Издание совместных актов
объективная необходимость, создающие
такие правовые условия, посредством
которых решаются проблемы множественности
актов, проводится их консолидация, повышается
согласованность нормативно-правовых
актов, принимаемых различными министерствами
и ведомствами, и уменьшается
число форм, в которых издаются
эти акты. Издание нормативных
актов несколькими министерствами
или ведомствами совместно или
по согласованию между собой на практике
используется давно. В настоящее
время в большинстве случаев
издание министерствами и ведомствами
нормативных актов, как совместных,
так и по согласованию осуществляется
в соответствии с прямым предписанием
законодателя либо чаще всего президента
или правительства. Такие предписания
могут содержаться в положениях
об отдельных министерствах и
ведомствах. Содержатся они и в
Положении о Министерстве внутренних
дел (п. 12 подпункт 6), где сказано, что
министр издает нормативные правовые
акты МВД России совместно с руководителями
других федеральных органов исполнительной
власти. Следует отметить, что в
Положении отсутствуют предписания,
предусматривающие принятие МВД
нормативных актов по согласованию.
Однако в Правилах подготовки нормативных
правовых актов в центральном
аппарате МВД России урегулирован данный
вопрос. Проект нормативного правового
акта согласуется в обязательном
порядке с федеральными органами
исполнительной власти (иными государственными
органами и организациями) в случаях:
указания на данное согласование в
законодательных и иных нормативных правовых
актах; наличия прямого поручения вышестоящего
органа (должностного лица) о данном согласовании;
участия данных федеральных органов исполнительной
власти (иных государственных органов
и организаций) в разработке проекта нормативного
правового акта в качестве соисполнителя;
обязательности предписаний проекта нормативного
акта для иных федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов
и организаций; затрагивания проектом
нормативного акта вопросов, решение которых
отнесено к компетенции федеральных органов
исполнительной власти (иных государственных
органов и организаций).
Следует отметить, что МВД
России инициативно обеспечивает сопровождение
всех законопроектов, затрагивающих
его компетенцию. Правовой департамент
МВД России должен отслеживать поступающую
информацию о рассмотрении законопроектов
в комитетах, комиссиях соответственно
Государственной Думы и Совета Федерации,
их обсуждений на круглых столах, конференциях,
рабочих группах комитетов, а
также о прохождении законопроектов
и соответственно законов в ходе
пленарных заседаний Государственной
Думы и заседаний Совета Федерации.
Совершенствование ведомственного
правового регулирования деятельности
органов внутренних дел, повышение
эффективности и действенности
нормативных правовых актов МВД
России предусматривает необходимость
создания действенного механизма правотворческого
процесса в системе Министерства
Подводя итог анализу юридической
природы и имеющихся видов
нормативных правовых актов МВД
России, можно высказать некоторые
предложения, направленные на совершенствование
практики классификации видов ведомственных
нормативных правовых актов органов внутренних
дел России:
1. Являясь основным нормативным
правовым актом в области нормотворчества
МВД России, Правила подготовки
нормативных актов в центральном
аппарате МВД России, на мой
взгляд должны дать максимально четкий,
однозначный, юридически строго выраженный
перечень видов (наименований) нормативных
правовых актов, их определение и критерии
отграничения, а также установить для
каждого их вида общий порядок подготовки,
оформления, опубликования, сферы действия,
толкования и систематизации, потому что
в наше время определенный регламент присутствует,
но зачастую толкование НПА не каким образом
не проводиться, а на мой взгляд толкование
одно из важнейших составляющих на пути
развития гражданского общества, к коему
так стремится наше государство.
2. Указанные Правила должны
бы своей классификацией ведомственных
нормативных правовых актов:
а) зафиксировать виды ведомственных
нормативных актов, принимаемых
в системе МВД России - международные
договора (соглашения) межведомственного
характера, приказы, решения коллегии,
положения, и инструкции. Необходимо
также повысить уровень универсализации
нормативных правовых актов, обозначив
все их формы выражения;
б) определить границы между
ними, дать четкие критерии предмета их
регулирования (предметы ведения);
в) установить определенную
иерархию в массиве ведомственных
нормативных правовых актов, принимаемых
в системе МВД России;
г) создать юридически обоснованные
и значимые стандарты, устанавливающие
содержание и форму правового
акта.