Конституционная монархия в Англии

В 1679 году находившиеся в оппозиции виги, воспользовавшись выгодной ситуацией, нередко открывающейся в ходе политических интриг, добиваются закона, с  помощью которого имелось в виду обезопасить противников правительственной политики от репрессий. Ему суждено было сделаться важной частью английской конституции. Закон этот известен под названием Habeas corpus act (акт о гарантиях прав  личности). Закон был призван ограничить возможности тайной расправы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение.

Лицо, освобожденное по приказу "Habeas Corpus", нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось также переводить задержанного из одной тюрьмы в другую и содержать без суда и следствия в тюрьмах заморских владений Англии. Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний: высокие штрафы в пользу заключенного и освобождение от должности.

Акт 1679 г. наряду с Великой хартией приобрел значение одного из основных конституционных документов Англии, содержащих ряд принципов справедливого и демократического правосудия: презумпции невиновности, соблюдения законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с "надлежащей судебной процедурой" и по месту совершения проступка.

"Habeas Corpus" англичане называют своей «третьей великой хартией. Этот закон действует в Англии и в настоящее время, и англичане им очень дорожат.

3. Становление и развитие английской конституционной монархии в Англии в течение XVIII - XIX веках.

Восемнадцатое столетие было временем дальнейшего формирования английской конституционной монархии. Процесс этот подталкивается многими важными переменами. Происходила промышленная революция, выдвинувшая Англию в число первых промышленных стран мира.

Главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британской модели парламентаризма, были дальнейшее ограничение королевской власти и утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти — становление "ответственного правительства".

Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически лишь в номинального главу исполнительной власти.

Параллельно с концентрацией названных прерогатив монарха в руках кабинета решался вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. Теперь эта ответственность могла быть перенесена с короля на его министров. Первым шагом к возникновению новой системы взаимоотношений кабинета и парламента были акты 1705— 1707 гг. о должностях, которые, отменив соответствующие положения Акта 1701 г., открыли министрам возможность избираться в нижнюю палату парламента и тем самым представлять в ней кабинет. В 1708—1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе.

Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие черты будущей системы британского парламентаризма, как "партийное правление" и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин. Однако многие из этих черт еще не приобрели законченного выражения, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оставалась весьма значительной. Дальнейшее развитие парламентаризма было невозможно, пока сама система формирования нижней палаты парламента имела феодальный характер и обеспечивала джентри командные посты в руководстве обществом.

Реформа 1832 г. имела далеко идущие последствия, так как покончила со средневековой системой формирования высшего представительного органа — палаты общин. Важнейшим политическим итогом реформы стало также получение вигами стабильного большинства в парламенте.                                                                                 

Реформа 1867 г. наряду с очередным перераспределением депутатских мест предусмотрела дальнейшее расширение избирательного корпуса.

В период избирательных реформ 30—60-х гг. XIX в. произошла организационная перестройка двух главных партий. Виги окончательно стали партией промышленной буржуазии, отстаивавшей принципы либерализма. Тори выражали интересы преимущественно землевладельческой аристократии и финансовой верхушки. Партии стали теперь называться "либеральная" и "консервативная". Была централизована предвыборная деятельность партий, упорядочена процедура выдвижения кандидатов, усилена партийная дисциплина голосования в парламенте. В 1867—1868 гг. был основан Национальный союз консерваторов, а в 1877 г. возникла Национальная федерация либералов. Поскольку организация выборов окончательно перешла от правительства к партиям, принцип партийного правления получил свое окончательное оформление, так как выборы вели к смене кабинета.

В конце XVIII в. в Великобритании оформились три главных министерства: внутренних дел, иностранных дел и военное.

До 1835 г. в городах Англии сохранялась старая система местного управления, оформившаяся в средние века. В интересах промышленной буржуазии сразу же после первой избирательной реформы была проведена и реформа городского самоуправления. По закону 1835 г. управление городом переходило к выборным городским советам. В выборах могли участвовать все налогоплательщики — домохозяева и наниматели квартир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэра города. Муниципальная реформа, однако, не затронула вопросы управления графствами, что означало очередной компромисс с земельной аристократией, которая сохранила управление в сельской местности в своих руках.

В XVIII—XIX вв. наряду с эволюцией формы правления и политического режима произошли изменения в государственном устройстве страны. После оформления так называемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Указанные регионы получили определенное количество мест для своих депутатов в британском парламенте. Кроме того, Шотландия сохранила собственную правовую и судебную системы, а также пресвитерианскую церковь. С 1801 г. новое государственное образование получило название «Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии».

Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835 г., изменила управление только в городах, не затронув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., заложив основы той системы местного управления, которая сохранялась в Англии в течение последующего столетия.

В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873—1876 гг. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было упразднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды "общего права" и суды "справедливости".

Модернизация политической системы Великобритании в XIX в. завершилась, таким образом, установлением доминирующего положения парламента во взаимоотношениях с правительством и превращения парламента в орган, определяющий текущую политику государства (вторая треть XIX — конец XIX в.). Система ответственного правительства стала основой "Вестминстерской модели", послужившей образцом для государственного строя многих стран мира.

Глава II

Английские государственно-правовые акты XVII – XVIII вв.

Первый парламент в истории Англии собрался в 1265 году, но его власть была номинальной. Когда король нуждался в деньгах, он обращался за ними к парламенту, чтобы вместе определить размеры налога на подданных.

