Конституционно-правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации

Таким образом, в ситуации с доступом иностранных граждан к военной службе в РФ мы видим интересное с точки зрения общей теории права положение, когда иностранные граждане наделены только правом добровольно поступить на военную службу, но не обязанностью такого поступления. Российские граждане по общему правилу несут обязанность поступления на военную службу по призыву и при желании имеют право на поступление на контрактную службу.

Что же касается правоохранительной службы, то в настоящее время отсутствует единый законодательный акт, регламентирующий такую разновидность государственной службы. Более того, данное в Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации" определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, будет применяться только со дня вступления в силу соответствующего федерального закона о правоохранительной службе. Такого закона, как уже говорили, пока нет. Поэтому для решения вопроса об отношении иностранных граждан и лиц без гражданства к правоохранительной службе как разновидности государственной службы мы обратимся к Закону РФ "О милиции", в соответствии с ч. 1 ст. 19 которого правом поступления на службу в милицию обладают только граждане РФ.

Рассмотрев основы регулирования государственной службы в РФ, можем прийти к выводу, что из всех трех видов государственной службы (государственная гражданская, военная, правоохранительная) иностранные граждане имеют право доступа только к военной службе на добровольной основе.

Особенностью административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства является применение к ним специфического вида административного наказания, которое по российскому законодательству не может применяться к российским гражданам. Речь идет об административном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение заключается в принудительном и контролируемом перемещении названных граждан и лиц через Государственную границу РФ за ее пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Административное выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения такими гражданами и лицами без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ - соответствующими должностными лицами. В качестве примера можно привести ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающую, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в нее либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы РФ.

Административно-правовой статус юридических лиц

К числу характерных особенностей административно-правового статуса юридических лиц необходимо отнести следующие:

1) обязательность государственной  регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФюридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе, определяемом Законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. В силу п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. При этом отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

В настоящее время порядок государственной регистрации юридических лиц, а также приравненных к ним по статусу в соответствии со ст. 23 ГК РФ индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Необходимо отметить, что обязанность государственной регистрации создаваемого юридического лица является определенным правилом, из которого возможны исключения только в строго оговоренных законами случаях. Так, например Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" допускает существование такой формы религиозных объединений, как религиозная группа. В соответствии с ч. 1 ст. 7 названного Закона религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Иными словами, законодатель допускает существование коллективного образования, не обладающего статусом юридического лица. Однако при этом данное образование лишается возможностей, которые оно могло иметь, приобретя статус юридического лица, например возможность вести предпринимательскую деятельность, приобретать собственность и т.п.

В качестве другого примера можно привести положения Федерального закона "Об общественных объединениях". В соответствии со ст. 3 названного Закона создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в качестве юридических лиц и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Однако, подчеркнем, что даже в тех случаях, когда законодатель допускает функционирование того или иного коллективного формирования без приобретения статуса юридического лица, объем прав такого образования, прежде всего в гражданско-правовой сфере, является максимально ограниченным. Кроме того, нельзя назвать случайным то, что законодательство позволяет добровольно отказываться от получения статуса юридического лица исключительно некоммерческим организациям. В отношении организаций, намеренных направить деятельность на получение прибыли, существует только одна возможность - приобретение статуса юридического лица в одной из оговоренных гражданским законодательством форм для коммерческих организаций. Можно сказать, что обязательность государственной регистрации в качестве юридического лица представляет своего рода входной билет, позволяющий осуществлять те или иные виды деятельности. Особо отметим, что за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации установлена административная и даже уголовная ответственность:

в соответствии с ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 20 минимальных размеров оплаты труда;

статьей 171 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за незаконное предпринимательство, под которым понимается осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, либо осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Необходимо отметить, что в настоящее время государственную регистрацию коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляют органы Федеральной налоговой службы РФ. Что же касается некоммерческих организаций, то их государственная регистрация отнесена к компетенции Федеральной регистрационной службы РФ. Государственная регистрация некоммерческих организаций осуществляется по общим правилам, определенным Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", однако с учетом особенностей, предусмотренных специальными федеральными законами о конкретных видах некоммерческих организаций;

2) обязательность лицензирования  в случае осуществления определенных  видов деятельности. Одним из  многочисленных общественных стереотипов  является то, что лицензирование - это порождение бюрократической системы и в конечном счете административного права. Однако, как мы уже отмечали, законодательной основой лицензирования является гражданское право; принципиальное положение о лицензировании закреплено ГК РФ. Представляется, что введение института лицензирования было вполне логичным: ни для кого не секрет, что существует значительное количество видов деятельности, где недостаточно просто желания осуществлять предпринимательскую деятельность и получать прибыль, необходимо наличие определенных знаний, опыта, материальных ресурсов. Кроме того, многие виды деятельности при ненадлежащем качестве их выполнения могут быть потенциально опасны. Поэтому требуется некий предварительный экзамен лиц, желающих осуществлять данные специфические виды деятельности. Результат этого экзамена, имеющий материальное воплощение в виде лицензии, должен подтверждать возможность конкретного субъекта осуществлять тот или иной специфический вид деятельности, причем качественно и безопасно. В этой связи нормами гражданского законодательства и был сформулирован в самых общих чертах институт лицензирования, который должен быть конкретизирован и, самое главное, реализован посредством норм административного права. Соответственно, государство в лице специально уполномоченных органов приняло на себя функцию своеобразного экзаменатора, который обязан не только выдавать лицензии, но и следить за тем, как осуществляют деятельность получатели лицензии, в том числе проводить проверки и рассматривать возможные претензии.

В настоящее время основу лицензирования в РФ составляют Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также ряд федеральных законов, определяющих порядок лицензирования видов деятельности, в отношении которых это специально оговорено данным Законом. Так, в порядке, отличном от установленного названным Законом, осуществляется, в частности, лицензирование: деятельности кредитных организаций; деятельности, связанной с защитой государственной тайны; деятельности в области связи; нотариальной деятельности; образовательной деятельности. Например, порядок лицензирования деятельности в области связи урегулирован Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и которые не могут регулироваться иными методами, кроме как лицензированием.

Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает ряд мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов (т.е. юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Наконец, под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 17 названного Закона установлен обширный перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Вместе с тем необходимо отметить, что современной тенденцией административно-правового регулирования данной сферы становится, во-первых, постоянное сокращение видов лицензируемых видов деятельности и, во-вторых, попытка заменить лицензирование другими механизмами контроля. Так, из сферы лицензирования выводятся такие виды деятельности, как турагентская и туроператорская, проектирование и строительство, а также ряд иных видов деятельности. Ранее из сферы лицензирования были выведены оказание юридических услуг, торговля автотранспортными средствами, архитектурная деятельность, деятельность агентов по недвижимости и множество других. В качестве основного тезиса исключения из сферы лицензируемых многих видов деятельности приводится то, что во многих случаях лицензирование не позволяет обеспечить должный контроль, превращается в труднопроходимый административный барьер, создает благоприятные условия для коррупции.

В отношении некоторых видов деятельности (деятельность арбитражных управляющих, оценочная, аудиторская деятельность) предпринята попытка заменить институт лицензирования институтом саморегулирования. Так, с 1 января 2007 г. отменяется лицензирование оценочной деятельности. Контроль за ней предполагается возложить на саморегулируемые организации оценщиков. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков. Функциями саморегулируемой организации оценщиков являются, в частности: