Компетенция и полномочия президента в РФ

Введение........................................................................................................................2

Глава I. Становление института президентства......................................3

1.1. Становление института президентства.......................................................3

Глава II. Функции и полномочия Президента РФ......................................10

2.1. Роль Президента  в  системе управления государством.........................10

2.2. Полномочия Президента РФ  в различных сферах      

 государственной жизни..............................................................................12

А). Президент и Федеральное Собрание.........................................................12

Б). Президент и Правительство........................................................................14

В). Президент и субъекты РФ...........................................................................15

Г). Президент и судебная власть......................................................................16

Д). Военные полномочия Президента..............................................................16

Е). Полномочия Президента в сфере  внешней политики..............................19

Ж). Полномочия Президента по введению чрезвычайного 

положения.....................................................................................................20

З). Полномочия Президента по вопросам гражданства и наград..................21

И). Акты Президента РФ...................................................................................22

К). Аппарат Президента РФ..............................................................................23

Глава III. Ответственность Президента РФ...............................................24

3.1.  Ответственность Президента РФ......................................................24

Заключение................................................................................................................26

Библиография. ......................................................................................................................28  

 

 

  

 

 

 Введение

Цель данной работы осветить вопросы связанные с полномочиями и функциями Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России. Объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране. В результате этой работы необходимо сделать заключение о необходимости

наличия президентской  власти в нашем государстве, о  целесообразности тех полномочий, которые  определены ему по Конституции.

Президент, глава государства, избираемый гражданами, парламентом  или специальной избирательной  коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства. В  России институт президентства был  введен 24 апреля 1991года законом «О Президенте РСФСР», интегрированный затем в  Конституцию РСФСР 1978г. В июне 1991 года состоялись прямые президентские  выборы. Первым Президентом России сроком на пять лет избран Б.Н. Ельцин.

Официальная резиденция Президента Российской Федерации – Кремль, Москва. Символом президентской власти служит штандарт (флаг), представляющий собой квадратное полотнище цветов государственного флага Российской Федерации с золотым изображением государственного герба в центре. На древке флага крепится серебряная скоба с выгравированной фамилией, именем и отчеством Президента и  датами его пребывания на этом посту.

Понимание статуса Президента Российской Федерации, его роли как  главы государства достижимо  лишь при уяснении и использовании  совместно главы 4«Президент Российской Федерации» и других структурных  подразделений Конституции, прежде всего глав о «Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации  и Правительстве Российской Федерации». Часть I ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления. В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России и незыблемость ее демократической основы.

Согласно Конституции  Президент Российской Федерации  выступает как гарант Конституции  Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Президент – совершенно новый для России государственный  институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию  государственной власти в нашей  стране. В 1990-1991 гг. был закреплен  пост Президента еще существующего  тогда Союза СССР, появились президенты в республиках бывшего Союза. В Российской Федерации пост президента введен во исполнение решения народа, принятого на референдуме России 17 марта 1991г. В соответствии с прежней  Конституцией Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР  и главой исполнительной власти. Закрепление  этого нового положения было вызвано  необходимостью укрепления исполнительной дисциплины в период углубления политического  и экономического кризиса, обострение межнациональных отношений.

Президентская власть была призвана наладить государственное  управление, исполнение законов. Ее самостоятельность  по отношению к представительным органам, укрепление с помощью Президента исполнительной власти должны были обеспечить устойчивость и создать предпосылки  стабилизации обстановки в стране.

Важно отметить следующее, что направляя и обеспечивая  деятельность всех государственных  органов, Президент действует в  рамках, установленных Конституцией Российской Федерации. Правовое положение  Президента охватывает несколько сфер:

1. Президент выступает  как глава государства;

2. Президент является  Верховным Главнокомандующим                        Вооруженными Силами;

3. Президент обладает  законодательными полномочиями;

4. В сфере исполнительной  власти Президенту также даны  широкие полномочия.

Изучая главу 4 настоящей  Конституции можно сделать вывод, что Президент занимает самостоятельное  главенствующее место в системе  органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть, (а это  Президент, Федеральное Собрание, Правительство) и его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти, соблюдение Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета. 

 

Глава I. Становление института президентства

1.1.  Становление института президентства

Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной  власти. Основой такой модели стал общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также  введение в стране института президентской  власти.

Общее историко-правовое  прошлое стран СНГ, сходные трансформации и демократические преобразования  неизбежно порождали общие черты организации и функционирования института президентской власти. Изучение этих общих черт требует специального теоретико-правового исследования.

В России изучение института  президентства ведется по нескольким направлениям.

Прежде всего, это общие  работы по конституционному праву, в  которых есть соответствующие разделы, посвященные президентству.

Исследованию института  президентства свои работы посвятили: А.А. Мишин, Э.А. Иванян, Р.Ф. Иванов, В.А. Власихин, Ю.М. Ледовских,Я.М. Бельсон, А.В. Зиновьев, Н.А. Сахаров, В.П. Елисеев, Л.А. Окуньков, Г.А. Исакова, В.Я. Кожевников, В.В. Согрин, А.С. Никифоров, В.и. Кайнов, И.А. Бережков, Т.В. Горбунова, Е.А. Конышев, Е.А. Гурьев, Н.Г. Зяблюк, В.П. Золотухин, Б.М. Лазарев и другие.