Совсем иначе дело обстояло в ХVII веке, В 1625 году на английский престол вступил безвольный Карл I, который пошел на поводу у своих неумелых советников. Они довели взаимоотношения короля и парламента до полного разрыва. Настаивая на "неограниченности" королевской власти, Карл I распустил парламент, не получив от него субсидий. В 1628 году парламент принял "Петицию о праве" - документ, в котором была сформулирована политическая программа буржуазии и нового дворянства - классов-союзников. Основное содержание петиции сводилось к требованию обеспечить неприкосновенность буржуазно-дворянской собственности на землю и торгово-промышленные доходы.

В 1638 году Англия развязала англо-шотландскую войну, в которой терпела одно поражение за другим. В апреле 1640 года Карл спустя много лет созвал, наконец, парламент и потребовал от него немедленного предоставления субсидий на войну с Шотландией. В ответ палата общин потребовала восстановить нарушенные королем "права и привилегии парламента". В феврале 1641 года был принят так называемый "Трехлетний билль" об обязательном созыве парламента не реже одного раза в три года независимо от воли короля. 10 мая 1641 года король утвердил билль о невозможности роспуска существующего парламента до тех пор, пока последний сам того не пожелает.

В это время в Ирландии началось восстание за национальную независимость, что вынесло на первое место вопрос об организации войска. Трудность этой задачи была уже не столько финансовой, сколько политической - в чьих руках окажется контроль над армией: короля или парламента. Радикальное крыло палаты общин снова сочло необходимым заручиться поддержкой народа. С этой целью и была составлена "Великая ремонстрация" (декларация, воззвание), содержавшая 204 статьи, в которых были, по существу, сформулированы и обвинительный приговор абсолютизму, и программа классов-союзников в революции. Ремонстрация повторяла требования "Петиции о праве": свобода торгово-промышленной деятельности без ограничений и "регулирований"; запрет сбора налогов без разрешения парламента; ответственность правительства перед парламентом; завершение кальвинистской реформации церкви; борьба с опасностью со стороны папы римского.

Актом парламента от 17 марта 1649 года королевская власть, "как ненужная, обременительная и опасная", была уничтожена. Через два дня её судьбу разделила палата лордов, которая в свое время ожесточенно боролась за короля. 19 мая 1649 года Англия была провозглашена республикой.

Для обеспечения своей личной безопасности и ограждения своих приобретений от преследований со стороны короны представители буржуазии и нового дворянства добились от Карла II подписания "Бредской декларации". В ней король обещал не преследовать никого, кто в годы революции боролся против короля и его сторонников, сохранять свободу совести для всех подданных, передавать все споры по поводу земли на усмотрение парламента, который может лучше всего обеспечить справедливое удовлетворение всем заинтересованным в этом лицам.

Последнее положение имело важное значение потому, что ставило под защиту парламента те изменения в землепользовании, которые были проведены во время революции.

Таким образом, в Англии была установлена конституционная монархия. Свое юридическое закрепление она получила в постановлении палаты общин от 1 мая 1660 года. Постановление объявляло, что согласно законам английского королевства "правительство состоит и должно состоять из короля, лордов и общин."

Новый закон назывался "Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями." Закон 1679 года устанавливал, что всякий, кто считал себя неправильно или незаконно арестованным, имел право обратиться в суд с просьбой выдать ему приказ об "Акте о лучшем обеспечении свободы..."

Коронация Вильгельма произошла в 1689 году. И тогда же им был подписан акт, который сделался юридической основой английской конституционной монархии. Этот акт был одновременно и договором между королем и английскими правящими классами - Билль о правах. Его основные положения состоят в следующем:

а) всякий закон и всякий налог исходит только от парламента;

б) никто, кроме парламента, не может освобождать из-под действия закона, отменять закон или приостанавливать его;

в) узаконивается свобода прений в парламенте (что так не понравилось при посещении английского парламента Петру I), свобода петиций, гарантируется частый и регулярный созыв палат;

г) парламент определяет состав и численность армии на каждый данный год и выделяет для этого средства.

Несомненно, что английская конституционная монархия явилась компромиссом между буржуазией и всем дворянством..

Следующим важным конституционным законом явился "Акт об устроении" 1701 года. Вследствие того, что Вильгельм Оранский и его жена не имели детей, вопрос о замещении престола занял важное место в названном документе. Он устанавливал, что вступившие на английский трон обязаны присоединиться к англиканской церкви (протестантская церковь под главенством английского короля); так как при вступлении на трон иностранца можно было опасаться наплыва его соотечественников, постановлялось, что никакое лицо, рожденное за пределами Англии. Шотландии или Ирландии, не может стать членом Тайного совета, или членом какой-либо из палат парламента, или занимать военную или гражданскую должность, соединенную с оказанием доверия.

Весьма важное место имело включение в Акт правила контрасигнатуры: согласно этому правилу, издаваемые королем акты были недействительны, если они не были скреплены подписью соответствующего министра.

Таким образом, в указанных актах получили известное оформление важнейшие институты буржуазного государственного права:

а) верховенство парламента в области законодательства;

б) признание за парламентом исключительного права в решении бюджетных вопросов и в определении военного контингента;

в) принцип несменяемости судей.

Кроме того, были провозглашены некоторые буржуазно-демократические свободы: свобода слова, свобода выборов и пр.

Итак, в английской политической жизни важнейшую роль еще с ХVII века стал играть парламент. Верхняя палата английского парламента (палата лордов, буквально палата господ), как и в прежние времена, составлялась из лиц, которые занимали в ней места по наследству, по назначению короля и по должности.

Нижняя палата английского парламента - палата общин - мало чем отличалась по своему классовому составу от палаты лордов, хотя формировалась путем выборов, а не назначений.

В 1716 году Семилетним актом было установлено, что все парламенты, которые когда-либо впоследствии будут созваны, собраны или заседать, будут и могут соответственно продолжаться в течение семи лет.