Конституция БССР 1937 года

Содержание.

1. Система органов государственной власти и управления БССР 1927г.....................................................................................................................2-3

2. Сравнение основных положений Конституции БССР 1937г. и Конституции БССР 1927г...................................................................................4-9

Список использованных источников............................................................10

1.       Система органов государственной власти и управления БССР 1927г.

Социально-экономические и политические изменения, которые произошли за период с 1919 г. (второе провозглашение БССР, образование СССР, укрупнение территории республики) потребовали разработки новой (второй) Конституции БССР, которая была принята VIII Всебелорусским съездом Советов в апреле 1927 г. Она была подготовлена в соответствии с Конституцией СССР 1924 г.

Конституция БССР оформила добровольное и свободное вхождение БССР в состав СССР.

Закрепляя принцип всевластия Советов, Конституция провозглашала: "Вся власть в пределах БССР принадлежит Советам рабочих, крестьянских депутатов".

Оговорен в Конституции и вопрос о статусе БССР в связи с образованием СССР. В ст. 4 закреплено, что БССР, "как союзная республика передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции СССР" и сохраняет "право свободного выхода из Союза" согласно ст. 4 Конституции СССР, однако сам механизм выхода раскрыт не был.

По Конституции носителями верховной власти в республике являются Всебелорусские съезды Советов, а в период между съездами – ЦИК БССР [1, ст. 3].

В соответствии со статьями 24, 27, 30 Конституции к исключительной компетенции Всебелорусского съезда Советов относились вопросы изменения и дополнения Конституции, изменения границ республики, выборы ЦИК и представителей от БССР в Совет Национальностей ЦИК СССР.

ЦИК БССР созывал съезды Советов, формировал Совет Народных Комиссаров и Президиум ЦИК БССР.

Основную организационную работу в период между сессиями ЦИК исполнял Президиум ЦИК. В состав президиума входили председатель, секретарь и до 20 членов.

Президиум ЦИК в период между сессиями ЦИК являлся "высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом" [1,ст. 34]. Он имел право созывать сессии ЦИК БССР, принимать декреты и постановления по различным вопросам хозяйственного развития республики, обеспечивал проведение съездов Советов.

Для общего управления БССР согласно ст. 40 Конституции образуется Совет Народных Комиссаров (СНК). В его состав входили председатель СНК, его замы и наркомы. СНК наделялся правом издавать "декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории БССР". СНК согласно ст. 42 был ответственен перед Всебелорусским съездом Советов. Постоянный контроль за его текущей деятельностью осуществляет ЦИК БССР и его Президиум. Именно эти органы могут отменить или приостановить согласно ст. 43 "всякое постановление" СНК. [1, ст. 43]

Высшим органом власти на территории округа или района были соответственно окружные или районные съезды советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а их исполнительными органами – окружные или районные исполнительные комитеты, которые в период между съездами Советов имели высшую власть на своей территории. Для руководства текущими делами окружные и районные исполкомы образовывали президиумы.

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образовывались в городах, местечках и селах. Для решения текущих дел они также избирали из своего состава исполнительные органы.

2. Сравнение основных положений Конституции БССР 1937г. и Конституции БССР 1927г.

Конституции БССР 1937г.:

К середине 30-х годов в стране произошли серьезные изменения. Отменена новая экономическая политика, ликвидирована многоукладная экономика, эксплуататорские классы. В СССР были осуществлены коллективизация, индустриализация, культурная революция. На основании этого посчитали, что переходный период от капитализма к социализму закончился.

5 января 1936 г. была утверждена Конституция СССР, а 19 февраля 1937 г. принята Конституция БССР. Конституция БССР полностью соответствовала Конституции СССР. В ней были четко определены экономические и политические основы советского общества: социалистическая собственность на орудия и средства производства; Советы депутатов трудящихся.

Закреплялись важнейшие принципы социализма: полное политическое и социальное равноправие всех граждан БССР независимо от национальности, расы, пола, вероисповедания, их права и свободы. Высшим органом власти в БССР являлся Верховный Совет, а в период между его сессиями – Президиум Верховного Совета БССР.

