Компетенция главы государства

Содержание

Введение                                                                                                                   3

1 Характеристика полномочий главы государства

1.1 Основные полномочия  главы государства                                                4

1.2 Дискреционные полномочия главы  государства                                      7

2 Характеристика полномочий главы государства в зависимости от формы правления. Виды глав государства                                                                     

2.1 Полномочия главы государства при различных формах правления    10

2.2 Правовой статус  монарха и президента                                                   13

Заключение                                                                                                             17

Список использованной литературы                                                                   18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Глава государства имеет определенное положение в органах государственной власти. В рамках конкретного государства является символом государства, олицетворяет единство нации и, являясь высшим должностным лицом, осуществляет как внутреннюю политику в государстве, так и внешнюю на международной арене.

Роль и полномочия главы государства зависят от формы правления. Он может входить и в исполнительную, и в законодательную власти или, наоборот, быть вне них. Также есть отличительные особенности полномочий правления при монархе и президенте.

Целью данного реферата является рассмотрение компетенции главы государства, его полномочий и системы их осуществления.

Ниже указанные тезисы являются задачами данной темы реферата:

- определить полномочия  главы государства;

-определить полномочия  главы государства при правлении  монарха и президента;

- определить полномочия главы государства в зависимости от формы правления;

Объектом исследования являются полномочия главы государства.

Структура реферата представляет собой две главы. Первая глава состоит из двух подглав, в которых рассматриваются общие и дискреционные полномочия главы государства. Вторая глава также представляет собой две подглавы. В них анализируются полномочия главы государства при разных формах правления и особенности статуса монарха и президента.

 

 

 

 

 

1 Характеристика полномочий главы государства

1.1 Основные полномочия главы государства

В данной подглаве мы рассмотрим общие полномочия главы государства, чья компетенция не зависит от различий в форме правления. Чтобы произвести более понятный анализ, в данной работе будут использованы примеры полномочий глав государств различных зарубежных стран.

Как правило, главы государства  имеют одинаковые полномочия, но в  каждой стране могут быть свои особенности.

В сфере исполнительной власти полномочия главы государства даже формально не велики, на практике же они выглядят еще скромнее.

Конституции всех парламентских  стран наделяют главу государства  правом участия в формировании правительства. В ст. 92 итальянской Конституции гласит: «Президент Республики назначает Председателя Совета министров и, по его предложению, министров». Еще категоричнее говорится об этом в Конституции Дании: «Король назначает и отправляет в отставку Премьер-министра и других министров. Он решает вопросы об общем числе министров и распределении функций правления между ними» (ст. 14). В конституции Королевства Нидерландов 1984 года сказано: «Премьер-министр и другие министры назначаются и освобождаются от должности по указу Короля» (ст. 43) [1].

Достаточно часто глава  государства является верховным главнокомандующим вооруженными силами и вправе принимать немедленные меры по обеспечению внешней и внутренней безопасности с последующим парламентским контролем [2]. Это все-таки почетное преимущество, потому что управление вооруженными силами осуществляется генеральным штабом и министерством обороны.

Глава государства представляет государство внутри страны и на внешней мировой арене. Главе государства принадлежит право помилования осужденных, производство награждений государственными наградами, решения вопросов гражданства, предоставления убежища иностранцам [3]. Во внешнеполитической сфере глава государства назначает дипломатических представителей, при нем же аккредитуются иностранные послы и посланники. Конституции многих государств говорят оправе главы государства вести переговоры, заключать международные переговоры и иногда их ратифицировать. Например, президент ФРГ заключает международные договоры (ст. 59 Основного закона 1949года), а с предварительного разрешения палат парламента президент Италии может ратифицировать международные договоры (ст. 87 Конституции 1947 года) [4].

В законодательной сфере полномочия главы государства довольно обширны. Он обладает правами, которые позволяют ему воздействовать на парламент.

 Глава государства созывает парламент на очередные и чрезвычайные сессии, может прервать при определенных условиях сессию парламента. Важнейшим орудием главы государства является право роспуска нижней палаты парламента. В случае роспуска парламента или истечения срока его полномочий глава государства назначает внеочередные или очередные выборы [1].

Весьма распространенным и важным полномочием главы государства  является воздействие на принятие парламентом  законов. Важным является то обстоятельство, что президент или монарх вмешивается  в этот процесс на заключительной стадии законодательного процесса, когда законопроект уже прошел все стадии и согласования внутри парламента [4]. Таким образом,  юридически законопроект вступает в силу, когда он санкционируется главой государства. Отказ от дачи ведет к серьезным правовым последствиям и называется вето.

В конституционном праве есть три  вида вето.

Абсолютное вето заключается  в отказе главы государства утвердить  принятый парламентом законопроект. Такой отказ является окончательным  и безусловным, который нельзя преодолеть. Такое вето сводит на нет все полномочия парламента [5]. Таким правом обладает монарх Великобритании, и оно признано парламентскими монархиями. Однако, данное право юридически существует, но фактически не используется.

Относительное вето представляет собой запрет, налагаемый главой государства на законопроект, который либо может быть преодолен парламентом, либо носит временный характер [1]. Принятый парламентом законопроект отправляется на подпись главе государства, который может его подписать, то есть санкционировать, либо отказать в санкции, иными словами, наложить вето. Процедура преодоления этого вето неодинакова в различных странах. Часто для преодоления относительного вето требуются более жесткие условия, чем при первоначальном принятии законопроекта [4]. В США, Аргентине требуются 2/3 голосов в каждой из палат парламента. В Норвегии, если король отказал в санкционировании законопроекта, последний становится законом, если он будет одобрен без изменений двумя очередными стортингами на совместном заседании после двух последовательных выборов, причем заседания должны быть отделены друг от друга по меньшей мере двумя очередными сессиями [6].

