Компетенция президента РФ

 

Тема: Компетенция Президента РФ

Оглавление

Введение 6

I. Президент Российской Федерации

1. Понятие главы государства 9
2. Основные функции Президент Российской Федерации 10 
   П. Компетенция Президент Российской Федерации 13

 

1. Президент и Правительство 14
2. Отношение с субъектами РФ 15
3. Президент и Федеральное Собрание 16
4. Президент и судебная власть 17
5. Военные полномочия 18
6. Государственный совет РФ 20
7. Совет безопасности РФ 21
8. Полномочия в сфере внешней политики 23 
   111. Иные полномочия президента

 

1. Чрезвычайное положение 24
2. Гражданство и награды 25

Заключение 26

Библиография 28

Приложение 29

 

Введение

Курсовая  работа по дисциплине «Конституционное право Российской Федерации» на тему «Компетенция Президента Российской Федерации».

Цель данной работы объяснить необходимость полномочий Президента Российской Федерации, как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости наличия президентской власти в нашем государстве, о целесообразности тех полномочий которые определены ему по Конституции.

Президент, глава  государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства.

Официальная резиденция Президента Российской Федерации - Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и датами его пребывания на этом посту.

Изучая главу 4 настоящей Конституции можно  сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное главенствующее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.

Часть Т ст.80 Конституции Российской Федерации  устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент

б

 

Российской  Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.

Согласно  Конституции Президент Российской Федерации выступает как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В 1990-1991 гг. был  закреплен пост Президента. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г. В соответствии с прежней Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти. Закрепление этого нового положения было вызвано необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая  деятельность всех государственных органов, Президент действует в рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:

1. Президент выступает как глава государства;

2. Президент является Верховным Главнокомандующим 
   Вооруженными Силами;

3. Президент обладает законодательными полномочиями;

4. В сфере исполнительной власти Президенту также даны широкие 
   полномочия.

При написании  данной курсовой работы я использовала различные учебные пособия по Конституционному праву Рф (в частности, Конституция Российской Федерации. М., 1998.,Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2003. — 800 с.,Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН

7

 

Ю.А. Веденеев. —М.: Юриспруденция, 1999.—288 с.,Козлова  Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2001.)

 

I. Президент РФ 1.1. Понятие главы государства.

Глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. При различных формах правления полномочия главы государства выглядят неодинаково.

В демократическом  правовом государстве всегда действует  принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из грех властей — законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной.

Компетенция Президента РФ складывается из функций  и полномочий, которыми он наделяется как глава государства.

Под функциями  Президента РФ понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти.

Функции Президента РФ конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для выполнения возложенных функций.

 

1.2. Основные функции Президента  РФ

Основные  функции Президента РФ как главы  государства определены в ст. 80 Конституции РФ¹:

1. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод че 
   ловека и гражданина;
2. Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принима 
   ет меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и 
   государственной целостности;

 

3. Президент РФ обеспечивает согласованное, функционирование и 
   взаимодействие органов государственной власти;
4. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральным 
   законами определяет основные направления внутренней и внешней политики 
   государства;
5. Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри стран и 
   в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ —  быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, — естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Функция гаранта Конституции

¹   Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — 3-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2003, с. 207.

10

 

предполагает  широкое право Президента действовать  по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации.

Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

Столь же широко сформулирована в Конституции РФ функция Президента

_, по    охране    суверенитета    РФ,    ее    независимости    и    государственной

целостности. Ясно, что и здесь Президент  должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы.

Весьма сложной  и ответственной является функция  Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию  определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая,

11

 

однако, что  эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами.

В целом процесс  определения основных направлений  политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда сохраняет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Конституционные    функции    Президента    РФ    конкретизируются    и 
дополняются Законом РФ "О безопасности" (в редакции от 24 декабря 1993 
г.).   Под  безопасностью  понимается   состояние  защищенности  жизненно 
"~" важных  интересов  личности,  общества  и  государства  от  внутренних  и

внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности, государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляются Законом субъектами безопасности.

Под    полномочиями    Президента    РФ    понимается    совокупность 
_х предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения

-S./V*

возложенных на него функций.

12

 

II. Компетенция Президента Российской Федерации

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных  сферах государственной жизни.

По специфике  предметов компетенции и взаимоотношений  с другими органами государственной власти полномочия Президента могут быть разбиты на следующие основные группы.

Полномочия  Президента по формированию органов   государственной

f\

власти регулируются в двух основных формах :

а) Президент  в   пределах  своей  компетенции   создает  новые  или 
упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти

б) Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в 
назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответ 
ствующих должностных лиц.

Полномочия  Президента в области кадровой политики относятся к числу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных органов свою команду.

Основные  полномочия Президента РФ в области  кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ.

² Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. Учебник для вузов: МОСКВА, ЮРИСТЪ, 2000 с.252.

13

 

2.1. Президент и Правительство.

Президент назначает  Председателя Правительства РФ с  одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы.

Он единолично принимает решение об отставке Правительства  и вправе этого не делать даже в  условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти.

К отмеченным полномочиям Президента примыкает  его право решающего влияния на назначение Председателя Центрального банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении от должности.