой обострения национального вопроса. На окраинах России под влиянием развития капитализма формировались национальная буржуазия и интеллигенция, происходил рост национального самосознания. Это вступало в противоречие с отдельными проявлениями государственной политики в национальном вопросе (попытки русификации, религиозные ограничения и др.). В целом для внутриполитической системы России в начале XX в. было характерно переплетение сословных классовых и национальных противоречий, которое вызывало острую социально-политическую напряженность в стране и послужило причиной революционных взрывов в 1905--1907 и 1917 гг.

Конст. Знач. Манифестов

17 октября 1905 г. 
Манифест об усовершенствовании государственного порядка

     Смуты и волнения  в столицах и во многих  местностях  империи

нашей  великой  и тяжкой скорбью преисполняют сердце наше.  Благо

российского  государя  неразрывно  с  благом  народным  и  печаль

народная — его печаль. От волнений, ныне возникших, может явиться

глубокое нестроение народное и угроза целости и единству  державы

нашей.

     Великий обет  царского  служения повелевает нам всеми силами

разума и власти нашей стремиться к скорейшему  прекращению  столь

опасной для государства смуты. Повелев подлежащим властям принять

меры к  устранению  прямых  проявлений  беспорядка,  бесчинств  и

насилий,   в   охрану  людей  мирных,  стремящихся  к  спокойному

выполнению лежащего на каждом долга, мы, для успешного выполнения

общих  преднамечаемых  нами к умиротворению государственной жизни