В последние годы опубликован  ряд примечательных статей американских и европейских авторов о специфике  института президентства в постсоциалистических  странах, а также о достоинствах и недостатках различных систем республиканского правления (С.Холмс, А.Валенсуэла. Ф. Виммиран де Леон, Д.Л. Горовиц. Г. О’Доннелл, Х.Дж. Линц и другие).

В то же время следует  отметить, что формирование общих  закономерностей становления и  функционирования института президентства  в переходный период еще не было предметом специального исследования. Между тем анализ огромного и  разнообразного материала о становлении  и функционировании президентской  власти в постсоциалистическом мире позволяет выделить ряд важных закономерностей этого процесса.

Для уяснения подобных закономерностей прежде всего уточним некоторые понятия, по поводу которых в научной литературе существуют различные точки зрения. Одним из таких ключевых понятий является определение «института президентства».

И.Д. Хутинаев с целью  определения понятия «институт  президентства» проводит анализ более  широкого понятия - «социальный институт»  в пределах которого вычленяются  институты различных видов, в  том числе и правовые . Институт президентства - один из них. Он является предметом исследования разных отраслей  общественных наук, в которых сложились различные подходы к самому понятию «президент», а следовательно, и различные акценты в его содержательной характеристике.

Б.П. Елисеев определяет институт президентства как интеграционный правовой институт, цель которого состоит  в согласовании деятельности институтов государственной 

власти. Его также определяют как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.

По мнению автора, институт президентства должен рассматриваться  как совокупность властных полномочий Президента в сфере государственного управления, основанных на конституционных  нормах, регулирующих функционирование президентской власти.

Само понятие «президент как выборный глава государства» является родовым по отношению к  понятию «президент» и общем  для глав государств как с республиканской, так и с монархической формой правления. Видовыми признаками понятия «президент» являются выборность и срочность полномочий. Различные модели президентской власти предопределяют использование в Конституции таких терминов  как «глава государства» (Беларусь, Россия), «глава исполнительной власти» (США), «арбитр» (Франция), «высшее должностное лицо» (Россия с 1991-1993). Иногда конституционный статус президента не определен (ФРГ)

Особый интерес представляет анализ понятий «институт президентства» и «правовой статус президента», проведенный И.Д. Хутинаевым. Он отмечает первичность института президентства  и его больший объем нормативного содержания по сравнению с правовым статусом президента. В отличие от последнего институт президентства  определяет не только функционирование, но и избрание президента.

На этом основании делается вывод о том, что правовой статус является частью правового института, определяющего президентскую деятельность.

Очень важным для понимания  сущности института президентства  является определение основных черт, характеризующих данный институт. Б.П. Елисеев выделяет следующие:

Президент является выборным главой государства, который может  возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей; в организационном аспекте  Президент никому не подчинен и, вообще, обладает высокой степенью независимости  от каких либо других государственных  органов, что не снимает с него обязанностей действовать на основе и во исполнение законов;  

пост Президента имеет  ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в  формировании политики государства, верховного политического руководства государственными делами.         

 При этом, несмотря  на высокую степень разработанности  научного аппарата в области  исследования президентства, в  научной литературе при характеристике  президентства за рубежом используется  термин «институт президентства», а когда речь идет о России - «институт президента». По мнению  автора, использование второго термина  не совсем правомерно, поскольку,  во-первых, является отступлением  от общепринятой научной терминологии, а во-вторых, не в полной мере  отражает сущность данного института.  Президентство включает не только  Президента как высшее должностное  лицо в государстве, но и  конституционные нормы, регулирующие  функционирование президентской  власти; прецеденты, возникшие в  результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийся  в результате соотношения политических  сил в государстве; структурные подразделения, обеспечивающие работу Президента.   

Разберемся в соотношении  еще двух понятий: «форма правления» и «система правления». Необходимость  в таком анализе стала особенно насущной в связи с весьма широко распространенным использованием понятий  «президентская форма правления», «парламентарная  форма правления», «парламентарная  республика с президентской формой правления».

Наиболее полное исследование данного аспекта содержится в  работе Н.А. Сахарова. По его мнению, «форма правления» -

основа формирования высшей государственной власти в той

или иной политической системе, которая бывает выборной или наследственной. Отсюда произошли понятия «республиканская форма правления» и «монархическая форма правления».

При республиканской форме  возникли различные системы правления. Политическое содержание термина «система правления» обозначает в первую очередь  тип соотношения прерогатив между  исполнительными и законодательными органами государственной власти.

Далее можно сказать  о типе президентства сложившимся в Российской Федерации. Согласно Конституции 1993г.: Президент избирается населением; выборы проходят по двухтуровой системе; имеется самостоятельный пост главы правительства; Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя правительства. Президент назначает и освобождает от должности остальных членов правительства, при этом согласия парламента не требуется. Президент может в любой момент отправить правительство в отставку. Президент также назначает исполнителей на множество государственных должностей. Президент может распустить Государственную Думу, если она три раза подряд отклонила представленных им кандидатов на пост главы правительства или же в течение трех месяцев дважды выразила недоверие правительству (ст.111 и 117 Конституции РФ). Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного положения, после начала процедуры импичмента против президента и в течение первого года своих полномочий. Одно лицо не может быть избрано более двух раз подряд. В случае вакансии поста президента назначаются досрочные выборы, а его обязанности исполняет глава правительства.