Конституционные статусы политических партий россии

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право  законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства  на законопроекты, требующие привлечения  дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия  Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Президент Российской Федерации, являясь главой государства, фактически и юридически "присутствует" во всех властях. Глава  государства издает нормативные  указы (ст.90 Конституции РФ), которые  в отдельных случаях выполняют роль первичных правовых регуляторов, контролирует Правительство Российской Федерации, выполняет отдельные квазисудебные функции (ст. 85 Конституции РФ).

Ряд исследователей отмечают, что Президент  Российской Федерации не входит в  систему разделения властей. Президент  РФ не является главой исполнительной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Судебная  власть включает в себя суды Российской Федерации. Конституционный, Верховный  и Высший Арбитражный суды Российской Федерации имеют право законодательной  инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают  конкретные дела, сторонами которых  являются другие федеральные органы государственной власти. В системе  разделения властей на федеральном  уровне особое место принадлежит  Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих  полномочиях, закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает  дела о соответствии Конституции  федеральных законов, актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства  Российской Федерации, разрешает споры  о компетенции между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции (ст. 125).

Государственную власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение  предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении  предметов ведения и полномочий (п.3 ст.11 Конституции РФ).

Вернемся  к рассмотрению принципа разделения властей по действующему законодательству РФ. Данный принцип конкретизируется ряде глав и статей Конституции, определяющих полномочия и характер взаимодействия Президента, Федерального Собрания и его палат, Правительства и судов Российской Федерации, а также разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, в федеральных конституционных и федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации.

Как известно, принцип разделения властей  в системе государственной власти устанавливает такой порядок  взаимоотношений между органами государственной власти, который  позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или  органа. Можно ли говорить о таком  «сдерживании» в РФ настоящее  время? Безусловно, что конституционные основыдля этого есть, однако, на наш взгляд, есть некоторые законодательные тенденции, снижающие эффективность принципа разделения властей.

Прежде  всего, это касается принятие нового Федерального закона «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (подписан Президентом РФ 18 мая 2005 года). В данном законе, реализована идея самостоятельного участия политических партий в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления; отказ от создания избирательных блоков. Безусловно, что данные изменения порядка формирования государственной думы не являются антиконституционными, однако, общая оценка таких изменений отрицательна, в виду возможных будущих спекуляций на государственном уровне.

Здесь следует подробнее остановиться на проходящий в Российской Федерации административной реформе. В последнее время в зарубежных и российских СМИ, зарубежных органах власти звучит отрицательная оценка проходящих реформ, и уже произошедших изменений, их неконституционность. Так, например, можно выделить Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", установивший порядок «избрания» глав субъектов РФ. В этой связи заметим, что Конституция РФ не регулирует детально порядок формирования и функционирования некоторых органов государственной власти. С одной стороны, следует согласиться с исследователями, отмечающими, что Конституция и не должна детально регулировать абсолютно все элементы органов власти; с другой стороны – любой пробел оставляет почву для возможных будущих (или настоящих спекуляций). Тем самым проходящие в стране реформы прямо не нарушают положений Конституции РФ, что впрочем, не значит, что данные изменения сделаны в русле конституционализма и духа Конституции РФ.

Нарушение принципа разделения государственной  власти, вторжение органов государственной  власти в компетенцию друг друга  является основой конституционных  споров, разрешаемых Конституционным  Судом Российской Федерации. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" обязывает этот орган рассматривать споры между органами государственной власти о компетенции исключительно с точки зрения установленного Конституцией разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

3. Законодательный  процесс Российской Федерации:  основные проблемы и решения.

В Российской Федерации законодательная деятельность нуждается в существенной доработке  или даже изменении. Существует целый  ряд проблем, которые нуждаются  в срочном решении. Необходима реформа  законодательного процесса в нашей  стране. Законодательная деятельность, как и любая другая общественно  значимая деятельность, должна быть урегулирована  социальными нормами. Следовательно, законодательный процесс нуждается  в правовой регуляции. На основании  сказанного, законодательная деятельность в РФ является темой данной работы ввиду высокой степень актуальности в наши дни.

