Контрольная работа по дисциплине "Конституционное право зарубежных стран"

 

Задача 2. Британская доктрина конституционализма от¬носит к писаным только акты, исходящие от парламента, т.е. статуты. Судебные же прецеденты, как и конституционные обычаи, относятся к неписаной  части  права. 
Охарактеризуйте Конституцию Великобритании по форме и по способу принятия.

 

Несмотря на то что в Великобритании нет единого консолидированного акта, носящего название конституция или основной закон, Англия, бесспорно, считается родиной конституционализма. Начало было положено в 1215 г., когда в Великобритании была принята Великая хартия вольностей. Власть была ограничена: парламент получил право устанавливать налоги и еще ряд существенных полномочий.

По форме британскую конституцию принято называть неписаной. Нигде не содержится указания на то, что именно охватывается понятием «конституция». У конституции Великобритании большое количество разнообразных источников: нормативные акты, судебные прецеденты, конституционные обычаи, доктрина.

Английская конституция состоит белее чем из трехсот нормативных актов. Наиболее значимыми из них являются:

• Habeas Corpus Act (1679 г.), запрещающий произвольные аресты и устанавливающий ответственность для виновных в них чиновников;
• Билль о правах (1689 г.), завершивший институционализацию парламента в качестве законодательного органа;
• Акт о престолонаследии (1701 г.);
• Акт о соединении с Шотландией (1706);
• ряд статутов, регламентирующих структуру и полномочия палат парламента, избирательное право и пр.

Очень важную часть конституции Великобритании составляют конституционные обычаи, применение которых, собственно, позволяет говорить о том, что Конституция «неписаная». Отличительная особенность обычаев (соглашений) состоит в том, что их исполнение предполагает добровольность, оно не обеспечено мерами принуждения. Среди основных конституционных обычаев можно назвать: обязательное подписание монархом акта, принятого обеими палатами парламента; назначение премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах, и пр.

Статус конституционного судебного прецедента могут получить решения высших британских судов.

По юридической силе источники, составляющие Конституцию Великобритании, практически не отличаются от других источников права. Таким образом, по способу изменения она является гибкой, т. е. все изменения и дополнения в Конституцию вносятся без какой-либо специальной процедуры.

 

Задача 3. 15 июня 1997 г. группа членов Совета Федера¬ции внесла на рассмотрение палаты поправки в ст. 71 Кон¬ституции. После соответствующего обсуждения Совет Феде¬рации одобрил данные поправки и направил их Президенту для утверждения и  опубликования. 
Есть ли в данном условии задачи нарушения законода¬тельства? Ответ обоснуйте.

 

    Принятие закона Государственной Думой оформляется постановлением палаты, при этом для принятия федеральных законов требуется абсолютное большинство от общего числа депутатов, а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках к Конституции РФ – квалифицированное большинство (не менее 2/3 от общего числа депутатов). Под «общим числом депутатов» понимается не фактический состав палаты (некоторые депутатские мандаты могут быть вакантными) и не количество присутствующих на заседании палаты депутатов, а конституционно установленный состав Государственной Думы, т. е. 450 депутатов. Таким образом, для принятия федеральных законов требуется как минимум 226 голосов, а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках – 300 голосов.

Все принятые Государственной Думой законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации, однако, верхняя палата не обязана рассматривать все поступившие из нижней палаты законы – обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат лишь:

а)  федеральные  конституционные  законы;  
б) законы  о  поправках  к  Конституции  РФ;  
в) финансовые законы (законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, таможенного регулирования, денежной эмиссии);  
г) законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ;  
д) законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты Государственной границы РФ.