Верховный Совет осуществлял законодательную власть, избирал Президиум Верховного Совета БССР, формировал и утверждал правительство – СНК БССР и контролировал их деятельность. Впервые Конституция содержала разделы о бюджете республики, суде и прокуроре. Следует отметить, что законодательная власть стала принадлежать исключительно Верховному Совету БССР. В случае необходимости между сессиями Верховного Совета его  Президиум мог внести изменения в действующее законодательство с последующим утверждением на очередной сессии Верховного Совета. Впервые было произведено разграничение между органами государственной власти и центральными органами государственного управления. Образуемый Верховным Советом и подчиненный ему СНК являлся высшим исполнительным и распорядительным органом БССР. Всего было 14 наркоматов. Местные Советы депутатов трудящихся являлись органами государственной власти. Исполкомы местных Советов были отнесены к органам государственного управления.

Конституция БССР внесла принципиальные изменения в Советскую избирательную систему: выборы в советы осуществлялись на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Конституцией БССР утвержден герб, флаг республики, т.е. символы государственности, а также столица.

Союзные законы в обязательном порядке действовали  на территории республики, а каждый гражданин БССР являлся и гражданином СССР. В Конституции говорилось о добровольном объединении БССР на равных правах с другими союзными республиками в СССР, однако, суверенитет Беларуси был ограничен, а механизм выхода из состава Союза не разработан. Наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР (оборона страны, внешняя торговля, руководство экономикой на основе народнохозяйственных планов СССР, государственная безопасность и др.).

Многие положения Конституции носили чисто декларативный характер. Так, в Конституции провозглашались различные права и свободы – свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций. Но практически подавлялось любое общественное движение, которое противоречило курсу партии.

Конституция закрепляла руководящую роль Коммунистической партии по отношению ко всем государственным и общественным организациям трудящихся [6, ст. 101].

Граждане БССР обязаны были беречь и укреплять социалистическую собственность. Лица, которые посягали на нее, считались врагами народа.

Демократическая по форме эта Конституция была бездействующим Основным законом. Она была перечеркнута чрезвычайными мерами, в реальной практике многие ее положения воплощения не нашли.

Конституции БССР 1927г.:

В Конституции четко определялся классовый характер советского государства. В ст. 2 записано: "БССР есть социалистическое государство диктатуры пролетариата, осуществляющее свои задачи на основе союза рабочих и крестьян". Закрепляя принцип всевластия Советов, Конституция провозглашала: "Вся власть в пределах БССР принадлежит Советам рабочих, крестьянских депутатов".

Подтверждая социалистический характер государства, Конституция в ст. 5 закрепляла государственную собственность на все земли, леса, недра, воды, фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи.

Оговорен в Конституции и вопрос о статусе БССР в связи с образованием СССР. В ст. 4 закреплено, что БССР, "как союзная республика передает Союзу полномочия, определенные ст. 1-й Конституции СССР" и сохраняет "право свободного выхода из Союза" согласно ст. 4 Конституции СССР, однако сам механизм выхода раскрыт не был.

Четко определяет Конституция и суверенные права БССР: принимать и изменять Конституцию республики, решать вопрос об изменении границ [1, ст. 24], создавать свои органы власти и управления [1, ст. 3, 31, 45, 53] и др.). Большое внимание в Конституции уделено вопросам системы, структуры и компетенции высших органов власти и управления. По Конституции носителями верховной власти в республике являются Всебелорусские съезды Советов, а в период между съездами – ЦИК БССР [1, ст. 3].

В соответствии со статьями 24, 27, 30 Конституции к исключительной компетенции Всебелорусского съезда Советов относились вопросы изменения и дополнения Конституции, изменения границ республики, выборы ЦИК и представителей от БССР в Совет Национальностей ЦИК СССР.

Такие вопросы, как установление административно-территориального деления республики, распределение государственных и местных налогов, утверждение плана развития народного хозяйства, оформление внешних и внутренних займов, утверждение кодексов и законов и некоторые другие относились к совместной компетенции Всебелорусского съезда Советов и ЦИК.

