Концепция «разделения властей» история, теория реализации

Принцип разделения властей  в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и  функционировании государственных  институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов - одна из важных задач России.

 

 

 

 

 

3. Проблемы организации и функционирования государственной власти Российской Федерации на основе принципа разделения властей

Рассмотрим проблемы организации  и функционирования государственной  власти Российской на основе принципа разделения властей. Следует отметить, что в настоящее время отсутствуют  многие факторы и условия (предпосылки), необходимые для утверждения  принципа разделения властей в организации  государственной власти.

Россия уходит от общества, которое называло себя социалистическим. Непреложным фактом остается то, что  это общество основывалось на государственной  экономике, исключавшей возможность  множественности форм собственности  и производства, находившейся под  жестким директивным управлением (что, впрочем, не стало препятствием для возникновения и существования  нелегальной, теневой экономики). Крайняя  ограниченность свободы хозяйствования, официально проводимая линия на сближение  и слияние всех форм собственности  в одну государственную сопровождались формированием «социально однородного», а в перспективе бесклассового  общества. Понятно, что в стране утвердилась  такая социальная структура, которая  в принципе исключала наличие  кровно заинтересованных, а главное  способных активно отстаивать разделение властей как принцип государственного устройства слоев. Система интересов  граждан и производителей жестко выстраивалась вокруг государственного сектора, государственной идеологии, выдвигавшихся государством (читай  Коммунистической партией) целей и  задач. Общественной основой утверждения  принципа разделения властей может  быть только плюрализм хозяйственной  и общественной жизни, наличие свободных (в обусловленной историческими  обстоятельствами степени) товаропроизводителей, имеющих свои особые интересы и признающих за другими право также иметь  свои, отличные от других, интересы и  ценности и отстаивать их всеми дозволенными средствами, в том числе и на политическом уровне. Реформы, провозгласившие своей целью демократизацию страны, знаменовали собой начало движения по созданию смешанной экономики и плюралистического общества. Однако заложены только первые камни в его фундамент. В целом же процесс его переустройства еще далеко не завершен. И как раз это осложняет утверждение в качестве одного из ведущих принципов разделения властей при формировании новой политической системы страны. Последствия же шоковых методов проведения реформ в российском исполнении, на наш взгляд; сузили возможности формирования достаточно широкого слоя самостоятельных товаропроизводителей и среднего слоя общества в целом. Развивавшиеся с начала 90-х годов тенденции в хозяйственной сфере продолжают ухудшать перспективы становления демократической плюралистической экономики, усиливают ее монополизацию. В такой ситуации повышается риск преимущественного воздействия чисто субъективных факторов на процесс государственного строительства и утверждения форм и методов государственного управления, обслуживающих прежде всего интересы одного или группы лиц.⁹

Осложняющим фактором, безусловно, является неопределенность цели движения общества, что выражается в отсутствии четкого и публично провозглашенного курса реформ как в социально-экономическом, так и в политическом плане. Каков  будет или должен быть характер власти в России? На этот вопрос ответа все  еще нет.

Логика исторического  опыта требует признать необходимость  утверждения буржуазной по характеру  власти. Именно буржуазия во всех странах  возглавляла борьбу за утверждение  принципа разделения властей. В нашем  случае еще только идет процесс формирования буржуазных слоев, большинство же общества, которое в современных условиях должно составлять средний класс  т.е. самую массовую социальную базу стабильной и демократической власти, за последние несколько лет разорено и не играет серьезной роли в политической жизни страны.

Таким образом, до тех пор  пока не будет решен в ходе общественной борьбы и в порядке общественного  консенсуса не принят вопрос о характере  общественного строя и власти в России, нельзя будет продвинуться по пути утверждения современной  и демократической системы государственной  власти в законченной форме.

Еще одной предпосылкой и  условием утверждения и успешного  функционирования системы разделения властей является формирование правового  государства. И здесь с сожалением приходится констатировать факт неподготовленности общества для решения задачи реализации принципа разделения властей. Распад союзного государства, ускоренный демонтаж существовавшей общественной системы привели практически  к возникновению правового вакуума, более того - правового беспредела в стране. И без того низкая правовая защищенность граждан и производителей, присущая прежней системе, сегодня  отсутствует вовсе. Неопределенность характера общественного строя  и политической власти препятствует формированию устойчивой правовой базы общества, разоружает судебную ветвь  власти и делает ее заложницей политической конъюнктуры. Для утверждения и  эффективного функционирования механизма  разделения властей, таким образом, совершенно необходимо сформировать сильную  и независимую судебную власть, способную  утвердить в обществе верховенство закона.¹⁰

Самым мощным препятствием на пути проведения реформ всегда были и остаются господствующие в обществе культура и традиции. К России этот вывод относится едва ли не в большей  степени, чем к другим странам. Сохраняющее  в основе своей приверженность традиционалистскому  типу культуры российское общество весьма "туго" поддается каким-либо преобразованиям. Вспомним, что практически все  попытки реформ, предпринимавшиеся  в истории нашего государства, в  конечном итоге заканчивались крахом. Не учитывать столь печальный опыт отечественного реформаторства при создании новой политической системы недопустимо.

Формирование же и функционирование политической системы, основанной на разделении властей, невозможно без формирования новой политической элиты. Однако реальность такова, что в ходе общественных катаклизмов последних лет был  довольно быстро и основательно разрушен механизм отбора и выдвижения кадров политических деятелей, взамен же ему  до сих ничего не создано. Конечно, для  плюралистической политической системы  не подходит тот механизм политического  выдвиженчества, который господствовал  в стране несколько десятилетий. Но и новый скоро вряд ли сложится. Выдвиженцы "демократической волны" в массе своей проявили весьма низкие профессиональные качества и  уровень политической культуры. Поэтому  в ближайшие годы мы обречены на то, что решать задачи формирования системы разделения властей придется при самом активном участии старой элиты. В этом одно из самых серьезных  противоречий и трудностей проблемы.

