Новая Конституция закрепила
определенную систему экономических отношений.
«Во всякой социалистической революции,
- указывал основатель Советского государства
В.И. Ленин, - после того как решена задача
завоевания власти пролетариатом и по,
мере того как решается в главном и основном
задача: экспроприировать экспроприаторов
и подавить их сопротивление, выдвигается
необходимо на первый план коренная задача
создания высшего, чем капитализм, общественного
уклада.. .».
Была разработана и осуществлена
научно обоснованная экономическая стратегия,
направленная на достижение фундаментальных,
долговременных целей, высшей среди которых
являлась провозглашаемый неуклонный
подъем материального и культурного уровня
жизни народа.
Конституция СССР 1977 года
исходила из того, что экономика СССР представляет
собой исторически сложившийся и успешно
действующий единый мощный народнохозяйственный
организм. Он охватывал все звенья общественного
производства, распределения и обмена
на территории страны. Отражая это достижение
народа и государства и сложившуюся структуру
народнохозяйственного организма, Конституция
СССР впервые в истории конституционного
законодательства закрепила категорию
экономической системы СССР.
В экономическую систему
входила и личная собственность граждан,
основой и источником которой являлся
общественно полезный труд и которая,
таким образом, была производна от общественных
форм собственности. Конституция СССР
содержала основы правового статуса всех
форм собственности, указывала их субъектов
- государство, колхозы и другие кооперативные
организации, их объединения, профсоюзы
и иные общественные организации, граждане;
давала перечень объектов по каждой форме
собственности.
Впервые в конституционном
законодательстве была закреплена высшая
цель общественного производства - наиболее
полное удовлетворение растущих материальных
и духовных потребностей людей.
Конституция 1977 года закрепила
в структуре экономической системы СССР
государственное руководство и управление
единым народнохозяйственным комплексом.
Обобщив исторический опыт руководства
партии и государства социалистической
экономикой, Конституция 1977 года шире
и глубже, чем Конституция 1936 года, регулировала
основы государственного руководства
экономикой.
Конституция определяла правовой
статус личности в советском государстве,
устанавливала основные права, свободы
и обязанности граждан. В ней подчеркивалось,
что равноправие граждан СССР перед законом
независимо от происхождения, социального
и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования,
языка, отношения к религии, рода и характера
занятий, места жительства и других обстоятельств
обеспечивалось во всех областях экономической,
политической, социальной и культурной
жизни.
Предусмотренные законом
права и свободы гарантировались и иностранным
гражданам, а также лицам без гражданства.
Вместе с тем им вменялась обязанность
уважать Конституцию СССР и соблюдать
советские законы. Иностранцам, преследуемым
за защиту интересов трудящихся и дела
мира, за участие в революционном и национально-освободительном
движении, за прогрессивную общественно-политическую,
научную и иную творческую деятельность,
Конституция предоставляла право убежища.
Конституция СССР 1977 года
зафиксировала, что граждане СССР обладают
всей полнотой социально-экономических,
политических и личных прав и свобод, провозглашенных
и гарантированных Конституцией и советскими
законами. Использование гражданами прав
и свобод не должно было наносить ущерба
интересам общества и государства, правам
других граждан.
Как и Конституция 1936 года,
Конституция 1977 года закрепляла право
на труд (включая право на выбор профессии,
рода занятий и работы), на отдых, на материальное
обеспечение в старости, в случае утраты
трудоспособности (в новой Конституции
- также в случае потери кормильца), право
на образование, свободу слова, печати,
собраний, митингов, уличных шествий и
демонстраций. В соответствии с целями
коммунистического строительства закреплялось
право граждан объединяться в общественные
организации. Гражданам СССР гарантировалась
свобода совести, а также неприкосновенность
личности, жилища.
Граждане СССР обязаны были
соблюдать Конституцию СССР и советские
законы, уважать правила социалистического
общежития, с достоинством нести высокое
звание гражданина СССР. В специальных
статьях Конституции говорилось об обязанности
добросовестно трудиться и соблюдать
трудовую дисциплину, беречь и укреплять
социалистическую собственность, оберегать
интересы Советского государства, способствовать
укреплению его могущества и авторитета.
Защита социалистического
Отечества провозглашалась священным
долгом каждого гражданина СССР. Измена
Родине - тягчайшее преступление перед
народом. Воинская служба в рядах Вооруженных
сил - была почетной обязанностью советских
граждан.