При выборочном вето глава государства  может опротестовывать лишь отдельные  статьи, одобряя законопроект в целом. Тем не менее, выборочное вето довольно редкое явление. В США, например, этим правом пользуются лишь губернаторы некоторых штатов [7]. Можно сказать, выборочное вето достаточно гибкий инструмент главы государства, потому что помогает выборочно отклонить отдельные нормы.

В судебной сфере власть главы государства  часто заключается в формировании органов судебной власти и перемещении в них судей. К этой же сфере относится помилование осужденных и сокращение им срока наказания. Однако, ни в одной конституции, ни в каком-либо ином нормативном акте не говорится о праве главы государства изменять решения судебных органов по гражданским, трудовым делам [4].

Общие обязанности главы государства  зарубежного государства довольно разнообразны, и охватить весь их спектр невозможно, ввиду разнообразия этого института. Каждая страна обладает своими особенностями по данной теме, поэтому можно указать закономерные черты, характерные большинству стран.

1.2 Дискреционные  полномочия главы государства

Сфера дискреционных  полномочий главы государства в обычных условиях весьма незначительна, однако возможны ситуации, при которых глава государства может получить возможность действовать самостоятельно.

Часто это означает выборочные полномочия, или те полномочия, которые глава государства применяет по собственной инициативе. Их сфера очень редкая и незначительная. Чаще всего приводят пример «спящих полномочий» монарха, то есть таких полномочий, которые не действуют и не возникают в обычной ситуации, а появляются лишь в какие-то кризисные моменты [8].

Великобритания, Нидерланды, Норвегия и Дания принадлежат к числу так называемых старых монархий, где конституционный статус монарха давно уже не обновлялся. И хотя свои прерогативы монархи в этих странах осуществляют по указаниям правительств или их глав, возможны ситуации кризисные, в которых монархи могут использовать свои прерогативы и в дискреционном порядке. Например, за последние 70 лет в истории Великобритании было четыре случая, когда монарх самостоятельно решал вопрос о назначении Премьер-министра, поскольку ни одна из партий не получала абсолютного большинства мест в Палате общин или победившая партия не могла определить своего лидера [9].

Однако, имела место  быть такая ситуация. В 1957 году в  Великобритании после отставки А. Идена, вызванной Суэцким конфликтом, в Консервативной партии оказались два равноценных претендента на пост премьер-министра – Макмиллан и Батлер. Королева получила возможность выбора, но предпочла обратиться за советом к старейшим государственным деятелям – У. Черчиллю и лорду Солсбери. Умудренные опытом консерваторы дали Королеве совет, в соответствии с которым она назначила премьер-министром Г. Макмиллана [1]. Таким образом, Королева прислушалась к политикам и последовала их совету.

Зарубежное конституционное  законодательство знает и примеры роспуска парламента (нижней палаты) по усмотрению главы государства. Наиболее известный случай закреплен в ст. 12 Конституции Франции 1958 года. От президента только требуется проведение консультаций с премьер-министром и председателями палат парламента. Это право является дискреционным полномочием президента и может быть осуществлено в любой момент [4].

Дискреционные полномочия президента довольно значительны для парламентарной республики, каковой является Чехия. Здесь сказывается характерная для чешской (ранее – чехословацкой) государственности традиция, обусловленная, как можно предположить, вначале особой популярностью – харизмой первых чехословацких президентов – Томаша Масарика и Эдуарда Бенеша на фоне значительной политической раздробленности общества, а затем продолженная и использованная коммунистическим режимом в интересах концентрации власти. Нынешний Президент Чешской Республики Вацлав Гавел также обладает харизмой [9].

Также существует проблема злоупотребления дискреционными полномочиями главы государства.

Дискреционная власть требует  внимательности и осторожности, поскольку в процессе ее осуществления возможны процедурно-процессуальные нарушения, выход за пределы закона, что нередко приводит к отказу от демократических принципов неприкосновенности личности, презумпции невиновности, разделения властей. Дискреционная власть характерна для тоталитарных политических режимов, ее следствием является нарушение законности, прав и свобод человека. Тем не менее, больший или меньший объем дискреционных полномочий необходим и в демократическом обществе, так как законодательство не может детально и полно регулировать все общественные отношения, которые отличаются многообразием содержания, форм и методов правового закрепления. Высокий профессионализм, компетентность и правовая культура обладателей дискреционной власти позволяют избежать негативных последствий ее применения [10].

В целом ряде случаев  сдерживающим фактором по отношению к расширяющимся полномочиям главы государства может выступить судебная власть. В конечном счете, судебное решение на самом высоком уровне может либо закрепить сложившееся положение с использованием дискреционных полномочий, либо, наоборот, поставить надежный запрет на этом пути [11].

Можно сделать вывод, что дискреционные полномочия главы государства имеют свою специфику, как правило, от формы правления. Именно от профессионализма и компетентности главы государства зависит выбранный им правовой курс в управлении делами государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Характеристика полномочий главы государства в зависимости от формы правления. Виды глав государства

2.1 Полномочия  главы государства при различных  формах правления

Форма правления предусматривает  особые полномочия главы государства. Рассмотрим конкретные примеры для большего понимания данного вопроса.