ЦИК БССР созывал съезды Советов, формировал Совет Народных Комиссаров и Президиум ЦИК БССР.

Основную организационную работу в период между сессиями ЦИК исполнял Президиум ЦИК. В состав президиума входили председатель, секретарь и до 20 членов.

Президиум ЦИК в период между сессиями ЦИК являлся "высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом" [1, ст. 34]. Он имел право созывать сессии ЦИК БССР, принимать декреты и постановления по различным вопросам хозяйственного развития республики, обеспечивал проведение съездов Советов.

Для общего управления БССР согласно ст. 40 Конституции образуется Совет Народных Комиссаров (СНК). В его состав входили председатель СНК, его замы и наркомы. СНК наделялся правом издавать "декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории БССР". СНК согласно ст. 42 был ответственен перед Всебелорусским съездом Советов. Постоянный контроль за его текущей деятельностью осуществляет ЦИК БССР и его Президиум. Именно эти органы могут отменить или приостановить согласно ст. 43 "всякое постановление" СНК. [1, ст. 43]

Высшим органом власти на территории округа или района были соответственно окружные или районные съезды советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, а их исполнительными органами – окружные или районные исполнительные комитеты, которые в период между съездами Советов имели высшую власть на своей территории. Для руководства текущими делами окружные и районные исполкомы образовывали президиумы.

Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образовывались в городах, местечках и селах. Для решения текущих дел они также избирали из своего состава исполнительные органы.

При комплектовании как высших, так и местных органов власти и управления Конституция закрепляет ярко выраженный классовый принцип. Правом выбирать и быть избранным в Совете получали все граждане с 18 лет, независимо от расы, пола, национальности и образования, за исключением т.н. кулаков, торговцев, лиц, живущих на нетрудовые доходы; служителей религии, бывших служащих и агентов полиции, психически больных и осужденных за преступления. Выборы были неравными. Так от рабочих избирался 1 депутат от 2 тыс. избирателей, а от крестьян 1 депутат от 20 тысяч. Выборы были открытыми и многоступенчатыми.

Таким образом, избирательное право не только не было всеобщим, но оно было и неравным,  непрямым, голосование было открытым.

В первой главе Конституции "Общие положения" закрепляются права и обязанности граждан БССР. В ней провозглашается право на создание организаций, право на проведение митингов, шествий, свобода выражения мнений, свобода совести, равенство прав граждан независимо от расовой и национальной принадлежности, право свободного пользования родным языком. Однако в ст. 19 было записано: "руководствуясь интересами трудящихся, Белорусская ССР лишает некоторых лиц и некоторых групп лиц прав, которыми они пользуются со вредом для интересов социалистической революции". На граждан возлагались обязанности – трудиться [1, ст. 71] и всеобщая воинская повинность [1, ст. 13].

Конституция 1927 г. действовала до 1937 г.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1.      Канстытуцыя БССР 1927г. // История Советской Конституции: Сб. док. и мат. 1917-1956. – М.: Госюриздат, 1957. – С. 583-603.

2.      Канстытуцыя БССР 1937г. // Очерки истории государства и права БССР. – Вып. П. – Мн.; БГУ 1969. – С. 350-370.

3.      Крутолевич В.А., Юхно И.А. История государства и права Беларуси (1917-1945г.г.) – Мн.; 1998. С. 156-161, 189-192.

4.      Кузнецов И.Н., Шелкопляс В.А. История государства и права Беларуси. – Мн., 1999. – С. 186-199.

5.      Гісторыя дзяржавы і права Беларусі у дакументах і матэріялах (Са старажытных часоу да нашых дзён) / Пад агульнай радакцыяй Вішнеускага А.Ф.: Вучэбны дапаможнік. Мн.: Акадэмія МУС РБ 1998г.

6.      История Беларуси в документах и материалах. Мн., 2000. – С. 408-412.

7.      Аргучинцев Г.К.  История государства  и права Республики Беларусь. Учебно-методический комплекс для студентов специальности Правоведение Мн.: “ФУСТ” БГУ, 2002г.

9