Для рассмотрения поступивших из Государственной Думы законов Совету Федерации отведено 14 дней, в течение которых он может одобрить или отклонить принятый Государственной Думой закон. Процедура рассмотрения закона в Совете Федерации более проста. Здесь нет традиционных чтений, вопрос может не выноситься на рассмотрение палаты. Однако члены Совета Федерации организуют обсуждение принятого Государственной Думой закона в субъектах РФ, при этом поступившие из регионов замечания и предложения могут предопределить отклонение закона Советом Федерации. Постановления Совета Федерации об одобрении или отклонении закона принимается абсолютным большинством от общего числа членов Совета Федерации (как минимум 90 голосов), федеральные конституционные законы и законы о поправках должны быть одобрены квалифицированным большинством – не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации (как минимум 134 голоса). Отклоненные Советом Федерации законы подлежат повторному рассмотрению Государственной Думой, при этом вето Совета Федерации может быть преодолено 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон (понятия «принятый Государственной Думой федеральный закон» и «принятый федеральный закон» не являются тождественными!) в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (если закон рассматривался Советом Федерации и одобрен им, а также в случае «молчаливого одобрения» – Председателем Совета Федерации, а если Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации – Председателем Государственной Думы). В течение 14 дней Президент РФ должен подписать и обнародовать поступивший закон или отклонить его. Вето Президента РФ также является отлагательным: если отклоненный закон при повторном рассмотрении в палатах Федерального Собрания будет одобрен в ранее принятой редакции квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов) от общего числа членов Совета Федерации (119 голосов) и депутатов Государственной Думы (300 голосов), то он подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в семидневный срок. В отношении принятых федеральных конституционных законов и законов о поправках Президент РФ правом вето не обладает.

 

Задача 4. 18 мая 1997 г. Государственная Дума Россий¬ской Федерации приняла в форме федерального закона закон «О внесении изменений и дополнений в ст. 124 Конституции Российской Федерации». Закон был передан на утверждение Совета Федерации, однако был им отклонен. 
Почему?

 

Для принятия отдельных категорий законов (федеральных конституционных законов, законов о поправках к Конституции РФ, закона о бюджете, федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и др.) предусмотрены процедурные особенности.

Для отдельных категорий законопроектов субъект права законодательной инициативы устанавливается императивно: например, законопроекты о федеральном бюджете вносятся в Государственную Думу Правительством РФ; о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта или об образовании в ее составе нового субъекта РФ – Президентом РФ; законопроекты о приведении федеральных законов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решениями Конституционного Суда РФ – Правительством РФ и т. п. Законопроекты, связанные с наполнением или расходованием средств федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ (не обязательно положительного).

 

Задача 5. В соответствии со ст. 138 Конституции Италии «Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституцион¬ные законы принимаются каждой из палат после последова¬тельного обсуждения с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой пала¬ты при втором голосовании. 
Эти законы выносятся на народный референдум, если в течение трех месяцев после их опубликования этого потребует пятая часть членов одной из палат, или пятьсот тысяч избира¬телей, или пять областных советов. Закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительных голосов. 
Референдум не проводится, если при повторном голосо¬вании в каждой из палат закон был принят большинством в две трети голосов их членов». 
Сравните данные положения с аналогичными в Консти¬туции Российской Федерации.

 

В зарубежных странах применяются различные способы изменения конституций, которые можно подразделить на три основных стадии. Во-первых, инициатива изменения конституции, которая обычно предоставляется либо парламенту, либо главе государства. Во-вторых, одобрение предложенного проекта изменения конституции, что делается, как правило, парламентом квалифицированным большинством голосов. И наконец, окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции. Эта функция, если она вообще предусмотрена, осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума. В некоторых странах (США, Франция, Италия, Индия) предусматривается возможность применения различных процедур изменения конституции. Двойные процедуры изменения конституций предусмотрены основными законами Италии, Индии, Японии и некоторых других стран. В ст. 138 Итальянской конституции сказано: «Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании». Принятые в таком порядке поправки могут быть вынесены на референдум по требованию одной пятой членов одной из палат парламента, пяти областных советов или пятисот тысяч избирателей. Если при втором голосовании в парламенте поправка к конституции была одобрена квалифицированным большинством в две трети голосов, то референдум не проводится. Таким образом, речь идет о двух процедурах изменения конституции - чисто парламентской и смешанной, допускающей возможность обращения к избирательному корпусу.

 

Задача 6. В соответствии со ст. 139 Конституции Италии «Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра». 
Сравните положения указанной статьи с аналогичными В Конституции Российской Федерации.

