Конституционно-правовые институты: понятия и виды

При применении норм важным условием является установление всех этих взаимосвязей, определение их места в системе других норм, регулирующих данную сферу общественных отношений. Только при этом условии может быть обеспечено достаточно квалифицированное ее истолкование и применение, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия, которое во многих случаях является промежуточным в достижении правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единичной.

По юридической силе нормы подразделяются на:

• конституционные. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, места правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню необходимого правового регулирования нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой;
• содержащиеся в других законодательных актах. Ни одна правовая норма не может противоречить конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно - правовые нормы, наибольшей силой обладают федеральные законы. На основе Конституции и федеральных законов издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит та юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Этот же фактор определяет и порядок отмены нормы, линии ее взаимодействия с другими нормами, их соотношения.

По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах Федерации, а также в границах территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

По степени определенности содержащихся в них предписаний. По этому признаку различают императивные и диспозитивные нормы.

Диспозитивные нормы - это такие, которые оставляют возможность выбора поведения на усмотрение участника действия с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Это, например, нормы, предоставляющие правительству в случае выражения вотума недоверия уйти в отставку или распустить парламент или его нижнюю палату, право главы государства при определенных условиях объявить чрезвычайное положение и т.д. Однако таких в конституционном праве меньше, чем императивных.

Императивные нормы - такие, которые не допускают усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах. Пример (ст. 116 Конституции РФ): "Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия".6

По характеру содержащегося предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основании критерия такого рода различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъекта осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий.

Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметов ведения всех государственных органов. В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы - принципы, нормы - цели и т.п. Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращенные к неопределенному кругу субъектов, но вместе с тем их предписания закрепляют полномочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме. Так, например, ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации подписать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформляется обычно в правовых установлениях такого рода: "запрещается", "не допускается", "обязаны", "не вправе" и т.п. Так, например, ст. 13 Конституции Российской Федерации предусматривает запрещение создания и деятельности общественных объединений по указанным в ней основаниям.

Определение вида нормы по характеру содержащегося предписания важно при ее применении для точного  понимания содержащегося в ней предписания, границ и рамок правообязанных субъектов регулируемых отношений.

По назначению в механизме правового регулирования. Принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличии от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. "Федеральные законы принимаются Государственной Думой" (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ). Однако применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих нормах.

Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов. "Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации" (ч. 2 ст. 105 Конституции РФ). В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов представительных органов государственной власти, о проведении референдумов.

По времени действия нормы конституционного права классифицируются на постоянные и временные.

Временными нормами являются такие, которые выражаются в актах временного действия, в переходных положениях конституций и др. "Институты Республики, предусмотренные настоящей Конституцией, - отмечается в Конституции Франции, - будут созданы в течение четырех месяцев со дня ее промульгации".7

Постоянные нормы конституционного права не имеют определенного срока действия. В ряде стран приняты законы о чрезвычайном положении. Нормы таких законов действуют только в случае объявления чрезвычайного или военного положения. "В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия" (ч. 1 ст.56 Конституции РФ).8

Таковы основные виды конституционно - правовых норм. В зависимости от целей, которые стоят при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирующего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с другими, родственными ей, нормами. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Конституционно - правовые  институты: понятия, виды

Нормы конституционного права объединяются в конституционно - правовые институты.

Конституционно - правовые институты - совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений.9 Для конституционного института характерны два признака:

- наличие в нём обособленной, устойчивой группы конституционных норм;

- внутренняя взаимосвязанность норм единством предмета регулирования.

Главным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими общественных отношений, что влечет за собой и необходимое правовое единство соответствующих норм объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

Такими институтами являются, например, институт главы государства, местного самоуправления и т.д. Конституционно - правовые институты существенно отличаются по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе. Среди конституционно - правовых институтов выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Комплексными институтами являются, например, совокупность конституционно - правовых норм, регулирующих народное представительство, права и свободы человека и гражданина и др.

Первый из них включает институты народного представительства на общегосударственном уровне (парламент), народного представительства в основных частях государства, народного представительства в муниципальном образовании. Второй включает институты гражданских, политический, социальных, экономических и культурных прав. Нередко в конституциях указывается, какими актами регулируется тот или иной институт. Например, в Конституции Российской Федерации называется более десяти федеральных конституционных законов, которые становятся основой конституционно - правового регулирования института. В других странах для этого предусмотрены органические законы, принимаемые в особом порядке.

Понятие правового института не может быть очень четким, поскольку границы между институтами условны и весьма подвижны, одна и та же норма может рассматриваться как часть двух о более правовых институтов.10 Например, норма ст. 111 Конституции Российской Федерации: "Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы" является обязательной принадлежностью института президентских прерогатив, института парламентских институтов и института исполнительной власти.

Следовательно, правовой институт в большей мере операционалистское понятие, хотя и основан на объективно существующей внутренней структуре права.11

В правовом институте объединяются нормы самого разного вида с учетом той их классификации, которая была изложена в первом вопросе данной контрольной работе. В него могут входить и нормы Конституции Российской Федерации, и нормы текущего законодательства, то есть обладающие различной юридической силой. В его составе могут быть нормы по территории действия, по степени определенности правового предписания, по другим признакам.

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту является необходимым, так как не каждая отдельная норма проявляет свойства, присущее институту в целом, а их необходимо учитывать, чтобы правильно уяснить механизм ее реализации.

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Он отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Система взаимоотношений государства и личности включает в себя следующие элементы:12 

• правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства;
• юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности. Это такие принципы, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантировать, приоритет общих принципов и норм международного права и договоров;
• основные права и свободы, обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своим правоспособности, составляют неотъемлемое ее свойство. Причем к таким правам, свободам и обязанностям относится не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей прав. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупность норм всех без исключения отраслей права Российской Федерации.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с другими конституционно - правовыми институтами, причем эта связь взаимна.

Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления основываются на основных началах статуса человека и гражданина и, в свою очередь, содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.

Разумеется, совокупности конституционно - правовых норм, близких по содержанию и являющихся конституционно - правовыми институтами, имеют в различных странах существенные различия. Институты, имеющиеся в одних странах, могут отсутствовать в других. Например, институт уполномоченного по правам человека имеется далеко не во всех странах.

Отдельные конституционно-правовые институты объединяют в себе правовые нормы, относящиеся к  другим  отраслям  права. Например, институт избирательного права включает в себя нормы конституционного, административного, уголовного права.