Наиболее оптимальным  средством утверждения принципов  разделения властей в организации  политической власти было бы не сокрушение до основания прежних политических структур, а постепенная, но последовательная их эволюция на основе пересмотра решаемых задач и компетенции, а также  безусловного повышения эффективности  их деятельности.

Одним из центральных и  вместе с тем самых сложных  является вопрос о той модели политического  механизма, основанного на принципах  разделения властей, который может  утвердиться в России. Естественной первой реакцией на возникновение этого  вопроса стали обращение к  зарубежному опыту и попытка  подобрать там подходящую модель.

Предложенная Президентом  РФ и одобренная на референдуме новая  Конституция РФ страны утвердила  выбор в пользу французской, смешанной  модели разделения властей, хотя и с  использованием (в особенности в  части методов действия) некоторых элементов немецкой. Стремление максимально усилить президентскую власть и ограничить полномочия законодательной является закономерным следствием разрешения конфликта в пользу президентских структур, причем разрешения его силовыми методами. Однако вряд ли можно признать окончательным такое решение проблемы.

Во-первых, сформированная система  федеральных органов власти нуждается  еще в подкреплении структурами  местного самоуправления, персональный состав которых, и в особенности  поведение, будет весьма трудно предсказывать  и уж тем более контролировать из центра.

Во-вторых, в обществе остаются, хотя и значительно ослабли, социальные силы, которые не принимают данную Конституцию и ставят своей задачей  добиваться ее отмены.

В-третьих, первооснова политического  конфликта - социально-экономический  кризис - сохраняется и даже углубляется, что предвещает длительную полосу социального  противостояния и борьбы.

Какая модель организации  и функционирования государственной  власти на основе принципа разделения властей утвердиться, в конце  концов в России, - на этот вопрос ответят  только реальная политическая практика и время.

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключение отметим особенности, присущие концепции разделения властей. Следует отметить, что принцип  разделения властей может быть присущ только демократическому государству. Ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как  сам принцип подразумевает наличие  экономически свободного собственника - основного представителя общества, обладающего и политическими  правами.

Для фактического осуществления  принципа разделения властей необходимы определённые объективные условия - достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные - уровень политического сознания общества.

Наука теория государства  и права изучает и анализирует  различные варианты реализации концепции  разделения властей.

Реальная проблема и трудность  современной политической практики состоят в том, как осуществить  процесс преобразования политической системы с учетом требования современных  мировых тенденций, задач, стоящих  перед российским обществом, а также  его особенностей и традиций. Для  практической реализации каких-либо моделей, сконструированных с использованием опыта зарубежных стран, следует  отдавать себе отчет в необходимости  для этого определенных условий  и предпосылок. Ведь далеко не всякие обстоятельства гарантируют эффективность  и демократизм политических институтов и механизмов при их переносе из одной страны в другую.

Если проанализировать, опираясь на опыт Запада, те условия и предпосылки, которые существуют в современной  России для организации власти на принципах разделения властей, то придется признать весьма сложную и противоречивую ситуацию.

 

Список литературы

1. Алексеев С.С. Теория государства и права М.: Норма, 2004
2. Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей // Законодательство и экономика. 2004. № 8.
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2004
4. Глушко Е.К. Разделение властей и парламентаризм. М.: ИГАПАН, 1992
5. Коваленко А. И. Общая теория государства и права. М.: Теис, 1996
6. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1995
7. Лебедева Т.П. Разделение властей и политические партии // Власть. 2004. №9
8. Левакин И.В. Философско-правовые и исторические основы, и исторические основы разделения государственной власти // Законодательство и экономика. 2004. № 9. С. 18 – 22.
9. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Проспект, 2004
10. Общая теория права / Под ред. А. С. Пиголкина М., 1996
11. Оксамытный В.В. Теория государства и права. М.: ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2004
12. Разделение властей: история и современность / Под ред. Марченко М.Н. М.: Юрайт, 2004
13. Сырых В. М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2002
14. Теория государства и права / Под ред. Лазарева, М.: Новый юрист, 1997
15. Теория государства и права / Под ред. Манова М.: БЕК, 1995
16. Теория государства и права/ Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько, М.: Юристъ, 2001
17. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М.: Интерстиль, 2002
18. Швецов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. М.: Полиграф Опт, 2004
19. Шувалов И.И. Юридический аспект теории разделения властей // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.С. 2 – 5.
20. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современного государства. М.: Юридическая литература, 1995

¹ Теория государства и права / Под ред. Манова М.: БЕК, 1995

² Левакин И.В. Философско-правовые и исторические основы, и исторические основы разделения государственной власти // Законодательство и экономика. 2004. № 9.

³ Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Омега-Л, 2004

⁴ Разделение властей: история и современность  / Под ред. Марченко М.Н. М.: Юрайт, 2004

⁵ Комаров С. А. Общая теория государства и права. М., 1995

⁶ Булаков О.Н. Представительная власть в системе разделения властей // Законодательство и экономика. 2004. № 8.

⁷ Швецов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. М.: Полиграф Опт, 2004

⁸ Шувалов И.И. Юридический аспект теории разделения властей // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3.

⁹ Разделение властей: история и современность  / Под ред. Марченко М.Н. М.: Юрайт, 2004

¹⁰ Глушко Е.К. Разделение властей и парламентаризм. М.: ИГАПАН, 1992