Контрольная работа по дисциплине: «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Заочный факультет

 

 

 

 

Кафедра иностранного государственного и международного права

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа 
по дисциплине: «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»

 

 

Вариант 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2011 г.

 

1. Дайте определение и поясните смысл термина «референдум», указав его отличия от всенародного обсуждения, опроса общественного мнения. Назовите виды референдума. Каким образом решается вопрос о назначении, содержании и проведении референдумов в конституциях Франции и Италии?

Рефере́ндум (от лат. referendum) — форма непосредственного волеизъявления граждан, выражающаяся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного масштаба. Посредством референдума принимается государственное решение или решение местного значения (местный референдум). Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон, принятый парламентом, или силу важного постановления субъекта федерации, автономного образования, местного самоуправления. Условия проведения референдума и его процедура регулируются конституциями и законодательством соответствующих стран.

Всенародное обсуждение — одна из форм непосредственной демократии, способствующая активному включению граждан, трудовых коллективов, общественных организаций в процесс выработки и принятия решений в сфере государственных и социально значимых и общественных вопросов. Всенародное обсуждение обеспечивает гласность, сопоставление различных мнений и предложений, выбор оптимальных решений в той или иной области.

Всенародное обсуждение – тоже выявление воли граждан, но не обязательно избирателей. Иногда в нем участвуют несовершеннолетние, иностранцы, лица без гражданства.

В отличие от всенародного голосования (референдума) всенародное обсуждение носит рекомендательный консультативный характер, однако его результаты учитываются при доработке соответствующего законопроекта. По сравнению с референдумом процедура проведения всенародного обсуждения более проста и экономична. Участие в обсуждении сугубо добровольная инициатива гражданина, которое может осуществляться в письменной форме, посредством отправления своих предложений в соответствующие органы, или устной форме, например обращением в средства массовой информации. Всенародное обсуждение может проводиться, как на национальном (в масштабах всей страны), так и на региональном и локальном уровнях, в зависимости от значимости конкретного вопроса.

Всенародный опрос – это выборочное выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Обычно опрос проводится путем заполнения анкет определенным числом граждан, представляющих разные слои населения. Опрос может быть произведен той или иной общественной организацией, средствами массовой информации. Если такой вопрос проводится государственными органами, он регулируется правом и является конституционно-правовым институтом, в нем участвуют избиратели.

Опрос общественного мнения имеет целью узнать взгляды больших групп людей по какому-либо вопросу актуальной действительности на основании выявления мнения определенной его части. В результате опросов респондентов (опрашиваемых) собирается первичная информация об изучаемых явлениях и процессах; следующий этап – анализ полученной информации. Опросы могут быть национального, регионального и локального характера, либо они могут обращаться к какой-то социальной группе.

Различают следующие  виды референдума:

1) общегосударственный и местный референдум (последний проводится на территории субъекта федерации, автономного образования, одной или несколько административно-территориальных единиц);

2) обязательный и факультативный (если факультативный проводится в результате сбора подписей избирателей, то он часто называется петиционным) референдум. В первом случае конституция или закон устанавливают, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума. Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем;

3) конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносится проект конституции или поправка к конституции. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам;

4)  допарламентский, послепарламентский, внепарламентский референдум. Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей. Второй – после того, как закон принят парламнтом, он выносится им на утверждение путем референдума. Третий – когда законы принимаются на референдуме при отсутсвии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке;

5) утверждающий (или ратифицирующий) референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий (он нередко называется народное вето);

6) решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например при принятии закона).

Во Франции, как и в Италии (ст.87 Конституции Италии), инициатива референдума (поправка 1995 г. к Конституции) принадлежит Президенту: он объявляет референдум по своей инициативе и формулирует выносимые на референдум вопросы. Референдум может проводиться Президентом по предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу вопросов, установленный новой редакцией (1995 г.) ст.11 Конституции. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны.

В Италии для проведения общегосударственного референдума  необходимо собрать 500 тыс. подписей избирателей. В Италии с такой инициативой  могут выступить группа местных  органов – 5 из 20 местных советов.

 

2. Опишите формы парламентского контроля за деятельностью правительства и покажите особенности их применения в странах с различными формами правления. Как регулируется этот процесс конституциями Бельгии и Польши?

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, формирующий некоторые другие высшие органы государства и осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.

Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Формы такого контроля различны в президентских республиках и в парламентских республиках и в монархиях.  Контроль парламента может иметь политический и юридический характер.