В законодательном процессе современной России существует масса  до сих пор нерешенных проблем. Главной  целью данной работы является выявление  некоторых из них и предложение  путей их решения. Первой среди этих проблем хотелось бы выделить качество вносимых в Государственную Думу законопроектов. Оно зачастую оставляет  желать лучшего. Качество проектов состоит  из нескольких аспектов, часть из которых  будет рассмотрена ниже.

Проанализировав российскую государственно-правовую и законодательную  практику, можно сделать вывод: еще  не до конца осознано то, что после  принятия новой Конституции мы живем  в принципиально иной федерации  по сравнению с той, которая существовала ранее. Произошли весьма значительные изменения. Россия коренным образом изменила тип своего государственного устройства.

Существенно изменились в  новых условиях и принципы формирования единой федеративной правовой системы. Ранее все было предельно просто и ясно: акты нижестоящих органов  должны были соответствовать актам  вышестоящих, и в случае противоречия могли быть вышестоящими органами отменены. Это объяснялось принципом подчинения меньшинства большинству. Вышестоящий  орган представлял территориальную  общность более высокого уровня и  его решения имеют абсолютный приоритет.

В новой системе федеративных отношений, закрепленных Конституцией Российской Федерации, данный вопрос решается значительно сложнее.[6]

Во-первых, нормы федеральных  органов власти имеют безусловный  приоритет только по предметам ведения  самой Российской Федерации, установленным  в ст. 71 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, появилась сфера совместной компетенции, в которой субъекты Российской Федерации могут осуществлять правовое регулирование по своей  инициативе. В-третьих, Конституция  Российской Федерации выделила сферу  самостоятельного правового регулирования  субъектов Российской Федерации, указав, что в этой сфере законы и иные акты субъектов Российской Федерации  имеют приоритет. В-четвертых, даже в сфере исполнительной власти, где  сохраняется определенная вертикальная подчиненность, Президент наделен  правом лишь приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменять их. В-пятых, в правовой системе Российской Федерации активно формируется "договорное ядро", статус которого пока не вполне ясен и является предметом споров.

В результате схема правовых взаимоотношений субъектов законотворчества значительно усложнилась. Для обеспечения  единства законодательства в таком  большом и сложном организме, каким является наше государство, требуется  выполнение ряда условий.

Во-первых, необходима единая общегосударственная программа  законотворчества. Она должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации  и уровень местного самоуправления и являться планом развития всего  законодательства в целом. К сожалению, существуют лишь отдельные документы, например, Послание Президента РФ, Программа  Правительства РФ и план законопроектных  работ Государственной Думы. Задача создания такой программы может  быть решена только в результате взаимодействия всех органов государственной власти.

Следующим фактором обеспечения  единства и системности законодательства является деятельность Конституционного суда. Конституционный Суд РФ играет ключевую роль в обеспечении единства правовой системы. Тем не менее остаются нерешенными многие важные проблемы. Все более остро ощущается необходимость в создании института федерального вмешательства. В тех случаях, когда открыто попираются нормы Конституции, законов, не исполняются решения Конституционного суда, должен действовать эффективный правовой институт принуждения.

Третий механизм обеспечения  единства правовой системы, на который  следует обратить внимание, - это  взаимодействие федерального центра и  субъектов Российской Федерации  в процессе текущего законотворчества, который будет рассмотрен далее.

В законодательной деятельности современной России существует ряд  пробелов, которые необходимо устранить  для повышения уровня законности и правосознания в стране. Основной целью данной работы являлось нахождение некоторых из этих проблем и поиск  путей их решения. Цель и задача данной работы были достигнуты. Поставлены некоторые  наиболее актуальные на взгляд автора проблемы современного законодательства и были предложены пути решения данных проблем. Конечно, приведенные в  данной работе проблемы не являют собой  полный список проблем современного законотворческого процесса ввиду невозможности уместить его в содержание работы. Но проделана немалая работа – из всего массива проблем выявлены наиболее острые проблемы современного законодательства, проведен анализ возможных вариантов их решения и выбор лучших из них.