Долгом каждого гражданина
СССР считалось - укреплять дружбу наций
и народностей Советского Союза, содействовать
развитию дружбы и сотрудничества, с народами
других стран, поддержанию и укреплению
всеобщего мира.
Реализация прав, свобод и
обязанностей советскими гражданами провозглашалась
непременным условием дальнейших успехов
коммунистического строительства, полной
готовности страны к обороне от нападения
извне, упрочения мира во всем мире, сохранения
природы для нынешнего и будущих поколений.
Конституция 1977 года отразила
нравственные устои зрелого социалистического
общества. Законом его жизни декларировалась
забота всех о благополучии каждого и
забота каждого о благополучии всех.
В Конституции фиксируются
разработанные В.И. Лениным, обогащенные
практикой реализации национальной политики
партии и государства основы национально-государственного
устройства СССР - единого союзного многонационального
государства, образованного на основе
принципа социалистического федерализма,
в результате свободного самоопределения
наций и добровольного объединения равноправных
Советских Социалистических Республик.
Конституция определяла круг
вопросов, подлежащих ведению СССР, правовые
основы союзных и автономных республик,
автономных областей и автономных округов.
Союзная республика - суверенное
советское социалистическое государство,
которое объединилось с другими советскими
республиками в Союз Советских Социалистических
Республик. Вне пределов, указанных в ст.
73 Конституции СССР (определяющей вопросы,
подлежащие ведению Союза ССР), союзная
республика самостоятельно осуществляла
государственную власть на своей территории.
Суверенные права союзных республик охранялись
Союзом ССР. Автономная республика находилась
в составе союзной республики. Вне пределов
прав Союза ССР и союзной республики автономная
республика самостоятельно решала вопросы,
относящиеся к ее ведению.
Она закрепила систему и принципы
деятельности Советов народных депутатов
всех звеньев. Их деятельность строилась
на основе коллективного, свободного,
делового обсуждения и решения вопросов,
гласности, регулярной отчетности исполнительных
и распорядительных органов, других создаваемых
органов перед Советами и населением,
широкого привлечения граждан к участию
в их работе. Советы и создаваемые ими
органы систематически информировали
население о своей работе и принятых решениях.
Подтверждая истинно демократические
принципы всеобщих, равных, прямых при
тайном голосовании выборов депутатов
во все Советы, новая Конституция еще боле
расширяла круг избирателей, наделяя граждан,
достигших 18-летнего возраста, не только
правом избирать, но и быть избранными
в представительные органы государственной
власти, кроме Верховного Совета СССР
- органа, принимающего наиболее ответственные
решения общегосударственного характера
- право быть избранными, которое предоставляется
гражданам, начиная с 21 года.
Конституция закрепила основы
статуса народных депутатов. Участвуя
в работе Советов, они решали вопросы государственного,
хозяйственного и социально-культурного
строительства, организовывали проведение
решений Советов в жизнь, осуществляли
контроль за работой государственных
органов, предприятий, учреждений и организаций.
Конституция СССР 1977 года
развивала демократические начала и совершенствовала
организацию деятельности Верховных и
местных Советов и их исполнительных и
распорядительных органов. Верховный
Совет СССР был наделен правомочиями решать
все вопросы, отнесенные Конституцией
к ведению Союза ССР. Притом названы вопросы
его исключительной компетенции. Введено
правило, по которому Совет Союза и Совет
Национальностей состоят из равного числа
депутатов, расширен круг субъектов, пользующихся
правом законодательной инициативы, расширен
круг государственных органов, которые
имеют право передавать проекты законов
СССР на всенародное обсуждение, зафиксировано
право запроса депутата Верховного Совета
и порядок ответа на него и др.
Президиум Верховного Совета
определялся Конституцией как постоянно
действующий орган Верховного Совета.
В состав этого высшего органа государственной
власти новая Конституция дополнительно
ввела должность Первого заместителя
Председателя, количество членов Президиума
Верховного Совета СССР увеличено до 21.
В перечень функций Президиума включены
координация деятельности постоянных
комиссий палат Верховного Совета СССР,
осуществление контроля за соблюдением
Конституции СССР и обеспечение соответствия
конституций и законов союзных республик
Конституции и законам СССР, образование
Совета обороны СССР и ряд других.
Большое значение в дальнейшем
совершенствовании деятельности Совета
Министров СССР - Правительства СССР имеет
предусматриваемая Конституцией его регулярная
отчетность перед Верховным Советом СССР,
уточнение основных правомочий Правительства
СССР, введение Президиума Совета Министров
СССР в систему его постоянных органов.