Используются следующие  формы контроля за деятельностью  исполнительной власти, в том числе  и правительства:

1. Вопросы к высшим органам государства и высшим должностным лицам на пленарном заседании парламента (палаты): к правительству (премьер-министру), министрам и др. В соответствии с регламентами парламентов обычно раз в неделю (иногда чаще) установлен «час вопросов» к правительству и министрам. Вопросы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на заседаниях палат. Вопрос должен относится к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра иногда возможно выступление депутата, задавшего вопрос. Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимается.

2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспечить себе поддержку в общественном мнении. Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятельности правительства.

3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных республиках и монархиях, а также в некоторых парламентарно-президентских республиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, общественно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, выражение недоверия, порицание действий могут повлечь за собой отставку министра либо правительства. По сравнению с вопросом подача интерпелляций существенно затруднена.

4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству, а также отказ правительству в доверии (решается голосованием). Внесение резолюции о недоверии, как и интерпелляция, затруднено и подчиняется строгим правилам. Обычно вопрос о недоверии ставит оппозиция, пытающаяся «свалить» правительство. Вотум недоверия и отказ в доверии невозможны в дуалистической монархии  и президентской республике, где правительство формируется главой государства по собственному усмотрению. В президентско-парламентарных республиках такая мера невозможна, в других возможна, но всегда крайне затруднена.

5. Доклады и отсчеты правительства и министров о своей деятельности на пленарных заседаниях палат. Действительность этой меры зависит от формы правления. В парламентарных республиках и парламентарных монархиях при неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти может встать вопрос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительство опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не бывает. При других формах правления доклады и отчеты превращаются во существу в информацию.

6. Представление  соответствующим постоянным комитетам парламента годовых отчетов министров о деятельности министерств. Такая форма контроля используется во многих президентских республиках.

7. Парламентские слушания. Эта форма активно используется в президентских и президентско-парламентарных республиках и крайне редко – в парламентарных государствах. Они организуются каким-либо постоянным комитетом парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, государственных органов к вопросам большой значимости. Какие-либо обязывающие решения на слушаниях не принимаются.

8. Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем документам, включая секретные; все должностные лица и граждане должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием.

9. Деятельность парламентских комиссаров (омбудсманов) и других органов при парламенте. Омбудсманы не имеют распорядительных полномочий, но делают ежегодные доклады парламенту о состоянии законности, о недостатках в организации управления в соответствующей области, могут обратиться в органы юстиции с требованием возбудить уголовное дело в случаях грубых нарушений закона должностными лицами, а некоторых странах и сами могут возбуждать такие дела.

10. Созыв специальных заседаний парламента для контроля за действиями органов исполнительной власти в особых ситуациях.

11. Импичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда парламент предъявляет обвинение и в порядке квазисудебного процесса решается вопрос об отрешении от должности. в некоторых странах парламент только формулирует обвинение, а дело рассматривает специальный суд.

12. Контроль за делегированным законодательством – актами исполнительной власти, изданными по поручению парламента и имеющими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда подлежат утверждению им в установленный срок.

13. Ратификация (утверждение) парламентом международных договоров, заключаемых исполнительной властью.

Польский  парламент состоит из двух законодательных органов. Первым является Сейм, то есть нижняя палата, вторым - Сенат, то есть верхняя палата. В Сейме заседают 460 депутатов, в Сенате 100 сенаторов. Сейм осуществляет контроль за деятельностью Совета Министров и объеме, определенном предписаниями Конституции и законов.

Часть 1 статьи 109 Конституции Польши гласит: «Сейм и Сенат ведут свою работу на заседаниях». Таким образам, реализуется первая из перечисленных форм контроля за деятельностью исполнительной власти.

Также в статье 90 Конституции сказано от ратификации польским парламентом международных договоров.

Федеральный парламент Бельгии – законодательный орган, состоящий из Палаты представителей и Сената.

Статьей 46 Конституции  Бельгии предусмотрена такая форма контроля как постановка вопроса о вотуме доверия или недоверия. Вотумы доверия и недоверия могут быть проголосованы только в течение сорока восьми часов с момента внесения.

В соответствии со статьями 75-80 Конституции, Сенат  рассматривает законопроекты, осуществляя таким образом Контроль за делегированным законодательством.

 

 

3. Используя метод Д’Ондта, распределите 12 депутатских мандатов между политическими партиями А, В, С, Д, если они набрали 408 000, 396 000, 442 000 и 244 000 голосов избирателей соответственно.