Статья 139. Республиканская форма правления не может быть предметом конституционного пересмотра. А ст. 16 Конституции РФ гласит: 1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие  положения настоящей Конституции  не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

 

Задача 7. В ст. 96 Конституции Японии закреплено: «По¬правки к настоящей Конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее 2/3 общего числа членов обеих палат и представляются затем на одобрение народа; поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших, либо в порядке особого референ¬дума, либо путем выборов в соответствии с решением Парла¬мента. 
Утвержденные указанным образом поправки немедленно промульгируются Императором от имени народа в качестве неотъемлемой части настоящей Конституции». 
К какой по форме относится Конституция Японии?

 

Япония — конституционная, парламентарная монархия, где власть императора сведена до минимума, по сравнению с предшествующим конституционным актом, он остался лишь символом нации. Высшим же и единственным законодательным органом провозглашен Парламент. 
Правительство формируется при решающей роли Парламента и несет перед ним ответственность. Япония провозглашается унитарным государством с широкой местной автономией административно-территориальных единиц. 
Интересно еще одно конституционное положение, которое определяет, что в состав правительства должны входить только гражданские лица. 
Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права. 
Конституция на новой основе установила статус человека и гражданина. Японцы обладают широким кругом основных прав и свобод. Конституционные нормы упразднили привилегированные сословия, провозгласив принцип равенства (равенство всех перед законом, а также недопустимость какой-либо дискриминации). Характерным здесь является закрепление в основных нормах положения, что любые награды действуют только при жизни данного лица. Провозглашается равноправие полов. Детально регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на основании взаимного  согласия  сторон.2 
В основополагающих положениях ст. 25 Конституции, наряду с провозглашением права всех на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни устанавливается обязанность государства прилагать усилия для дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здравия. Из этой обязанности государства вытекают две важнейшие задачи: необходимость определить и обеспечить государственный стандарт здоровой и культурной жизни и оказывать общественную помощь малоимущим и так называемым неблагополучным семьям. Более детально эти вопросы урегулированы законами о профсоюзах, об урегулировании трудовых отношений, о трудовых стандартах. Так, Законом о мероприятиях в области занятости предусматривается осуществление общегосударственных мер по достижению полной занятости.

 

 

 

Задача 8. Конституция королевства Испания 1978 г. пре¬дусматривает, что «проекты изменения Конституции должны быть приняты большинством трех пятых членов  каждой  из  палат  Генеральных  кортесов». 
Какие юридические свойства Конституции Вы можете здесь выделить?

Конституция писаная, принятая на референдуме.

По способу изменения – Конституция «жесткая».

Допускается частичный пересмотр Конституции, для этого требуется 3/5 голосов в каждой из палат парламента. В противном случае требуется абсолютное большинство голосов в сенате и не менее 2/3 – в конгрессе депутатов.

Допускается и полный пересмотр. Для этого требуется 2/3 голосов каждой из палат, после этого парламент распускается весь в целом. Вновь избранные кортесы рассматривают проект и должны принять его в 2/3 голосов в каждой из палат. Затем в обязательном порядке проводится национальный референдум.

Субъектами права инициирования изменений Конституции признаются: Правительство Королевства Испания; палаты парламента;  
2/3 членов ассамблеи автономного сообщества.

 

Задача 9. В соответствии со ст. 168 Конституции королев¬ства Испании «когда вносится предложение о полном пере¬смотре Конституции или о частичном ее пересмотре, затраги¬вающем вводный раздел, секцию 1 второй главы первого раз¬дела или второй раздел, то принципы пересмотра должны быть приняты большинством 2/3 числа голосов каждой пала¬ты, после чего Генеральные кортесы распускаются. 
Вновь избранные палаты могут утвердить решение и про¬вести изучение нового конституционного текста, для чего необходимо одобрение большинства 2/3 числа членов каждой из палат. 
Одобренная Генеральными кортесами реформа передается на референдум для ее ратификации». 
Сравните данное конституционное положение с анало¬гичным в Конституции Российской Федерации.

Характер изменения

Статья 134

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Статья 136

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Статья 135

3. Конституционное Собрание  либо подтверждает неизменность  Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой  Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.