Компетенция Совета Министров
СССР и его Президиума, порядок их деятельности,
отношения Совета Министров СССР с другими
государственными органами, а также перечень
общесоюзных и союзно-республиканских
министерств и государственных комитетов
СССР определялись на основе Конституции
Законом о Совете Министров СССР.
Конституция определила основы
построения органов государственной власти
и управления в союзных и автономных республиках,
в частности, определила круг исключительных
полномочий их Верховных Советов, значительно
расширила компетенцию местных Советов
народных депутатов в решении вопросов
местного значения, в обсуждении вопросов
республиканского и общесоюзного значения,
в руководстве государственным, хозяйственным
и социально-культурным строительством,
в осуществлении контроля за соблюдением
законодательства расположенными на их
территории предприятиями, учреждениями
и организациями вышестоящего подчинения,
в координации и контроле их деятельности
в области землепользования, охраны природы,
строительства, использования трудовых
ресурсов, производства товаров народного
потребления, социально-культурного и
иного обслуживания населения.
Решения местных Советов,
принятые в пределах предоставленных
им полномочий, были обязательны для исполнения
всеми расположенными на территории Совета
предприятиями, учреждениями и организациями,
а также должностными лицами и гражданами.
Конституцией была установлена
периодичность отчетов (не реже одного
раза в год) исполнительных комитетов
перед избравшими их Советами, а также
на собраниях трудовых коллективов и по
месту жительства граждан.
Конституция явилась важным
средством дальнейшего совершенствования
советской представительной системы в
соответствии с задачами и требованиями
развитого социализма. Она устанавливала,
что Советы народных депутатов - от Верховного
до сельского образуют единую систему
органов государственной власти, которым
подконтрольны и подотчетны все другие
государственные органы.
Конституция указывала, что
местные Советы народных депутатов не
только решают вопросы местного характера,
но и проводят в жизнь решения вышестоящих
государственных органов, что несомненно
повышает авторитет местных Советов.
Конституция СССР 1977 года
устанавливала субординацию правовых
актов и роль различных органов государства
в ее обеспечении. Так, она указывала, что
законы СССР принимаются только Верховным
Советом СССР. Президиум Верховного Совета
СССР осуществляет контроль за соблюдением
Конституции СССР и обеспечивает соответствие
Конституции и законов союзных республик
Конституции и законам СССР; дает толкование
законов СССР; отменяет постановления
и распоряжения Совета Министров СССР
и Советов Министров союзных республик
в случае их несоответствия закону; издает
указы и постановления и в случае необходимости
вносит изменения в действующие законодательные
акты СССР.
Совет Министров СССР осуществляет
меры по защите интересов государства,
охране социалистической собственности
и общественного порядка, по обеспечению
и защите прав и свобод граждан. На основе
и во исполнение действующих законов СССР
и иных решений Верховного Совета СССР
и его Президиума он издает постановления
и распоряжения, которые обязательны к
исполнению на всей территории СССР, и
проверяет их исполнение. По вопросам,
отнесенным к ведению Союза ССР, он правомочен
приостанавливать исполнение постановлений
и распоряжений Советов Министров союзных
республик, отменять акты министерств
и государственных комитетов СССР и других
подведомственных ему органов.
Министерства СССР в пределах
своей компетенции издают акты на основе
и во исполнение законов СССР, указов Президиума
Верховного Совета СССР, постановлений
и распоряжений Совета Министров СССР.
Местные Советы народных
депутатов на своей территории обеспечивают
соблюдение законов, охрану государственного,
и общественного порядка, прав граждан.
В пределах своих полномочий они осуществляют
контроль за соблюдением законодательства
расположенными на их территории предприятиями,
учреждениями и организациями вышестоящего
подчинения.
Местные Советы народных
депутатов принимают решения в пределах
прав, предоставленных им законами Союза
ССР, союзной и автономной республики,
и проводят в жизнь акты вышестоящих государственных
органов.
Суды осуществляют правосудие,
а прокуратура - высший надзор за точным
и единообразным исполнением законов
всеми министерствами, государственными
комитетами и ведомствами, предприятиями,
учреждениями и организациями, исполнительными
и распорядительными органами местных
Советов народных депутатов, колхозами,
кооперативными и иными общественными
организациями и лицами, а также гражданами.