Конституционно-правовое регулирование устройства общества и государства

в-четвертых, запрещается создание религиозных объединений в государственных и муниципальных органах и организациях, воинских частях;

в-пятых, государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, при этом религиозные объединения вправе создавать свои образовательные учреждения, а государство оказывает помощь религиозным объединениям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в таких учреждениях;

в-шестых, признание равенства религиозных объединений по объему их правоспособности перед законом и невозможность принуждения людей к исповеданию какой-либо религии либо исповеданию религии вообще.

9. Принцип осуществления государственной власти и разделения властей.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является одной из основных характеристик правового государства и выступает в качестве гарантии реализации принципа приоритета человека, его прав и свобод как высшей ценности.

Основной функцией законодательной  власти является принятие законов, назначение исполнительной власти в исполнении принимаемых законодательной властью  законов, в сферу судебной власти входит осуществление правосудия - деятельности по рассмотрению и разрешению конкретных дел с вынесением решений, которые не могут быть отменены органами законодательной или исполнительной власти. Органы каждой из ветвей власти действуют в рамках установленной Конституцией РФ компетенции и не вправе осуществлять функции, присущие органам иной ветви власти. В своей деятельности органы каждой из ветвей власти независимы друг от друга и не подчинены друг другу.

Конституцией РФ обозначена система полномочий трех ветвей власти в сфере взаимоотношений друг с другом. Такими полномочиями являются, например, право Государственной Думы давать согласие на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, выражать недоверие Правительству РФ; право Президента РФ распускать Государственную Думу; право Конституционного Суда признавать неконституционными законы, принятые Федеральным Собранием, и др.

Разделение властей не означает, что государственная власть делится  на части. Между государственными органами распределяются функции по ее осуществлению. Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.

В связи с федеративным строением  России Конституция РФ закрепляет, что государственную власть в  субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система  судов общей юрисдикции и арбитражных  судов является единой и федеральной, поэтому субъекты Федерации не вправе создавать по своему усмотрению судебные органы данных видов.

10. Принцип экономической свободы.

Конституция РФ закрепляет принцип  экономической свободы (рыночной экономики) в государстве как основы конституционного строя. Важнейшие стороны принципа экономической свободы сформулированы в статье 8 Конституции РФ: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности».

Внутри территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо границ или иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74 Конституции РФ). В соответствии со статьей 74 Конституции РФ ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Введение ограничений свободного перемещения финансовых услуг вообще не допускается.

Поддержка конкуренции обеспечивается предоставлением субъектам предпринимательской  деятельности равных прав и возможностей в сфере гражданского оборота, а  также ограничением монополистической  деятельности на рынке.

Принцип свободы экономической деятельности означает применение диспозитивного метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей. Предпринимательской является деятельность, осуществляемая на свой риск. Государство, его органы не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность, устанавливать какие-либо планы, директивы и т.п. Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется двумя основными путями: во-первых, через гражданское законодательство, закрепляющее юридические формы экономических отношений, и, во-вторых, через финансовое законодательство, устанавливающее налоги на доходы от предпринимательской деятельности и иные объекты налогообложения;

В Конституции РФ, в отличие от прежних конституций, устанавливается равенство всех форм собственности: частной, государственной и муниципальной. Конституция РФ допускает также «иные формы собственности», однако других видов собственности нет. Кроме того, государственная и муниципальная собственность могут быть объединены под названием «публичная собственность» - собственность, принадлежащая   всему народу (государственная собственность) или (и) населению определенных территорий (муниципальная собственность), при этом правомочия собственника осуществляются государственными или муниципальными органами. Субъектами частной собственности могут быть физические лица (граждане, иностранцы) и юридические лица (коммерческие  и некоммерческие организации).

Равенство форм собственности означает их равный правовой режим, равное содержание права собственности независимо от ее формы. Не допускается установление каких-либо ограничений или благоприятствований  для той или иной формы собственности. Равная защита всех форм собственности  выражается в их одинаковой защите нормами гражданского, уголовного, административного права. При конкуренции  субъектов права государственной  и частной собственности не допускается  предпочтение какого-либо из них.

Конституция РФ в статье 9 особо выделяет землю и другие природные ресурсы как объекты права собственности. Устанавливается, что данные объекты могут находиться на праве собственности во всех ее формах. Вместе с тем часть 1 статьи 9 подразумевает возможность ограничения правового режима собственности на землю и природные объекты. Данная норма устанавливает условие осуществления собственности на эти объекты: земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Собственность на землю и другие природные ресурсы ограничена также необходимостью воздерживаться от нанесения ущерба окружающей среде (статья 36 Конституции РФ).

11. Принцип идеологического и политического многообразия.

Принцип идеологического и политического  многообразия (статья 13 Конституции РФ) - одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства.

Идеологическое многообразие означает возможность нормального сосуществования в обществе различных (в том числе прямо противоположных) философских, политических, правовых, экономических, религиозных взглядов, идей, теорий. Каждый вправе (самостоятельно или совместно с другими лицами) свободно создавать, распространять, защищать свои взгляды и идеи. Принцип идеологического многообразия является развитием неотъемлемых прав человека на свободу мысли, слова, информации, совести, вероисповедания.

Невозможность установления никакой идеологии в качестве государственной или обязательной - необходимая гарантия принципа идеологического многообразия. Эта гарантия означает, во-первых, что государство не должно вмешиваться в сферу идеологии путем подчинения какому-либо идеологическому направлению, в том числе политическому, и, во-вторых, государство не вправе устанавливать какую-либо идеологию в качестве общеобязательной, то есть ограничивать права человека на свободу совести, мысли и слова.

Принцип политического многообразия, или многопартийность, - свобода образования и деятельности политических партий. Политические партии являются важнейшими субъектами политических отношений, а также правовых отношений по формированию органов государственной власти. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных  его  групп (слоев). В политически развитом обществе партии занимают промежуточное положение между индивидом и государством, выступая в качестве соединительного звена между ними. Принцип многопартийности означает, что не допускаются ограничения на создание партий по признаку выражаемых ими идей, не допускается существование одной (или ограниченного числа) партий и запрещение (ущемление) других. Невозможно также объявление одной из партий «руководящей», занимающей преимущественное положение по сравнению с другими.

Свобода идеологической и политической, а также иной общественной деятельности не может быть безграничной. Пределы  такой свободы Конституция РФ устанавливает через запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

12. Принцип разграничения государственной власти и местного самоуправления.

Статья 12 Конституции РФ закрепляет, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»²⁰ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Конституция РФ говорит о признании  местного самоуправления, а не о  его установлении. Следовательно, Конституция  РФ предполагает, что местное самоуправление относится к сфере естественного  права, хотя перечень конституционных  прав и свобод, данный в главе 2 Конституции РФ, не содержит права на местное самоуправление. Однако этот перечень не является закрытым, поэтому право на местное самоуправление должно быть признано за населением муниципальных образований (поселений, в пределах территорий которых осуществляется местное самоуправление). Правом на местное самоуправление, точнее на его существование, обладает не только население, но и каждый человек, проживающий на территории муниципального образования.

Конституция РФ закрепляет, что местное  самоуправление не входит в систему  государственной власти. Полномочия местного самоуправления ограничены сферой местных бюджетов, управления муниципальной  собственностью, строительства, жилищного  хозяйства, коммунального, бытового и  торгового обслуживания населения, транспорта и связи, социальной защиты населения, охраны общественного порядка и др. Между системой государственной власти и местным самоуправлением существует тесная связь. Во-первых, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с обязательной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (часть 2 статьи 132 Конституции РФ), и, во-вторых, государство санкционирует акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их предметов ведения (статья 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»²¹).

Перечисленные основополагающие принципы конституционного строя в совокупности составляют упорядоченную и относительно завершенную систему, которая является основой конституционно-правового  регулирования устройства общества и государства, а также проецируется на все остальные нормативные  установления права. При этом вся  дальнейшая регламентация общественных отношений является отражением, конкретизацией и развитием этих основополагающих принципов.

III. Государственная власть и суверенитет

Прочность конституционного строя  в существенной степени зависит  от демократизма и рациональности организации  государственной власти. Государственная  власть отличается правомочием на принуждение  граждан к соблюдению правопорядка, отсюда ее фактическая способность  как содействовать реализации прав и свобод человека и гражданина, так и нарушать их при ненадлежащем использовании своих правомочий.

Конституция РФ относит к уровню основ конституционного строя такой принцип государственной власти, как «суверенитет государства». Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению к другим государствам. Как важнейшее свойство государственной власти суверенитет является качественным признаком самого государства.

Суверенитет Российской Федерации  закрепляется в следующих трех положениях: суверенитет Российской Федерации  распространяется на всю территорию; Конституция Российской Федерации  и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России; Российская Федерация обеспечивает целостность  и неприкосновенность всей территории.

Верховенство государственной власти – это, прежде всего ее неограниченность ничем, кроме Конституции, естественного права и законов. Оно также выражается в том, что на территории государства нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан, т.е. исключается двоевластие и признается единственная легитимность и высшая юридическая сила законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Эта самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

На территории Федерации не может быть иных неограниченных суверенитетов, что субъекты Федерации, даже обладающие статусом государства, могут рассматриваться только как имеющие остаточный суверенитет. Это, кстати, соответствует статье 73 Конституции РФ, которая предоставляет субъектам Федерации «всю полноту государственной власти», но, только, за вычетом предметов ведения Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Кроме того в определении от 27 июня 2000 года N 92-О Конституционный Суд Российской Федерации изложил следующую правовую позицию: «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации связывает суверенитет Российской Федерации, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе Российской Федерации, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа - носителя и единственного источника власти в Российской Федерации, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве. Содержащееся в Конституции Российской Федерации решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. По смыслу преамбулы, статей 3, 4, 5, 15 (часть 1), 65 (часть 1), 66 и 71 (пункт «б») Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства»²².